2018年梨树县政府工作报告 ——在梨树县第十八届人大第二次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代 表予以审议，请各位委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展成效显著 一年来，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人 大、县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动 适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛 盾和问题，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力 搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现发展提速、 质量提升、后劲增强的良好态势。 ——综合实力显著增强。预计 2017年末，全县GDP实 现 232.7亿元，同比增长 6.1%。一般预算全口径财政收入 完成 6.75亿元，按可比口径同比增长 6.7%；地方级财政收 入完成 4.4亿元，按可比口径同比增长 6.5%。固定资产投 资完成 55.2亿元，同比增长 14.3%；规模以上工业企业增 加值完成 64亿元，同比增长 6.3%。社会消费品零售总额完 成 89.8亿元，同比增长 8%。城乡居民储蓄存款余额达到 208亿元，同比增长 12.4%；贷款余额达到 126亿元，同比 增长 1.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到 21986元和 13375元，同比增长均为 7%。 ——农业工作率先崛起。把率先实现农业现代化作为历 史使命和必尽之责，纵深推进现代农业“三大体系”建设 组织开展高端学术交流，成功举办中国农业合作经济论坛 和“梨树黑土地论坛·2017年会”，应邀参加第二届中国 农业（博鳌）论坛，建立黑土地院士工作站。“梨树模 式”推广 150万亩，落实高标准农田 33万亩，粮食产量实 现 14连增。种植业结构调整取得突破，调减玉米 35万亩， 平原种参试验成功，面积达到 150亩。棚膜经济发展迅猛， 新建温室 168栋、冷棚 220栋，棚室总量达到 32700栋。王 家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”，高家村棚 室园区发展模式在全省推广。成功举办中国·梨树首届绿 色瓜菜采摘节、四平·梨树葡萄文化节等活动，特色乡村 旅游多点开花、亮点纷呈。农业集约化经营水平全面提升 农民专业合作社、家庭农场分别发展到 2489个、806家， 流转土地 101万亩。全省推进现代农业“三大体系”建设现 场会参观我县 4个方面典型，在全省现代农业学习研讨会上， 梨树作为唯一县级代表发言，我县现代农业工作得到省委 书记、省长高度肯定，农业科技创新能力、农业集约生产 水平、棚膜经济规模效益大幅跃升，领跑全省，享誉全国 我县被确定为国家农业可持续发展试验示范区和国家畜牧 业绿色发展示范县。 ——项目建设强势推进。把项目作为稳增长、扩总量、 调结构、促转型、增后劲的重要突破口，全力打造经济发 展强劲引擎。全县新开工和续建项目 203个，总投资 76.2 亿元。参加全市集中开工项目 18个，四平精细化工头孢呋 辛酸、一正药业人参保健酒、兴宝现代农业示范园、吉林 创岐龙葵果种植加工基地等一批有支撑力项目成功落地。 中国农大梨树实验站投入使用，吉林天泽二氧化碳综合利 用、吉林建日生物科技酵素、四平瑞源 1.2万吨秸秆生物炭 基肥、吉林侬本 30万吨生物有机肥等项目顺利投产。务实 做好招商引资，稳步推进项目落户，与广西博世科、苏州 科特等集团积极洽谈，精准招商成果丰硕。全年引进项目 90个，到位资金 60亿元，阿里巴巴、供销 e家成功引入， 吉林浩丰生猪交易市场被评为“吉林省电子商务示范企 业”。全年报批建设用地 40万平方米，保证了重点项目顺 利实施。投资 1.2亿元，梨树经济开发区核心区“五纵一 横”道路建设全面完成，成为承载全县项目发展重要平台。 ——城乡面貌整体跃升。坚持规建管并举、县乡村统筹、 产城人融合，投资 17亿元推进新型城镇化建设。城区基础 设施建设力度空前，农机街、中兴大路等 10条街路全部建 成，梨树大路北段、西环路南段顺利开工。改建郭六线、 梨小线等农村公路 27.5公里，改造危桥 5座，交通承载能 力显著提高。全面打响城乡环境整治攻坚战，提标改造县 污水处理厂，完成霍家店污水并网工程，新建污水处理厂 2 个、垃圾转运站 5个，集中整治交通干路、集贸市场等重点 区域环境卫生，开展绿化美化亮化行动，城乡面貌焕然一 新。重拳出击整治违建，严厉打击“四抢”行为，拆除违 建 5.6万平方米，锻造了城管执法铁军，维护了社会公平正 义。扎实推进住宅小区治理，89个小区升级改造全部完成。 建成 42公里现代农业精品环线，打造了榆城线新农村示范 线路，蔡家镇被评为省级特色小镇，霍家店村被评为省级 旅游示范村。全面落实“河长制”，河道管理实现规范化 制度化、常态化。统筹推进城乡环境综合治理，中央环保 督察组交办的 36批 84件信访案件全部整改，攻坚有力，成 效明显，全县生态环境治理水平全面提升。 ——改革创新蹄疾步稳。多点突破、全面发力、纵深推 进，向深化改革要动力、向扩大开放要活力。农村金融综 合改革稳步实施，云征信、物权交易、保险保障“三大平 台”作用明显，累计发放土地收益保证贷款 7.4亿元，取得 了金融得发展、农民得实惠、政府得民心的效果。商事制 度改革持续深入，实现企业“多证合一”及个体工商户 “两证合一”，发放整合证照 10750件。农村综合改革深入 推进，乡镇管理体制改革稳步实施，“乡财乡管”体制不 断完善，发挥了乡镇建设农村、发展农业、服务农民的主 力军作用。粮食流通体制改革不断深化，农村土地承包经 营权确权登记全面完成。“人才强县”战略深入实施，首 次面向全国招聘全日制硕博人才 36名，为经济社会发展提 供有力支撑。 ——民生福祉持续增进。把改善民生作为经济社会发展 的“指南针”，扎实解决群众最关心最迫切的现实问题， 人民获得感显著提升。民生工作投入 33亿元，占财政总支 出的 86%，年初向群众承诺的道路交通、安全饮水等 15件 民生实事全部兑现。棚改工作扎实有效，7个棚户区改造、 1260套回迁安置房全部完工，开工率、征收率、货币安置 率全省第一。西湖生态广场、南湖湿地公园等生态工程开 工建设，职教中心、社会福利中心、残疾人托养中心等项 目投入使用。住房公积金缴存比例提升至工资总额的 5%。 扶贫工作纵深推进，2367户农村危房改造、3200户农村改 厕、26个产业扶贫项目和 70公里贫困村道路建设提前完成， 3482人精准脱贫。多元扶贫举措有效落实，贫困群众当主 力、党委政府给推力、社会各界聚合力的大扶贫格局已经 形成。 ——社会事业全面发展。教育事业扎实推进，公开招聘 100名教师和 80名特岗教师，顺利通过国家义务教育基本 均衡发展验收，我县被确定为“国家义务教育基本均衡发 展县”。县级公立医院综合改革全面铺开，实行药品零差 率销售，县内医院全部实现贫困人口就医先诊疗后付费， 我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。文化事业 蓬勃发展，成功举办辽金文化研讨会和首届东北地区优秀 曲艺展演，二人转传承展演中心投入使用，群众文化生活 丰富多彩。竞技体育长足进步，在第十三届全运会上荣获 3 枚金牌。广播电视设备不断更新，无线数字化覆盖工程全 面完成，梨树广播电视台被命名为“全国普法宣传基地” 保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数达到 22万 人。全年发放城乡低保、救助金 1.1亿元。就业创业扎实开 展，农村劳动力转移就业 20万人，实现劳务收入 21亿元， 我县被评为“省级返乡创业示范县”。 ——社会治理稳步推进。严厉打击各类违法犯罪，命案 侦破率达 100%，成功侦破全省最大贩毒案件，抓获潜逃 20 余年命案逃犯 3人，群众安全感和满意度大幅提升。成立社 区矫正中心，发挥调解委员会作用，调解各类民事纠纷 10788起。第十次社区换届圆满完成，基层民主政治建设不 断加强。信访维稳工作成绩突出，依法、创新、有效化解 社会矛盾，助推发展、维护稳定能力进一步提升，全国重 要会事期间实现零非访目标，我县荣获全市十九大安保维 稳集体二等功。新建农村消防站 4个，应急保障能力大幅增 强。安全生产机制全面建立，责任有效落实，排查整改隐 患 528项，全年无重大安全生产事故发生。 ——行政效能明显提升。“两学一做”学习教育常态化、 制度化，深挖严改“四风”问题。对为官不为和侵害群众 利益问题开展集中整治，动真碰硬，违纪违法党员干部受 到严肃查处，反腐败压倒性态势得到巩固发展，风清气正 的政治生态逐步形成。出台《关于解决规模以上工业企业 历史遗留问题的实施意见》等文件，有效破解发展难题， 做到依法办事、科学决策、敢于担当。推行“一窗式”行 政审批，建立容缺后补制度；组建机关事务管理局、城市 管理行政执法局，整合建立农牧局，工作效率全面提高。 办理人大议案、建议 20 件，政协提案 74件，办复率达 100%。商务、供销等部门较好发挥职能作用，整顿了市场 经营秩序。档案和编制管理更加规范，妇女儿童事业健康 发展，我县被评为全市老龄工作先进单位。民族宗教、新 闻出版、武装预备役、审计、残联、气象、金融、保险、 邮政、统计、石油、烟草、电力、通信等工作都取得了较 好成绩。 各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新的一年， 是合力攻坚、筑牢基础的一年，更是砥砺前行、拼搏奋进 的一年。工作中，我们深刻体会到：梨树要实现转型跨越 率先崛起，必须把赶超发展作为第一要务，用更实的举措 励精图治、攻坚克难；必须把改革创新作为第一动力，用 更好的方法破解难题、释放活力；必须把改善民生作为第 一责任，用更多的精力倾听民意、善解民忧；必须把依法 治县作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定； 必须把实干担当作为第一准则，用更高的目标引领发展、 再创辉煌。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上 级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全 局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力 支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我 代表县政府，向全县离退休老领导、各级干部和各族群众 向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献 计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社 会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大 发展内生动力不强，产业结构需进一步调整；二是有效投 资规模不足，缺少立县大项目；三是可持续性税源较少， 刚性支出不断增加，公共财政保障能力亟待提升；四是农 村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强；五是社会 不稳定因素仍然存在，维护安全稳定压力依然较大；六是 作风建设仍需改进，个别干部不想担当、不善担当、不敢 担当。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解 决。 二、锐意进取，奋勇争先，推进经济社会发展实现新跃 升 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是 决胜全面建成小康社会的关键之年。从全国来讲，我国经 济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮技术革 命和产业变革推动发展方式转变、经济结构优化、增长动 力转换，为我县全面振兴带来了政策利好。另外，国家振 兴东北老工业基地进程不断加快，哈长城市群建设、“长 吉图开发”等战略深入实施，特别是市委提出“四平振兴 梨树要率先崛起”，明确了梨树在全市发展全局中的战略 定位，为我县强势崛起提供重大机遇。就我县而言，制约 发展的体制机制障碍逐步破除，传统产业升级、新兴产业 培育全面提速，综合承载能力显著增强，为我县发展增速 提质积蓄了新动能。面对新时代、新使命、新挑战，我们 一定要不忘初心、牢记使命、抢抓机遇，谋势而动、蓄势 而为、乘势而上，实现更高质量、更好效益、更美生态、 更惠民生发展。 指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局要求，认真贯彻党的十九大精神、 省委十一届二次全会精神、市委七届三次全会精神和县委 十五届五次全会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实 新发展理念，把握稳中求进工作总基调，以率先实现农业 现代化为统领，大力弘扬“务实创新、求富图强”的梨树 精神，全面推进“四梨融城”“四业并举”和“四个梨 树”一体化建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战 深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，实施乡村振 兴战略，加快新型城镇化建设，强化社会治理，全力改善 民生，不断提高发展质量和效益，推动梨树强势崛起。 主要经济指标：全县 GDP增长 6.3%；一般预算全口径 财政收入、地方级财政收入按可比口径均增长 7%；规模以 上工业企业增加值增长 8%；固定资产投资增长 8%；社会 消费品零售总额增长 8.6%。城镇、农村常住居民人均可支 配收入增长与经济增长同步。 实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的 “总开关”，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙” 把“精准施策”作为加快发展的“助推器”，把“依法治 县”作为社会建设的“保障网”，“搭好一个台、筑好一 个巢、织好一张网”，推进三次产业深度融合，提升经济 增长内生动能。重点要抓好九个方面工作： （一）深入贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九 大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理 准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质， 在学懂弄通做实上下功夫。深入推进十九大精神进企业、 进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真 正让广大党员干部群众听得懂、能领会、可落实。集中开 展宣讲活动，建立“新时代传习所”，开办政府网站学习 专栏，发挥广播电视台、互联网信息中心主流媒体和“两 微一端”新媒体作用，持续掀起学习宣传贯彻热潮。坚持 学以致用、知行合一，把学习贯彻十九大精神同我县发展 实际紧密结合起来，确保十九大精神在梨树落地生根。 （二）全力推动经济快速发展。把项目建设作为推动经 济发展的动力之源，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，促进 传统动能焕发生机、新动能发展壮大。 一是强力推进重点项目。2018年，全县计划建设项目 200个以上。凝神聚力抓谋划，准确把握东北老工业基地振 兴政策，围绕重大产业、基础设施、生态环保等方面，谋 划一批科技含量高、财政贡献大、带动能力强、市场潜力 好的项目。竭尽全力抓开工，紧盯集中开工节点，全力推 进大北农种养结合一体化、北京三聚万吨级生物质综合利 用、华大生物质热电联产等项目尽早落地开工。持续用力 抓建设，强化跟踪服务，加快推进一正药业人参保健酒、 吉林创岐龙葵果种植加工基地等重点项目，确保达产达效。 二是扎实开展招商引资。打好“区位”牌，借“势”招 商，充分发挥我县交通、区位等优势，积极参加省市组织 的各项经贸活动，广纳财源。打好“载体”牌，筑“巢” 聚商，完善梨树经济开发区核心区基础设施，全面提升项 目承载能力。打好“特色”牌，以“产”引商，围绕农产 品深加工、电子商务和旅游资源开发等优势产业，利用小 分队、商协会等招商形式，紧盯国内 500强企业，做好招商 选资文章，确保到位资金同比增长 10%。打好“服务”牌， 用“心”安商，大力推行一站式、保姆式服务，完善招商 项目县级领导包保和绩效考核等机制，推进更多好项目落 户梨树。 三是做大做强实体经济。筑牢梨树振兴发展根基，挺起 强势崛起脊梁。做强龙头企业调存量，支持新天龙、梨树 铁塔、山东绿健等重点企业扩大产能，盘活吉林省天启阻 燃保温材料有限公司等 5户双停企业，嫁接改造吉林省华山 农业技术开发有限公司等企业。培育规上企业扩增量，全 力推进四平瑞源生物科技有限公司、吉林天泽二氧化碳等 5 户企业入规。加强技术创新提质量，加大省级食品检验检 测中心服务平台建设力度，深化与中国科学院沈阳应用生 态研究所、大连海洋大学、中国检验认证集团等科研单位 合作，支持鼓励企业自主创新、提质扩能。做大做强食品 大健康等主导产业。 四是发展现代服务业。放宽服务业准入条件，壮大规模， 提升质量，补齐短板。深入实施“互联网+”，提升梨树电 子商务产业园、吉林浩丰生猪交易市场电商平台功能，增 加村级电商服务站 50家。鼓励县城周边建设多功能拓展区， 开发特色休闲农业、创意农业等乡村旅游产品。抓好“偏 脸城”遗址公园、霍家店生态休闲农业观光区、二人转传 承展演中心、东北民主联军指挥部旧址、关东农耕博物馆 等旅游资源连线开发，发展红色教育游、历史文化游、观 光采摘游和休闲娱乐游，吸引更多域外游客进入梨树。推 进梨树农产品物流园建设，构建布局合理、技术先进、便 捷高效的现代物流体系。 （三）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，编制实施 《梨树县乡村振兴战略规划》，用足用好 1亿元乡村振兴战 略引导资金，构建现代农业“三大体系”，加快推进农业 农村现代化，争当全省现代农业排头兵。 一是发展现代农业。依托中国农大梨树实验站，办好 “梨树黑土地论坛”，建设“国家黑土地现代农业研究 院”，推进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于地 藏粮于技”战略，扩大“梨树模式”种植面积，建设高标 准农田 23万亩，提高农业科技水平。加大农业种植结构调 整力度，推进《梨树县加快棚膜经济发展促进农民增收实 施方案》落实，以真金白银的投入、优质高效的服务、先 进科技的保障，撬动棚膜经济发展。从乡村振兴战略引导 资金中拿出 1000万元，加快棚室确权登记办证工作，扩大 棚室抵押贷款规模，确保新增棚室面积 10700亩。发展适度 规模经营，加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社 和家庭农场分别达到 2600个、900家，流转土地 120万亩。 二是促进农民增收。健全农业社会化服务体系，实现小 农户和现代农业发展有机衔接，促进三产深度融合，释放 农村发展强劲动力，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。建 设 100万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地