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92-在全市第二季度经济工作督查调度会上的讲话

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在全市第二季度经济工作督查调度会上的 讲话 (2016年 7月 26日) 市委书记、市人大常委会主任 同志们: 昨天,我们利用一天的时间,现场观摩了涡阳县经济 社会发展情况。刚才,三县一区和市经济开发区、亳芜现 代产业园区、市扶贫办作了大会发言,总结成绩、查摆问 题、介绍打算,讲得都很好。希望认真抓好落实,不断取 得新的成绩。延安市长作了重要讲话,内容概括来说,肯 定成绩、鼓舞士气,严肃批评、鞭挞不足,问题导向、入 木三分,数据说话、以理服人,讲得很实、很准、很到位 我完全赞成,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我再 强调几点意见。 一、关于涡阳县的工作 一年来,涡阳县在经济发展、社会事业、城乡建设等 方面,又取得了新的进步,可圈可点的地方很多,看了之 后非常兴奋。印象比较突出的有以下几个方面: 一是发展后劲不断增强。在市统计局公布的 24项主要 经济指标中,涡阳县有 15项在三县一区中居前两位。投资 增长强劲,固定资产投资增长 17.8%、比全市高 5.2个百分 点,在三县一区中居第 1位,其中房地产投资增长 15.4%、 比全市高 18.2个百分点,在三县一区中居第 2位。消费保 持较快增长,社会消费品零售总额增长 12.8%,在三县一区 中 居 第 2 位 。 财 政 收 入 大 幅 增 长 , 全 部 财 政 收 入 增 长 15.2%、比全市高 0.7个百分点,在三县一区中居第 1位。 涡阳县财政收入从 2014年开始负增长,其中 2014年 2月负 增长 13.8%;2014年 12月跌入谷底,负增长 20.5%;2015 年底扭负为正,增长 5%,负增长 2年以后,今年开始正增 长,呈现出快速攀升、快速恢复的态势,增速在全市领先 招商引资成效明显,签约亿元以上项目 11个、比去年同期 多 4个,总投资 31亿元的鸿路钢构集团绿色生态建筑产业 基地签约落地;利用外商直接投资增长 181.3%、比全市高 171.6个百分点,在三县一区中居第 1位。项目建设速度加 快,33个亿元以上项目完成投资 46.5亿元、占年度计划的 76%,高于序时进度 26 个百分点,中农批农产品大市场 S307跨铁路立交桥等 11个亿元以上项目开工建设,涡阳县 重点项目投资进度、新开工重点项目个数、开工率均居全 市第 1位。 二是工业发展势头良好。大力发展战略性新兴产业, 高标准规划建设 2.5平方公里的绿色生态建筑、4.6平方公 里的光机电、3.2平方公里的现代中药和绿色食品三个产业 聚集区,入驻项目 28个,总投资 63.4亿元。修正健康饮品、 新诚达服装加工、成骏家居、万安塑料、恒明新材料、创 酷手机、三鑫光电等 7个投资亿元以上项目建成或投产,5 个中小工业项目入驻标准化厂房。近两年,特别是在这次 调度会上,涡阳在项目建设方面发生了根本性变化,呈现 出两个特点,一是“高”,引进了高新技术企业;二是 “快”,工作不仅抓得紧、抓得实,而且有机制作依托。 工业投资 39.2亿元,增长 54%、比全市高 18.9个百分点, 增幅居全市第 1位;规模工业企业达到 235家、全市最多, 今年净增 40家、全市最多,工业经济的支撑力显著增强。 规模工业增加值增长 10%、比全市高 0.3个百分点,增幅在 三县一区中居第 2位。昨天看的创酷手机项目,投资 3亿元, 全部达产后,每年可生产手机 600万部,几乎是亳州人手一 部;可出口创汇 30亿元,比 2015年全市出口总额还多。还 有三鑫光电,为华为、中兴、三星等著名手机品牌提供玻 璃面板,入驻标准化厂房,实现当年签约、当年建设、当 年投产,可以吸纳 1000人就业,发展前景很好。 三是农业结构不断优化。全面完成土地确权登记颁证, 颁发证书 24.96万本。土地承包经营权抵押贷款取得实质性 进展,上半年共发放贷款 1055笔、5370万元,有了良好开 端。探索构建以“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农 民专业合作社为纽带”的现代农业产业化联合体,实现资 源利益共享、风险共担,加速推进现代农业发展。大力开 展“畜牧升级计划”,引进了广东温氏、上海鹏欣等全国 知名现代大型企业集团,畜牧业走上了标准化、集约化发 展之路。上半年,全县畜牧产业实现产值 13.1亿元、占全 市的 27.7%,超过全市平均水平。大力发展特色林业,通过 土地流转等方式,建成红叶刺槐、海棠桂花、山核桃、树 莓等 8个现代林业产业基地,经济效益、生态效益进一步凸 显。 四是城乡建设加快推进。以城南新区建设为主战场, 形成“一城三区、产城联动、融合发展、整体推进”新格 局。德铭、华都等 5个安置小区基本建成,德顺、紫光等 5 个安置小区加快建设,图书馆、科技馆、全民健身中心等 一批社会事业项目启动建设,改造水系 3条,建成绿道 15 公里,打造 3个城市游园,集聚人口 5万人,新区面貌日新 月异。特别是征地拆迁工作成效明显,土地市场管理开始 导入正轨,长期困扰涡阳发展的障碍、瓶颈得到有效破解 上半年完成征迁村庄 8个,拆迁房屋 35万平方米。昨天看 的小场庄拆迁现场,涉及 4个整村征迁、294户群众、9.4 万平方米房屋,仅用 15天时间就做到了拆迁补偿安置协议 全部签订、拆迁补偿款全部结算、房屋全部征收,实现零 投诉、零上访,做到了快速征迁、和谐征迁。全面加快路 网建设,G344 线前期工作加快推进,S307 线全线贯通, S202线楚店至石弓段 60公里年底前预计全面完工,涡河三 桥建成通车,新开工农村公路 890公里,城乡交通条件大为 改善,群众出行更为便捷。加快美丽乡村建设步伐,高炉 镇改造凸显了酒乡风貌,统一了店招,很有特色。生态建 设取得积极成效,上半年全县造林 3.97万亩,完成省下达 任务的 248.5%,完成济祁高速、S307线等四个出入口绿化 工程,建设森林长廊示范路段 71.1公里。 五是社会民生持续改善。32项民生工程到位资金 29.2 亿元,已拨付资金 28.9亿元,资金拨付率达 99%、比全市 高 21.6个百分点,5项工程提前完成年度任务。社会事业加 快发展,建立合肥—涡阳合作办学联盟,涡阳一中、五中 南校和乐行幼儿园投入使用,城关四小、五小、新五中 9月 1日前投入使用。投资 1.2亿元的新阳光医院加快建设,将 新增一家二级甲等综合医院。法治宣传教育不断加强,被 评为全国“六五”普法先进县。特别是产业扶贫效果很好 在全市率先开展贫困户托管种植扶贫项目,昨天看的源和 堂藏红花项目,政府以扶贫资金入股 500万元,为 500户特 困户托管种植 500亩藏红花药材,预计特困户平均每年有 3000元的股息收入,政府每年有 245万元的税收收入,企 业每亩有 2万元的利润,在扶贫资金保值的基础上,实现了 政府有税收、贫困户有保障、企业有利润的多赢目标。 涡阳曾长期处于落后状态。一年来,涡阳县委县政府 带领全县广大干部卧薪尝胆,奋力拼搏,已经扭转被动落 后挨批评的状态,各项工作明显起色,市委市政府给予充 分肯定。取得成绩的同时,涡阳县工作也还存在一些问题 和不足。一是部分经济指标增速低于全市平均水平。在市 统计局公布的 24项主要经济指标中,有 9项指标增幅居三 县一区后两位,其中地方财政收入、全社会用电量、工业 用电量、居民人均可支配收入等 4项指标增幅居末位;有 12项指标总量居三县一区后两位,其中一产增加值、三产 增加值、地方财政收入、贷款余额、居民人均可支配收入 城镇常住居民可支配收入、农村常住居民可支配收入等 7项 指标总量居末位。二是金融工作需要加强。截至 6月末, 涡阳金融机构的贷款余额是 112.2亿元,增长 23.6%,比较 高了,但是全市倒数第一,比全市低 6.1个百分点,新增贷 款 19.1亿元,也是全市最少。三是招商引资评分落后。上 半年,涡阳综合得分 49分,在三县一区中居倒数第二位, 工业项目得分 22分,在三县一区中居倒数第一。涡阳项目 建设取得的成绩还是比较脆弱的。四是网上办事大厅超时 办结件较多。全市超时办结共有 299件,其中涡阳 137件, 占 45.8%,不多中涡阳居多。五是越级上访问题突出。涡 阳进京越级上访 59批、84人,均为全市最多;到省越级上 访 38批、68人,均居全市第 2位。六是部分民生工程进展 较慢。刚刚杜市长特别强调了棚户区改造项目,去年我们 的整体情况不好,今年到现在为止仍然不好,如棚户区改 造项目,涡阳开工率仅 14.9%、比全市低 30.6个百分点,老 旧小区整治项目至今尚未开工,形势非常危急。 总体来说,经过近几年的巩固发展,涡阳县经济发展 的后劲不断增强,经济运行呈现出持续回暖向好的良好态 势;干部的精神状态好,想干事、能干事,正在咬紧牙关 往前追。在市委市政府对涡阳县一年来的成绩充分肯定, 对涡阳县的美好前景充满期待。在启航“十三五”、决胜 全面小康的新时期,希望涡阳县认真贯彻落实中央、省委 省政府和市委市政府的决策部署,按照“十三五”规划和 县第十一次党代会确定的发展目标,攻坚克难,全面追赶 勇当皖北振兴排头兵。 二、继续以解决“四个点问题”为抓手,确保完成全 年任务 今年以来,我们紧紧围绕“奋力走在皖北振兴前列” 的目标,以“四个点问题”及“30个方面清单”为抓手, 找准落点、精准发力、狠抓落实,经济保持了健康较快发 展良好势头,呈现以下几个鲜明特点。 一是经济健康较快增长。上半年,在省统计局公布的 24项主要经济指标中,我市有 18项指标增速居全省前 8位, 有 9项指标增速居全省前 5位,有 4项指标增速居全省第 1 位。从工业看,上半年,新增规模企业 143家,产值超亿 元企业有望达到 120家。战略性新兴产业产值 129.7亿元、 增长 15%。特别是强力推进现代中药产业发展,制定出台 促进药品技术转让、研发和培育的扶持政策,设立药品技 术转让和研发专项基金 10亿元等,新增现代中药规模以上 工业企业 16家,实现产值 115亿元、增长 16%。古井集团 继续保持高速增长,上半年累计上缴税收 12.7亿元、同比 增长 16%,高炉酒厂入库税收 0.9亿元、同比增长 58.9%。 从农业看,小麦平均单产 506公斤,总产 62.6亿斤;产值 亿元以上龙头企业发展到 45家,超 5亿元 5家;规模以上 农产品加工企业 430 家,完成产值 319 亿元,同比增长 14.5%(总量列全省第 7位、增速列全省第 1位)。利辛县、 谯城区被列为省级现代生态农业产业化示范县区创建单位 从第三产业看,实现社会消费品零售总额 236亿元、增长 12.8%,增幅居全省第 3位;限上商贸企业总数达到 701家 较年初新增 136家,超额完成市委、市政府下达的年度目标 任务。 二是发展基础更加稳固。持续扩大有效投资,上半年 固定资产投资增长 12.6%,增幅居全省第 5位,其中工业投 资增长 35.1%,增幅居全省第 1位。在招商引资方面,全 市实际利用市外资金 760.9亿元,同比增长 19.6%;新签约 亿元以上项目金额同比增长 55.4%。在项目建设方面,建 立了以市政府负责同志为主、其他班子负责同志协助的领 导包保重点项目制度,开展“项目建设调度月”和“‘调 转促’推进月”活动,387个省、市重点项目累计完成投资 282亿元,占年度投资计划的 54%,高于上年同期 6.1个百 分点;198个续建项目完成投资 220.3亿元,占年度投资计 划的 60.3%;179个年度计划新开工项目开工 96个、开工率 53.6%,高于上年同期 7.6个百分点,这些指标均超额完成 序时计划。从进出口看,进出口总额前进 2个位次,降幅 收窄 19.2个百分点;出口前进 1个位次,降幅收窄 15.3个 百分点;进口前进 8个位次,降幅收窄 51.5个百分点,年 底有望扭负为正。商合杭高铁加快建设,亳州机场选址获 批,板集电厂 1号机组并网发电,一批重大项目开工建设或 建成投产,发展后劲不断增强。 三是改革活力加速释放。深入推进行政体制改革,动 态完善权力清单、责任清单、公共服务事项清单和行政收 费清单,网上办事大厅新增公共服务办理事项 122项,累计 办理各类申报事项 171.2万件、办结 159.8万件,群众满意 率达 99.9%。深入推进商事制度改革,进一步放宽市场主体 住所(经营场所)登记条件,新增个体工商户 1.2万户、私 营企业 5469家,分别增长 446.3%和 42%,平均每小时新增 1家私营企业。深入推进财税体制改革,减免地方各项税收 1.6 亿元,办理出口退免税 1.4 亿元,盘活财政存量资金 25.1亿元。深入推进金融领域改革,上半年,新增存款、新 增贷款分别增长 29.3%和 29.7%,增速均居全省第 1位。直 接融资 82.8亿元,是去年全年总量的 1.55倍,提前完成省 下达我市全年任务(80亿元),广印堂有望年内主板上市, 新增新三板挂牌企业 4家,“现代中医药及健康产业板亳州 专板”正式获批,建安集团资产规模达 930亿元、居全省第 2位。药都银行营业收入和利润增幅居全省农商行系统第 1 位。深入推进大众创业、万众创新,通过“一封家书”和 “一堂党课”,在全社会营造了创业的浓厚氛围;成立市 “助您创业”办公室,设立 1500万元创业扶持专项资金。 制定出台“互联网+”创业示范园鼓励政策,积极推进筑梦 社区和青年创客空间建设,制定出台专利资助和奖励资金 管理暂行办法,授权发明专利 110件,新增省级新产品 5个, 高新技术产业实现产值 157亿元,增长 17.6%。着力抓好服 务企业,进一步发挥“政企直通车”5个微信服务平台作用, 上半年共收集问题 968个、已办结 821个。 四是城乡环境持续优化。城市建设快速推进,市体育 馆、文化公园、精神病人福利中心、养老服务中心、党风 廉政中心二期等工程加快建设,市城市展览馆正在布展, 市行政中心活动场地工作日早晚和节假日全天面向社会开 放,受到群众一致好评。美丽乡村建设成效突出,2014年 度 28个省级中心村建设在全省考核中名列前茅。“地净、 路畅、水活、天蓝、林拥城”工程加快推进。地净工程方 面:中心城区“五车”实现智能化专项监管,城区环境卫 生有了较大改观;生活垃圾焚烧发电厂及污泥处理厂项目 加快推进;清理农村垃圾 12.6万吨、河道 2680公里。路畅 工程方面:南、西、北外环快速通道工程加快推进;工业 路、长江东路、魏武大道南延等断头路顺利打通,桐乡路 主路面已经完工;建安涡河隧道已于 7月 23日开标,8月 初可施工,汤王大道涡河隧道工程相关专题报告正在加快 编制。水活工程方面:“一涵四闸”水下主体工程完工, 已实现初步通水;涡河污水截流管道改造、利辛路临时排 水、丁家坑污水截流和涡北污水处理厂进水管网改造工程 相继完工;平原水库选址基本确定;西一环过涡河供水管 网拉管工程建成通水,2.6万吨/日应急加压泵站即将投入使 用,困扰市民多年的水量不足、水压偏低问题基本得到解 决。天蓝工程方面:秸秆禁烧工作成绩明显,午季共有卫 星监测火点 1 个 , 比 去 年 同 期减少了 14 个 、 下降了 93.3%;淘汰黄标车 5300辆,完成省政府交办的大气和水 污染防治整改任务 23项,116个减排项目已完成任务量的 65%。林拥城工程方面:示范段完成绿化 3400亩、种植树 木 17.3万棵,完成人工造林 13.6万亩,建设森林长廊示范 段 148公里,中心城区新增绿化面积 60万平方米。 五是群众生活不断改善。32项民生工程加快推进,截 至 6月底,落实资金 110.6亿元,资金落实率 90.3%,拨付 资金 85.6亿元、资金拨付率 77.4%,计划生育特别扶助、社 会养老服务体系建设 2项完成年度目标任务。脱贫攻坚取得 实效,认真开展精准核查,新识别扶贫对象 5.9万人,清退 5.7万人,更正基础信息不准确贫困户 6.4万户,修订帮扶 措施不准确贫困户 10.9万户,基本完成脱贫攻坚“四项清 单”编制和信息服务平台数据录入,在皖北地区率先实现 农村低保、五保供养和扶贫标准“三线合一”,启动建设 33615座户用光伏电站,是省下达建设指标的 5.8倍,累计 发放贫困户扶贫贷款 2364户 8761.3万元,发放用于扶贫的 企业贷款 10444万元,开工建设 1517公里农村道路畅通工 程、107个贫困村饮水安全工程,实现高标准基本农田建设 项目贫困村全覆盖。社会事业加快发展,亳州学院正式挂 牌,结束了我市没有本科院校的历史;设立国医大师工作 室 1个,市精神病医院投入使用,开工建设民办医院 5家; 计划生育工作连续 5年获省政府表彰,计划生育民生工程连 续 7年位列全省第一等次。文明创建深入推进,何守民等 4 人入选“中国好人榜”,刘亚等 3人当选“安徽好人”。市 中心城区视频数据监控平台投入使用,上半年“两抢一 盗”案件同比下降 76.3%。517件重点信访事项已化解 455 件、化解率达 88%。97处省市挂牌督办重大安全隐患已完 成整改 60处,一般安全隐患整改率达 98.9%,社会大局和 谐稳定。 今年上半年,在推进“四个点问题”解决、完成“30 个方面清单”任务的过程中,全市上下牢固树立“四个意 识”,坚持“四个导向”,大力实施“找交销查考”五字 诀工作方法,办好网上办事大厅、“政企直通车”5个微信 平台、市长热线等为群众和企业服务平台,各级各部门坚 持有责必履、失职必问,综合运用纪律处分、组织处理等 措施,有力有效推进了问题的解决,进一步锤炼了以民为 先、实干担当、争先进位、狠抓落实的工作作风,机关效 能大幅提升,各项工作全面提速,都取得了新的明显成绩 较好地完成了上半年目标任务。 在看到成绩的同时,我们也要看到,我们面临的矛盾 问题仍然不小,经济下行压力仍然很大,推动“四个点问 题”解决、完成“30个方面清单”任务,实现全年目标, 仍需要付出艰苦的努力。 从经济指标看,与一季度相比,有 7项指标增幅出现 了位次后退,GDP、一产增加值两项指标后退 2个位次,三 产增加值后退 3个位次,固定资产投资、规模工业增加值、 房地产投资均后退 1个位次。特别是工业用电量,仅增长 1.5%,低于去年同期 4.9个百分点,低于全省平均水平 2.6 个百分点,居全省第 11位,比一季度后退 6个位次。 从“30个方面清单”看,市委党群系统“12个方面清 单”1377 项任务中,有 198 项未按期完成。市政府系统 “25个方面清单”431项任务中,有 159项未按期完成。 从年度岗位责任目标看,2016年,28个市委党群系统 共制定岗位责任目标 233项,1-6月份计划应完成 41项,实 际完成 34项;未按时限完成事项 7项,涉及市委政法委、 市委统战部、市委宣传部、市直工委、市文明办、市妇联 6 家单位。市政府系统岗位责任目标共 681项,含子事项 52 项,责任单位 90个,1-6月份计划应完成事项 67项,实际 完成事项 126项;未按时限完成事项 10项,涉及市住房城 乡建设委、市信息局、市药业发展局、市交通运输局、市 公路局、市国土资源局 6家单位。有的部门任务重、事情多、 压力大,有的还涉及到其他部门的配合,希望这些单位的 同志敢于担当、勇挑重担。要以杨根思同志的三句话“没 有克服不了的困难,没有完成不了的任务,没有战胜不了 的敌人”自勉,不讲任何条件,不强调任何理由,咬紧牙 关、加大力度、加快进度,找准办法,克服困难。 从招商引资看,仍然存在招商信息渠道窄,重签约轻 落地,大项目少,创新性、科技性强的中小项目也少的问 题。比如,今年我市列入省亿元以上重点项目 284个、居全 省第 14位。 从项目建设看,问题还比较多,也很突出。从上半年 全省亿元以上重点项目推进情况通报看,我市开工项目数 居全省第 14位,开工率居全省第 9位,完成投资居全省第 15位,其中工业项目完成投资居全省第 15位;续建项目数 居全省第 13位,完成投资居全省第 12位;竣工项目数居全 省第 15位,其中工业项目数居全省第 13位;储备项目数居 全省第 12位,其中工业项目数居全省第 14位,项目建设在 全省处于落后位次,形势十分严峻。 从脱贫攻坚看,信息服务平台数据录入及电话回访存 在的问题比较突出,截至 7月 20日,全市未导入地方数据 贫困户 369户,其中利辛县 310户、谯城区 46户、蒙城县 13户;贫困户电话信息空白的有 3695户,其中利辛县 2769 户、涡阳县 625户、蒙城县 301户。6月 27日至 7月 1日, 市效能办对 353户贫困户进行了回访,其中停机、空号、拒 接电话的 163户,占拨打电话的 46%。同时,还存在着部分 干部工作作风不细致、帮扶举措不精准、部分扶贫项目谋 划不深入、扶贫资金拨付进度慢等问题。 从民生工程看,32项民生工程中,有 3项工程整体进 展较慢,其中棚户区改造,新开工建设任务 24376套,还有 13262套未开工,老旧小区整治建设任务 15.8万平方米,还 有 13.8 万平方米未开工,食品安全工程 50 个食品检测 (验)室,还有 17个未开工。 从网上办事大厅看,1 6月份,各县区、各单位共办结 412178件群众办事申 请,其中有 299件超时办结,28件群众不满意办件。从督 查情况看,仍存在思想认识不到位、弄虚作假应付考核、 索要纸质材料屡禁不止、事项更新不及时、宣传工作不到 位、组织机构不健全、网络问题维护不及时、县级督查不 深入不细致等八大类 56个问题。 从信访维稳看,1 6月份,进京越级上访 118批 166人次,同比批次、人 次分别上升 15.7%和 23.9%。来市重复访 65批 1462人次, 同比批次、人次分别上升 25%和 199%,集体访 115批 2676 人次,同比批次、人次分别上升 7.5%和 32.9%。拖欠农民 工工资、城镇房屋拆迁、非法集资、房屋不能按期交付或 办理产权证等引发的上访问题仍比较突出。 从干部作风看,主要表现为不作为、慢作为、懒政、 怠政等问题。个别部门、少数党员干部安于现状、不思进 取、得过且过,不推不动、甚至推也不动;有的在其位不 谋其政,对主管工作不清楚、对问题根源不分析、对下步 举措没思路,问及工作,要么沉默无语以对,要么拍胸脯 说大话无实招;有的精神萎靡,天天无所事事,混日子、 打发时间;有的工作来了能推就推、能躲就躲、能糊弄就 糊弄,推掉一件是一件、躲过一天是一天、糊弄一次是一 次。凡此种种,都是典型的不敢担当、为官不为、不履职 尽责的表现,也是制约我们各项工作“奋力走在皖北振兴 前列”的最大障碍。春明副省长在亳州工作时常说,每个 干部都具有唯一性,一个局只有一个局长,一个委只有一 个主任,县区、乡镇也是如此,如果不能很好地履行自己 的职责,工作就要受到影响。每位同志都是通过组织培养 和个人的勤奋努力才走到今天的岗位,一定要珍惜展示自 己才华的机会,练就一身本领,敢于担当作为,对得起组 织、对得起群众、对得起自己。 解决这些问题,对于我们顺利完成全年目标任务至关 重要。全市上下要高度重视,认真贯彻落实习近平总书记 “七一”重要讲话和视察安徽重要讲话精神,进一步鼓舞 斗志,提振士气,以“四个点问题”和“30个方面清单” 为抓手,紧盯问题不放,倒排时间节点,坚定坚决,推动 解决,确保圆满完成全年目标任务。 三、抓好当前重点工作 第一,抓好调结构转方式促升级。6月 3日,市委召 开了“调转促”领导小组会议,总结了今年以来工作,部 署了下步任务。各推进小组要按照会议安排,聚焦十大重 点工程,突出抓好现代中药和现代食品两大产业,坚定不 移打好转型升级攻坚战。 一要加快现代中药产业集聚发展基地建设。这是我市 “调转促”的头号工程、首位任务。要充分发挥中华药都 全国第一大交易市场等中药产业方面的优势,瞄准“双千 亿”目标,盯住投资、产值、税收、重大项目谋划等关键 指标,扎实推进“369”提升计划,持续提高现代中药产业的 影响力、产业集聚力和核心竞争力,确保基地建设走在全 省 14家基地的前列。要不折不扣落实促进药品技术转让、 研发和培育的扶持政策、市外知名企业并购本市药业企业 扶持政策,以政策优惠的特殊力度,在全国范围内迅速集 聚产业优质资源,引领产业向高层次迈进。要抓紧筹备召 开第二次全市现代中药产业集聚发展推进工作领导小组会 议,认真梳理第一次领导小组会议研究的 17个方面的工作 任务落实情况,安排部署下一步工作。要加快推进国家中 药材质量检测中心建设,力争早日投入使用。要精心组织 举办好今年的药博会,进一步提升中华药都的影响力、知 名度和美誉度。 二要加快现代食品产业园建设。这是我市传统产业改 造升级工程的重中之重。各相关部门要主动搞好服务,加 快市食品产业园基础设施建设,北京新发地项目等 13个招 商引资入驻项目要尽快开工建设。三县一区食品产业园建 设进度较慢,目前仅处于规划设计阶段。要高度重视食品 产业园建设,全力加快进度,确保年底前全部开工建设。 要通过培育壮大食品产业集群,使我市奋力跻身食品工业 强市行列。 三要加强项目建设和招商引资工作。一是要进一步落 实市领导包保项目制度、“双调度”、“四督四保”项目 推进机制,扎实开展项目建设提速专项行动,179个年度计 划开工项目要抓紧全部开工,198个续建项目要进一步提高 竣工率。当前,征地拆迁、规划审批、工程招标,仍是影 响项目建设的关键因素,要直面问题,攻坚克难,采取有 力有效措施加以解决。二是要全力推进商合杭高铁亳州段 建设,积极做好引江济淮亳州段、亳州机场、亳蚌城际铁 路、淮亳阜城际铁路等前期工作,发挥重大项目的牵动作 用。要迅速解决征地拆迁问题,加快推进项目前期工作。 三是要进一步加大招商引资力度,创新招商引资模式,突 出抓好现代中药和现代食品产业招商,瞄准国内知名企业 龙头企业,开展上门招商、精准招商,力争更多企业落户 我市。招商引资是欠发达地区加快发展的必由之路,一定 要毫不动摇抓好。各县区、市直单位要切实履行好各自职 责,全力以赴抓好各项工作的推进落实,确保各项任务落 地生根。 第二,抓好创业创新。近期,市委、市政府以“一封 家书”“一堂党课”为抓手,大力推进创业工作,积极鼓 励返乡农民工、青年学子投身创业实践。前不久,延安市 长带队赴上海与近 200名在沪创业发展的亳州老乡举行恳谈 会,邀请老乡们回乡发展。这次我们观看的红叶刺槐基地 就是 2009年返乡创业的大学生侯金波创办的。下一步,各 县区、各部门要加强宣传,落实政策,采取务实有力举措 在全市推动形成大众创业、万众创新热潮。 一要提高思想认识。把推动创业作为当前最重要的工 作之一,摆上重要议事日程,集中精力、集中资源,利用 报纸、电视、新媒体等媒介,加强对创业的宣传,充分宣 传创业典型、创业政策、创业载体、创业精神,发挥导向 作用,营造浓厚氛围。市里成立了“助您创业”办公室, 抽调人社、招商、财政、工商等部门人员,组成专班人马 大力推进大众创业。各县区也要参照市里做法,抽调相关 人员,组成专门机构,与原单位脱钩集中办公,发挥好接 待、指导、交办的作用,为创业者提供全方位的服务和指 导,促进创业项目尽快落地。要对所有创业政策进行梳理 调整,汇编成册,进一步解放思想,借鉴先进经验,降低 准入门槛,让创业者最方便、最便捷地享受到创业优惠政 策。 二要加快创业平台建设。要着力推进青年创客空间、 筑梦社区等“互联网+”创业平台建设,筑梦社区要于 8月底 前全面建成,让创业者尽快入驻。要深入实施创新驱动发 展战略,支持各类创业创新大赛,鼓励发展众创、众包、 众扶、众筹等模式,降低创业门槛和成本。各县区也要建 设 1-2家创业平台,为创业者提供优质服务和专业指导,提 高创业成功率。 第三,抓好城乡规划建设管理。“一涵四闸”、城市 防汛、平原水库、林拥城、城市夜景亮化、重点城建项目 等工作,各级各相关部门要按照时间节点要求,加快工作 节奏,提升工作质量,做到件件有落实、事事有回音。 一要打好拆违控违攻坚战。从中心城区开始,用 3个 月的时间,全力打响控违拆违攻坚战。要坚持公平公正, 实行阳光操作,严格按照政策办事,做到政策面前人人平 等。对私搭乱建行为,要坚持依法查处,对拒不拆除的坚 决依法强制拆除;对别有用心、蓄意闹事、触犯法律的, 依法予以严厉打击;要坚决查处违建背后的“保护伞”, 以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,保持拆违控违的高压 态势,坚决打赢控违拆违攻坚战。市城管执法局要坚定信 心,坚决完成任务,促进城市管理上水平。三县也要参照 市里做法,组织好推进好控违拆违攻坚战,确保取得实实 在在的成效。 二要抓好征迁及老城区危房收储、改造工作。目前, 谯城区委区政府和市经济开发区管委会决心很大,正在集 中精力、集中力量,扎实做好征迁工作。谯城区将几套班 子负责同志充实到各个征迁组;市经济开发区成立地方征 迁建设环境保障办公室,正在加快推进道西片区的扫尾工 作。中心城区和各县都要加大工作力度,综合运用做群众 工作和行政、法律等方式,依法依规处置拆迁中遇到的阻 工等问题。同时,要按照群众自愿原则,由政府对老城区 危房进行收储,解决好老城区群众住房安全问题,切实把 这件民生实事抓好。要对腾出的地块进行硬化改造,结合 实际,建设停车场等便民服务实施,满足老城区群众改善 居住环境的迫切愿望。 三要抓好城区水系贯通工作。加快推进“一涵四闸” 建设进度,扎实抓好此范围内城区水系排污口的截污工作 和东城海子、杨建沟、东风沟、新建沟的排污治污工作, 加快建设污水处理厂至龙凤新河的中水管道,确保今年 9月 底前实现中水灌入,主城区涡河以南、铁路以西水系全面 贯通。鉴于中咨公司已初步同意将引江济淮亳州段城区输 水管网和平原水库项目纳入引江济淮主体工程,市水务局 等单位要加强衔接,积极协调,做好我市先行实施的各项 准备工作。要抓紧做好平原水库规划设计和用地报批,并 做到与林拥城项目无缝衔接、相互吻合、浑然一体。 四要抓好林拥城建设。按照“能快则快、越快越好” 的原则,下定决心,加大工作力度,进一步完善规划方案 全面加快建设进度,通过项目实施完善城市功能,提高城 市品位,打造宜居城市,力争早建成早发挥效益。 五要抓好美丽乡村建设和农村清洁工程。2014年度 的 28个省级中心村顺利通过省级考核验收,从现场反馈情 况来看,我市美丽乡村建设工作成绩优异,将继续保持皖 北领先。但 2015年 31个中心村建设进度参差不齐,有的村 已初具规模,有的村进度十分缓慢;2016年度中心村、集 镇建成区规划编制工作整体滞后。要加强调度,加快推进 确保到年底前,2015年度省级中心村完成建设总量的 90% 以上,2016年度省级中心村完成建设总量的 85%以上。要 加快编制美丽乡村建设“十三五”规划,谋好篇、布好局 为全面推进建设打下坚实基础。同时,要继续抓好农村清 洁工程,及时对散落在田间地头、河道沟渠的秸秆进行清 理。 六要抓好防汛工作。我市虽然没有出现汛情,但也不 能麻痹大意、掉以轻心。各级党委和政府要坚持守土有责 履职尽责,切实抓好城市防汛和工农业防汛工作,认真进 行汛前排查,发现问题及时整改到位,确保安全度汛、万 无一失,切实保护人民群众生命财产安全。 第四,要抓好脱贫攻坚。要坚持火力全开,所有政策 全部落实,所有资源全部投入,能上的措施全部跟上,尽 最大可能实现更多贫困村出列、贫困人口脱贫。 一要筹备召开全市扶贫开发领导小组会议,进一步细 化任务、压实责任,落实好各级党政主要负责人抓脱贫责 任制,完善核查机制、评估机制和退出机制,坚决打好年 度战役。 二要发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。 要尽快筹备召开全市基层党建工作督查调度会,落实全省 抓党建促脱贫攻坚座谈会议精神,制定出台我市抓党建促 脱贫攻坚的实施意见,坚决整顿和调整在脱贫工作中,目 标不清晰、责任不精准、措施不明确、落实不到位的基层 党组织,为打赢脱贫攻坚这场硬仗提供坚强组织保障。 三要从严从实抓好任务落实。要加快推进扶贫项目实 施,突出精准导向,强化典型引路,着力抓好产业扶贫、 金融扶贫、光伏扶贫和基础设施建设,统筹推进脱贫攻坚 “八大任务”落实,确保脱贫攻坚取得实效。要把“三严 三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程,持续完善脱贫攻坚信息 平台功能,严格督查考核,确保实现有质量的脱贫、实实 在在的脱贫,确保脱贫攻坚工作经得起实践、群众和历史 的检验。 第五,持续做好巡视整改工作。市委高度重视巡视整 改工作,在重点抓好消化超职数配备干部问题的同时,将 干部人事档案涂改造假、违规办理和持有因私出国(境) 证件、违反干部选拔任用有关事项报告制度、不如实报告 个人有关事项等省委巡视我市时发现的问题与省委部署的 “老四条”“新四条”专项整治结合起来,一体部署,一 体整改。市委专门召开全市副处级以上干部会议,印发 12 项专项整治工作方案,对专项整治活动进行集中动员部署 和辅导培训。制定了巡视整改考核办法和督促检查办法, 并将对 62家单位下发巡视整改任务书。6月 28日,全市超 职数配备 344名干部问题整改消化完毕。截至 7月 20日, 除“酒桌办公”和党政干部违规经商办企业专项整治按要 求取得阶段性成果外,不按规定缴纳党费等 10项专项整治 工作均已完成整改任务。 关于超职数配备干部问题整改:在整改工作中,各县 区都不同程度地存在消化不到位问题,比如,蒙城县对 14 个县直单位副科级工会主席整改消化时,只免去工会主席 职务,未免去党组成员或党委委员职务,造成党组成员或 党委委员不担任任何行政职务的问题。这些问题,又均已 采取措施整改到位。同时,从目前掌握的情况看,一些县 区和单位仍存在着超出核定的领导职数配备干部,以“低 职高配”“享受职级待遇”等形式超机构规格配备干部问 题,有的甚至存在边整改边违规等行为。下一步,要继续 深入抓好超职数配备干部问题整改,坚持把摸清底数与解 决问题相结合、上级督查与自查自纠相结合,扎实开展第 二轮专项治理工作,全面彻底解决全市超职数配备干部问 题。 关于行业协会和学会不规范问题专项整治:对全市 49家市直单位及所辖的 158家社团全覆盖现场核查,截至 7 月 13日,24家市直单位、52家协会学会,累计 179人次在 市民政局完成辞职备案,在职领导干部(包括退休处级及 处级以上领导干部)在协会、学会兼职清退完成率达到 100%。对部分几乎不开展活动的“僵尸”类协会学会,分 别给予注销、撤销。其中注销协会学会 1家,撤销协会学会 5家。7月 14日在《亳州晚报》上公示领导干部辞去行业协 会、学会兼任职务和注销撤销“僵尸”行业协会、学会名 单,接受群众和社会监督。目前,专项整治各成员单位已 全面启动长效机制建设工作,各项配套制度文件正陆续下 发。 关于党政干部违规经商办企业专项整治:全市 477家 单位完成了自查上报工作。目前,已认定党员干部违规参 与经商办企业 32人,立案 8人,给予党政纪处分 2人;党 员干部家属、子女经商办企业 89人,3人涉嫌违规,正在 核查中。已责成所有经商办企业的党政干部退出在企业担 任的职务。 关于“小金库”专项整治:在全面自查自纠的基础上, 选择市公安局、亳州职业技术学院、市卫生计生委等 40家 市直单位和 12家县区直单位作为重点检查对象,对其主要 的经济往来逐一分析对照,未发现“小金库”,对发现部 分单位在会计核算和财务开支等方面不规范的问题,发出 整改通知,督促整改落实。建立和完善了预算防控、资产 管控、账户监管、信息公开和承诺考核制度,健全了全方 位管控体系。 关于基层党组织长期不换届专项整治:共排查出未按 时换届基层党组织 617个,7月 16日已全部完成换届。 关于滥发津贴补贴专项整治:全市自查自纠覆盖面达 100%,共组织 25个核查组,对 389家机关事业单位去年发 放津贴补贴情况进行核对和检查,重点核查率为 84%。经 认定,我市违规发放的津贴补贴 739.3万元,其中涉及市级 单位 21家、610万元,违规发放涉及的名目共有 11项;涉 及县级单位 42家(涡阳县 28家、蒙城县 2家、利辛县 4家、 谯城区 8 家)、129.3万元,违规发放涉及的名目有 11 项 (其中 6项与市级相同)。除一些津贴费有文件依据可继续 执行外,超范围发放、无文件依据自行发放和虽有文件依 据或符合以前政策,但属 2006年规范津贴费前依据、依据 的文件不符合津贴费政策或政策条件发生变化的,一律停 止发放。目前已建立监察、审计、财政等多主体参与的监 督体系,实行常态化监督模式。 关于不按规定缴纳党费专项整治:全市应补缴党费 810.4万元,已于 7月 14日全部收缴完毕。 关于“酒桌办公”专项整治:全面排查、自查自纠, 处级以上干部全部填写了自查表,全部签订了公开承诺书 开展全方位立体式监督检查,公布举报电话,全市派出督 查组 32个,开展专项督查 91次,督查市、县区直单位 135 个、乡镇 56个,检查酒店 444个次、农家乐 17个次、机关 和企业食堂 64个次,共发现问题线索 11起 14人,其中查 否 3起 3人,立案 8起 11人,查实已处理 4起,给予党政 纪处分 4人,其余 4起 7人正在处理中。省内公务接待,除 招商引资和外事活动外,一律不得饮酒。对 4起“酒桌办 公”典型案例公开点名道姓曝光,同时,修订完善了市内 公务接待各项制度,研究制定公务接待报备等措施,不断 巩固整治成效。 关于干部人事档案涂改造假专项整治:全市列入干部 人事档案专项审核 13159卷,其中市管干部、科级干部、市 直管档单位管理的档案已全部完成审核,县区除蒙城县有 8 卷记录在案,其余全部完成签字确认。 关于违规办理和持有因私出国(境)证件专项整治: 目前,市管干部中 153人持有的因私出国(境)证件 174本, 均已全部上交市委组织部保管。 关于干部人事管理突出问题、违反干部选拔任用工 作有关事项专项整治:这两项专项整治内容相近,合并开 展。严格对照领导干部选拔任用条例规定,对各级党委常 委会研究干部选拔任用工作全面开展“回头看”,发现个 别县区 2014年以前存在一次研究干部较多的问题,已提出 了整改意见。建立干部选拔任用方案预审制度,对超职数 配备和超过规定人数的坚决不予审批。 关于领导干部不如实报告个人重大事项专项整治:全 市 76个市直单位和四个县区的 579名干部需填报个人有关 事项,按要求已全部填写上报。市委组织部根据专项整治 工作方案要求,按照 10%的比例从中随机抽查 59名,并对 28名拟提拔对象进行了重点抽查,经查,存在漏报情形的 20人、瞒报的 7人,差错率达 31%。对这次抽查到的瞒报 情况,要在全市进行通报批评。 巡视整改工作开展以来,市委市政府认真落实中央和 省委部署要求,各级各部门态度坚决、行动迅速、措施有 力,巡视整改工作取得阶段性成果。下一步,要进一步加 大力度,严肃纪律,持之以恒,常抓不懈,真正把巡视反 馈问题改彻底、改到位,推动全面从严治党从宽松软走向 严紧硬。 一要压紧压实主体责任。巡视整改工作能不能最终取 得人民群众满意的实效,关键看主体责任压得实不实。近 一个时期以来,市委认真履行主体责任,多次召开书记专 题会进行研究,实行了巡视整改领导小组周调度制度,并 在市委常委会上固定巡视整改专题。相关常委根据职责分 工,各司其职,各把一方,抓调度、抓推进、抓落地,有 力有效地推动了工作开展。要进一步提高思想认识,切实 把巡视整改作为严守政治纪律和政治规矩的重要检验,以 坚定的政治自觉和强烈的使命担当,确保取得实实在在的 成果。要进一步把压力传导下去,各县区委要切实负起本 辖区整改工作主体责任,做到一级抓一级,一级对一级负 责,拉紧责任链条,拧紧责任螺丝,把整改责任压实到岗 传导到人,让上上下下都动起来。要进一步把问责震慑作 用发挥出来,敢于严肃执纪问责,对敷衍塞责、应付任务 推诿扯皮甚至拒不整改的,依法依规坚决处理到位,确保 巡视反馈问题见底清零,向中央、省委和全市人民交出一 份满意答卷。 二要逐项进行评估验收。要采取召开座谈会、现场询 问、查阅资料、随机查、重点查等方式,对已完成的巡视 整改任务再检查梳理、再审核查验、再执行整改,进行逐 项评估验收,重点查看整改责任落实到位不到位、整改成 效彻底不彻底、长效机制完善不完善等,通过问题整改和 成效巩固,提升各项工作,真正做到不整改到位决不撤退 不完成整改任务决不收兵。 三要加强领导干部管理。要坚持选拔使用和培养教育 相结合,严格落实“凡提必核、凡提必审、凡提必查、凡 提必听”要求,坚决执行好干部标准,坚持“赛场选马” 让正确的用人导向鲜明地亮起来、立起来、严起来、实起 来。要从严管理干部,加强对领导干部日常情况的了解, 从“小节”抓起,健全干部情况的信息收集反馈机制,经 常性地联系接触干部,对发现的苗头性问题经常扯扯袖子 咬咬耳朵,及时督促纠正。 四要继续加大督查巡察力度。在今后的纪律审查案件 中,进一步扩大办案范围,从中发现问题。比如,在“酒 桌办公”整改方面,要开展明察暗访和督查巡察,通过明 查各单位财务账,暗访饭店、酒店、单位食堂等餐饮场所 对“酒桌办公”及其他问题发现一起、查处一起、通报一 起;对公务接待超标准问题,责成相关部门限期加以整改 对账销号,跟踪落实。 五要建立制度化、常态化机制。坚持举一反三、标本 兼治,善于透过现象看本质,从“面上”挖掘“根上”的 问题,紧紧围绕专项整治,建立完善相关机制,堵塞制度 漏洞,防止类似问题重复发生,坚决做到“不贰过”。要 狠抓制度执行,强化刚性约束,坚决纠正有令不行、有禁 不止的行为,切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事 成事。为充分发挥典型案例警示教育作用,市纪委已发布 通报,对我市五起违规经商办企业问题进行点名道姓地曝 光。市委研究决定,对未如实报告个人有关事项的,给予 全市范围内通报批评。 第六,抓好“两学一做”学习教育。“两学一做”学 习教育启动以来,我们认真贯彻落实中央和省委部署要求 严格履行党要管党、从严治党政治责任,深入推进学习教 育,市委协调办及相关部门做了大量工作,学习教育开展 的系统、细致、扎实,取得了阶段性成效,得到了省委督 导组的高度评价。要按照方案要求,扎实推进各项工作, 确保学有所得、做出实效。 一要全面完成规定动作。市委协调办对市委常委会和 每位常委都排出了工作任务清单和行事历,及时进行提醒 各级党委(党组)也要按照要求,及时开展一次“回头 看”,认真梳理、查找前期没有完成的任务,一项一项列 出任务清单,一项一项组织实施,一项一项对账销号,确 保把各项规定动作不折不扣落实到位。 二 要深入 开 展“学讲 话 、 强党性、转作风、提能 力”活动。这是省委学习教育协调小组的要求,我们要认 真落实到位。全市各级领导干部要以学习贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神为引领,以加强党性锻炼为基石,以 加快转变作风为重点,以提升干部队伍能力为核心,不忘 初心、继续前进,始终保持对党忠诚、树立清风正气、勇 于担当作为。特别是我们要将“两学一做”学习教育与学 习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察安徽重要讲 话等结合起来,围绕“4+1”问题,以解决“四个点问题” 及完成“30个方面清单”任务为抓手,充分发挥各级党组 织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用,深入推进从严 管党治党,全面加强党的建设。要深入宣传李传扬、刘亚 何允芝等身边先进典型,弘扬清风正气。 第七,抓好市第四次党代会筹备工作。市第四次党 代会是全市政治生活中的一件大事,是加强领导班子和干 部队伍建设的重要契机,也是全面落实从严治党要求的重 要实践,事关全市改革发展稳定大局,事关我市“十三 五”规划和“奋力走在皖北振兴前列”目标的实现。前期, 相关部门做了大量工作,各项筹备工作正在有条不紊地推 进。现在离党代会召开还有不到两个月,时间紧、任务重 我们要进一步提高思想认识,在原有工作的基础上继续努 力,压实责任、提高标准、查缺补漏,按照规定的时间节 点,不折不扣地完成各项筹备任务,为党代会的胜利召开 打下坚实基础。 一要进一步修改完善好党代会报告。上周,市委常委 会专题听取了党代会报告(讨论稿)起草情况汇报。起草 小组要认真修改完善,并在更广范围内征求意见建议,集 中全市各方面的智慧,体现决策的科学化、民主化,真正 把过去五年的工作总结好,把今后的发展思路确定好,努 力使市党代会报告成为一个既求真务实、开拓奋进,又鼓 舞人心、凝心聚力的报告。 二要进一步营造良好氛围。要深入学习宣传贯彻习近 平总书记“七一”重要讲话,把“不忘初心、继续前进” 要求落到实处,引导广大党员干部始终坚定理想信念,更 好地发挥先锋模范作用。要发挥各类媒体的优势,大力宣 传市第三次党代会以来我市经济社会发展取得的巨大成就 进一步激发全市广大党员干部群众的政治热情、工作干劲 和主人翁精神,努力营造迎接市第四次党代会召开的良好 氛围。 三要进一步严肃换届纪律。今年是集中换届年,我们 已经完成了乡镇、县区党委的换届,除了即将迎来市第四 次党代会,还将陆续迎来乡镇人代会及县区、市“两会”。 要加强正面教育和警示教育,认真落实换届“一片一编” 和“四必看”活动要求,加强对“九严禁”的学习,引导 干部严格遵守换届纪律,旗帜鲜明地反对各种歪风邪气, 严厉禁止和坚决抵制跑官要官、拉票贿选等不正之风和违 法违纪行为,坚决反对任何非组织活动。要强化监督检查 严肃查处问责,加大违反换届人事纪律案件的查处力度, 对典型案例予以通报。广大党员干部尤其是领导干部,要 带头执行换届纪律,带头抵制歪风邪气,确保换届工作圆 满成功。 同志们,时间已经过半,任务依然繁重,工作尤须加 紧。全市上下一定要紧扣年度岗位责任目标,始终保持良 好的精神状态,坚定坚决地推进“四个点问题”解决,坚 定坚决地完成“30个方面清单”任务,只争朝夕、埋头实 干,“奋力走在皖北振兴前列”,以优异成绩迎接市第四 次党代会的胜利召开!