在全市第二季度经济工作督查调度会上的 讲话 （2016年 7月 26日） 市委书记、市人大常委会主任 同志们： 昨天，我们利用一天的时间，现场观摩了涡阳县经济 社会发展情况。刚才，三县一区和市经济开发区、亳芜现 代产业园区、市扶贫办作了大会发言，总结成绩、查摆问 题、介绍打算，讲得都很好。希望认真抓好落实，不断取 得新的成绩。延安市长作了重要讲话，内容概括来说，肯 定成绩、鼓舞士气，严肃批评、鞭挞不足，问题导向、入 木三分，数据说话、以理服人，讲得很实、很准、很到位 我完全赞成，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再 强调几点意见。 一、关于涡阳县的工作 一年来，涡阳县在经济发展、社会事业、城乡建设等 方面，又取得了新的进步，可圈可点的地方很多，看了之 后非常兴奋。印象比较突出的有以下几个方面： 一是发展后劲不断增强。在市统计局公布的 24项主要 经济指标中，涡阳县有 15项在三县一区中居前两位。投资 增长强劲，固定资产投资增长 17.8%、比全市高 5.2个百分 点，在三县一区中居第 1位，其中房地产投资增长 15.4%、 比全市高 18.2个百分点，在三县一区中居第 2位。消费保 持较快增长，社会消费品零售总额增长 12.8%，在三县一区 中 居 第 2 位 。 财 政 收 入 大 幅 增 长 ， 全 部 财 政 收 入 增 长 15.2%、比全市高 0.7个百分点，在三县一区中居第 1位。 涡阳县财政收入从 2014年开始负增长，其中 2014年 2月负 增长 13.8%；2014年 12月跌入谷底，负增长 20.5%；2015 年底扭负为正，增长 5%，负增长 2年以后，今年开始正增 长，呈现出快速攀升、快速恢复的态势，增速在全市领先 招商引资成效明显，签约亿元以上项目 11个、比去年同期 多 4个，总投资 31亿元的鸿路钢构集团绿色生态建筑产业 基地签约落地；利用外商直接投资增长 181.3%、比全市高 171.6个百分点，在三县一区中居第 1位。项目建设速度加 快，33个亿元以上项目完成投资 46.5亿元、占年度计划的 76%，高于序时进度 26 个百分点，中农批农产品大市场 S307跨铁路立交桥等 11个亿元以上项目开工建设，涡阳县 重点项目投资进度、新开工重点项目个数、开工率均居全 市第 1位。 二是工业发展势头良好。大力发展战略性新兴产业， 高标准规划建设 2.5平方公里的绿色生态建筑、4.6平方公 里的光机电、3.2平方公里的现代中药和绿色食品三个产业 聚集区，入驻项目 28个，总投资 63.4亿元。修正健康饮品、 新诚达服装加工、成骏家居、万安塑料、恒明新材料、创 酷手机、三鑫光电等 7个投资亿元以上项目建成或投产，5 个中小工业项目入驻标准化厂房。近两年，特别是在这次 调度会上，涡阳在项目建设方面发生了根本性变化，呈现 出两个特点，一是“高”，引进了高新技术企业；二是 “快”，工作不仅抓得紧、抓得实，而且有机制作依托。 工业投资 39.2亿元，增长 54%、比全市高 18.9个百分点， 增幅居全市第 1位；规模工业企业达到 235家、全市最多， 今年净增 40家、全市最多，工业经济的支撑力显著增强。 规模工业增加值增长 10%、比全市高 0.3个百分点，增幅在 三县一区中居第 2位。昨天看的创酷手机项目，投资 3亿元， 全部达产后，每年可生产手机 600万部，几乎是亳州人手一 部；可出口创汇 30亿元，比 2015年全市出口总额还多。还 有三鑫光电，为华为、中兴、三星等著名手机品牌提供玻 璃面板，入驻标准化厂房，实现当年签约、当年建设、当 年投产，可以吸纳 1000人就业，发展前景很好。 三是农业结构不断优化。全面完成土地确权登记颁证， 颁发证书 24.96万本。土地承包经营权抵押贷款取得实质性 进展，上半年共发放贷款 1055笔、5370万元，有了良好开 端。探索构建以“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农 民专业合作社为纽带”的现代农业产业化联合体，实现资 源利益共享、风险共担，加速推进现代农业发展。大力开 展“畜牧升级计划”，引进了广东温氏、上海鹏欣等全国 知名现代大型企业集团，畜牧业走上了标准化、集约化发 展之路。上半年，全县畜牧产业实现产值 13.1亿元、占全 市的 27.7%，超过全市平均水平。大力发展特色林业，通过 土地流转等方式，建成红叶刺槐、海棠桂花、山核桃、树 莓等 8个现代林业产业基地，经济效益、生态效益进一步凸 显。 四是城乡建设加快推进。以城南新区建设为主战场， 形成“一城三区、产城联动、融合发展、整体推进”新格 局。德铭、华都等 5个安置小区基本建成，德顺、紫光等 5 个安置小区加快建设，图书馆、科技馆、全民健身中心等 一批社会事业项目启动建设，改造水系 3条，建成绿道 15 公里，打造 3个城市游园，集聚人口 5万人，新区面貌日新 月异。特别是征地拆迁工作成效明显，土地市场管理开始 导入正轨，长期困扰涡阳发展的障碍、瓶颈得到有效破解 上半年完成征迁村庄 8个，拆迁房屋 35万平方米。昨天看 的小场庄拆迁现场，涉及 4个整村征迁、294户群众、9.4 万平方米房屋，仅用 15天时间就做到了拆迁补偿安置协议 全部签订、拆迁补偿款全部结算、房屋全部征收，实现零 投诉、零上访，做到了快速征迁、和谐征迁。全面加快路 网建设，G344 线前期工作加快推进，S307 线全线贯通， S202线楚店至石弓段 60公里年底前预计全面完工，涡河三 桥建成通车，新开工农村公路 890公里，城乡交通条件大为 改善，群众出行更为便捷。加快美丽乡村建设步伐，高炉 镇改造凸显了酒乡风貌，统一了店招，很有特色。生态建 设取得积极成效，上半年全县造林 3.97万亩，完成省下达 任务的 248.5%，完成济祁高速、S307线等四个出入口绿化 工程，建设森林长廊示范路段 71.1公里。 五是社会民生持续改善。32项民生工程到位资金 29.2 亿元，已拨付资金 28.9亿元，资金拨付率达 99%、比全市 高 21.6个百分点，5项工程提前完成年度任务。社会事业加 快发展，建立合肥—涡阳合作办学联盟，涡阳一中、五中 南校和乐行幼儿园投入使用，城关四小、五小、新五中 9月 1日前投入使用。投资 1.2亿元的新阳光医院加快建设，将 新增一家二级甲等综合医院。法治宣传教育不断加强，被 评为全国“六五”普法先进县。特别是产业扶贫效果很好 在全市率先开展贫困户托管种植扶贫项目，昨天看的源和 堂藏红花项目，政府以扶贫资金入股 500万元，为 500户特 困户托管种植 500亩藏红花药材，预计特困户平均每年有 3000元的股息收入，政府每年有 245万元的税收收入，企 业每亩有 2万元的利润，在扶贫资金保值的基础上，实现了 政府有税收、贫困户有保障、企业有利润的多赢目标。 涡阳曾长期处于落后状态。一年来，涡阳县委县政府 带领全县广大干部卧薪尝胆，奋力拼搏，已经扭转被动落 后挨批评的状态，各项工作明显起色，市委市政府给予充 分肯定。取得成绩的同时，涡阳县工作也还存在一些问题 和不足。一是部分经济指标增速低于全市平均水平。在市 统计局公布的 24项主要经济指标中，有 9项指标增幅居三 县一区后两位，其中地方财政收入、全社会用电量、工业 用电量、居民人均可支配收入等 4项指标增幅居末位；有 12项指标总量居三县一区后两位，其中一产增加值、三产 增加值、地方财政收入、贷款余额、居民人均可支配收入 城镇常住居民可支配收入、农村常住居民可支配收入等 7项 指标总量居末位。二是金融工作需要加强。截至 6月末， 涡阳金融机构的贷款余额是 112.2亿元，增长 23.6%，比较 高了，但是全市倒数第一，比全市低 6.1个百分点，新增贷 款 19.1亿元，也是全市最少。三是招商引资评分落后。上 半年，涡阳综合得分 49分，在三县一区中居倒数第二位， 工业项目得分 22分，在三县一区中居倒数第一。涡阳项目 建设取得的成绩还是比较脆弱的。四是网上办事大厅超时 办结件较多。全市超时办结共有 299件，其中涡阳 137件， 占 45.8%，不多中涡阳居多。五是越级上访问题突出。涡 阳进京越级上访 59批、84人，均为全市最多；到省越级上 访 38批、68人，均居全市第 2位。六是部分民生工程进展 较慢。刚刚杜市长特别强调了棚户区改造项目，去年我们 的整体情况不好，今年到现在为止仍然不好，如棚户区改 造项目，涡阳开工率仅 14.9%、比全市低 30.6个百分点，老 旧小区整治项目至今尚未开工，形势非常危急。 总体来说，经过近几年的巩固发展，涡阳县经济发展 的后劲不断增强，经济运行呈现出持续回暖向好的良好态 势；干部的精神状态好，想干事、能干事，正在咬紧牙关 往前追。在市委市政府对涡阳县一年来的成绩充分肯定， 对涡阳县的美好前景充满期待。在启航“十三五”、决胜 全面小康的新时期，希望涡阳县认真贯彻落实中央、省委 省政府和市委市政府的决策部署，按照“十三五”规划和 县第十一次党代会确定的发展目标，攻坚克难，全面追赶 勇当皖北振兴排头兵。 二、继续以解决“四个点问题”为抓手，确保完成全 年任务 今年以来，我们紧紧围绕“奋力走在皖北振兴前列” 的目标，以“四个点问题”及“30个方面清单”为抓手， 找准落点、精准发力、狠抓落实，经济保持了健康较快发 展良好势头，呈现以下几个鲜明特点。 一是经济健康较快增长。上半年，在省统计局公布的 24项主要经济指标中，我市有 18项指标增速居全省前 8位， 有 9项指标增速居全省前 5位，有 4项指标增速居全省第 1 位。从工业看，上半年，新增规模企业 143家，产值超亿 元企业有望达到 120家。战略性新兴产业产值 129.7亿元、 增长 15%。特别是强力推进现代中药产业发展，制定出台 促进药品技术转让、研发和培育的扶持政策，设立药品技 术转让和研发专项基金 10亿元等，新增现代中药规模以上 工业企业 16家，实现产值 115亿元、增长 16%。古井集团 继续保持高速增长，上半年累计上缴税收 12.7亿元、同比 增长 16%，高炉酒厂入库税收 0.9亿元、同比增长 58.9%。 从农业看，小麦平均单产 506公斤，总产 62.6亿斤；产值 亿元以上龙头企业发展到 45家，超 5亿元 5家；规模以上 农产品加工企业 430 家，完成产值 319 亿元，同比增长 14.5%（总量列全省第 7位、增速列全省第 1位）。利辛县、 谯城区被列为省级现代生态农业产业化示范县区创建单位 从第三产业看，实现社会消费品零售总额 236亿元、增长 12.8%，增幅居全省第 3位；限上商贸企业总数达到 701家 较年初新增 136家，超额完成市委、市政府下达的年度目标 任务。 二是发展基础更加稳固。持续扩大有效投资，上半年 固定资产投资增长 12.6%，增幅居全省第 5位，其中工业投 资增长 35.1%，增幅居全省第 1位。在招商引资方面，全 市实际利用市外资金 760.9亿元，同比增长 19.6%；新签约 亿元以上项目金额同比增长 55.4%。在项目建设方面，建 立了以市政府负责同志为主、其他班子负责同志协助的领 导包保重点项目制度，开展“项目建设调度月”和“‘调 转促’推进月”活动，387个省、市重点项目累计完成投资 282亿元，占年度投资计划的 54%，高于上年同期 6.1个百 分点；198个续建项目完成投资 220.3亿元，占年度投资计 划的 60.3%；179个年度计划新开工项目开工 96个、开工率 53.6%，高于上年同期 7.6个百分点，这些指标均超额完成 序时计划。从进出口看，进出口总额前进 2个位次，降幅 收窄 19.2个百分点；出口前进 1个位次，降幅收窄 15.3个 百分点；进口前进 8个位次，降幅收窄 51.5个百分点，年 底有望扭负为正。商合杭高铁加快建设，亳州机场选址获 批，板集电厂 1号机组并网发电，一批重大项目开工建设或 建成投产，发展后劲不断增强。 三是改革活力加速释放。深入推进行政体制改革，动 态完善权力清单、责任清单、公共服务事项清单和行政收 费清单，网上办事大厅新增公共服务办理事项 122项，累计 办理各类申报事项 171.2万件、办结 159.8万件，群众满意 率达 99.9%。深入推进商事制度改革，进一步放宽市场主体 住所（经营场所）登记条件，新增个体工商户 1.2万户、私 营企业 5469家，分别增长 446.3%和 42%，平均每小时新增 1家私营企业。深入推进财税体制改革，减免地方各项税收 1.6 亿元，办理出口退免税 1.4 亿元，盘活财政存量资金 25.1亿元。深入推进金融领域改革，上半年，新增存款、新 增贷款分别增长 29.3%和 29.7%，增速均居全省第 1位。直 接融资 82.8亿元，是去年全年总量的 1.55倍，提前完成省 下达我市全年任务（80亿元），广印堂有望年内主板上市， 新增新三板挂牌企业 4家，“现代中医药及健康产业板亳州 专板”正式获批，建安集团资产规模达 930亿元、居全省第 2位。药都银行营业收入和利润增幅居全省农商行系统第 1 位。深入推进大众创业、万众创新，通过“一封家书”和 “一堂党课”，在全社会营造了创业的浓厚氛围；成立市 “助您创业”办公室，设立 1500万元创业扶持专项资金。 制定出台“互联网+”创业示范园鼓励政策，积极推进筑梦 社区和青年创客空间建设，制定出台专利资助和奖励资金 管理暂行办法，授权发明专利 110件，新增省级新产品 5个， 高新技术产业实现产值 157亿元，增长 17.6%。着力抓好服 务企业，进一步发挥“政企直通车”5个微信服务平台作用， 上半年共收集问题 968个、已办结 821个。 四是城乡环境持续优化。城市建设快速推进，市体育 馆、文化公园、精神病人福利中心、养老服务中心、党风 廉政中心二期等工程加快建设，市城市展览馆正在布展， 市行政中心活动场地工作日早晚和节假日全天面向社会开 放，受到群众一致好评。美丽乡村建设成效突出，2014年 度 28个省级中心村建设在全省考核中名列前茅。“地净、 路畅、水活、天蓝、林拥城”工程加快推进。地净工程方 面：中心城区“五车”实现智能化专项监管，城区环境卫 生有了较大改观；生活垃圾焚烧发电厂及污泥处理厂项目 加快推进；清理农村垃圾 12.6万吨、河道 2680公里。路畅 工程方面：南、西、北外环快速通道工程加快推进；工业 路、长江东路、魏武大道南延等断头路顺利打通，桐乡路 主路面已经完工；建安涡河隧道已于 7月 23日开标，8月 初可施工，汤王大道涡河隧道工程相关专题报告正在加快 编制。水活工程方面：“一涵四闸”水下主体工程完工， 已实现初步通水；涡河污水截流管道改造、利辛路临时排 水、丁家坑污水截流和涡北污水处理厂进水管网改造工程 相继完工；平原水库选址基本确定；西一环过涡河供水管 网拉管工程建成通水，2.6万吨/日应急加压泵站即将投入使 用，困扰市民多年的水量不足、水压偏低问题基本得到解 决。天蓝工程方面：秸秆禁烧工作成绩明显，午季共有卫 星监测火点 1 个 ， 比 去 年 同 期减少了 14 个 、 下降了 93.3%；淘汰黄标车 5300辆，完成省政府交办的大气和水 污染防治整改任务 23项，116个减排项目已完成任务量的 65%。林拥城工程方面：示范段完成绿化 3400亩、种植树 木 17.3万棵，完成人工造林 13.6万亩，建设森林长廊示范 段 148公里，中心城区新增绿化面积 60万平方米。 五是群众生活不断改善。32项民生工程加快推进，截 至 6月底，落实资金 110.6亿元，资金落实率 90.3%，拨付 资金 85.6亿元、资金拨付率 77.4%，计划生育特别扶助、社 会养老服务体系建设 2项完成年度目标任务。脱贫攻坚取得 实效，认真开展精准核查，新识别扶贫对象 5.9万人，清退 5.7万人，更正基础信息不准确贫困户 6.4万户，修订帮扶 措施不准确贫困户 10.9万户，基本完成脱贫攻坚“四项清 单”编制和信息服务平台数据录入，在皖北地区率先实现 农村低保、五保供养和扶贫标准“三线合一”，启动建设 33615座户用光伏电站，是省下达建设指标的 5.8倍，累计 发放贫困户扶贫贷款 2364户 8761.3万元，发放用于扶贫的 企业贷款 10444万元，开工建设 1517公里农村道路畅通工 程、107个贫困村饮水安全工程，实现高标准基本农田建设 项目贫困村全覆盖。社会事业加快发展，亳州学院正式挂 牌，结束了我市没有本科院校的历史；设立国医大师工作 室 1个，市精神病医院投入使用，开工建设民办医院 5家； 计划生育工作连续 5年获省政府表彰，计划生育民生工程连 续 7年位列全省第一等次。文明创建深入推进，何守民等 4 人入选“中国好人榜”，刘亚等 3人当选“安徽好人”。市 中心城区视频数据监控平台投入使用，上半年“两抢一 盗”案件同比下降 76.3%。517件重点信访事项已化解 455 件、化解率达 88%。97处省市挂牌督办重大安全隐患已完 成整改 60处，一般安全隐患整改率达 98.9%，社会大局和 谐稳定。 今年上半年，在推进“四个点问题”解决、完成“30 个方面清单”任务的过程中，全市上下牢固树立“四个意 识”，坚持“四个导向”，大力实施“找交销查考”五字 诀工作方法，办好网上办事大厅、“政企直通车”5个微信 平台、市长热线等为群众和企业服务平台，各级各部门坚 持有责必履、失职必问，综合运用纪律处分、组织处理等 措施，有力有效推进了问题的解决，进一步锤炼了以民为 先、实干担当、争先进位、狠抓落实的工作作风，机关效 能大幅提升，各项工作全面提速，都取得了新的明显成绩 较好地完成了上半年目标任务。 在看到成绩的同时，我们也要看到，我们面临的矛盾 问题仍然不小，经济下行压力仍然很大，推动“四个点问 题”解决、完成“30个方面清单”任务，实现全年目标， 仍需要付出艰苦的努力。 从经济指标看，与一季度相比，有 7项指标增幅出现 了位次后退，GDP、一产增加值两项指标后退 2个位次，三 产增加值后退 3个位次，固定资产投资、规模工业增加值、 房地产投资均后退 1个位次。特别是工业用电量，仅增长 1.5%，低于去年同期 4.9个百分点，低于全省平均水平 2.6 个百分点，居全省第 11位，比一季度后退 6个位次。 从“30个方面清单”看，市委党群系统“12个方面清 单”1377 项任务中，有 198 项未按期完成。市政府系统 “25个方面清单”431项任务中，有 159项未按期完成。 从年度岗位责任目标看，2016年，28个市委党群系统 共制定岗位责任目标 233项，1-6月份计划应完成 41项，实 际完成 34项；未按时限完成事项 7项，涉及市委政法委、 市委统战部、市委宣传部、市直工委、市文明办、市妇联 6 家单位。市政府系统岗位责任目标共 681项，含子事项 52 项，责任单位 90个，1-6月份计划应完成事项 67项，实际 完成事项 126项；未按时限完成事项 10项，涉及市住房城 乡建设委、市信息局、市药业发展局、市交通运输局、市 公路局、市国土资源局 6家单位。有的部门任务重、事情多、 压力大，有的还涉及到其他部门的配合，希望这些单位的 同志敢于担当、勇挑重担。要以杨根思同志的三句话“没 有克服不了的困难，没有完成不了的任务，没有战胜不了 的敌人”自勉，不讲任何条件，不强调任何理由，咬紧牙 关、加大力度、加快进度，找准办法，克服困难。 从招商引资看，仍然存在招商信息渠道窄，重签约轻 落地，大项目少，创新性、科技性强的中小项目也少的问 题。比如，今年我市列入省亿元以上重点项目 284个、居全 省第 14位。 从项目建设看，问题还比较多，也很突出。从上半年 全省亿元以上重点项目推进情况通报看，我市开工项目数 居全省第 14位，开工率居全省第 9位，完成投资居全省第 15位，其中工业项目完成投资居全省第 15位；续建项目数 居全省第 13位，完成投资居全省第 12位；竣工项目数居全 省第 15位，其中工业项目数居全省第 13位；储备项目数居 全省第 12位，其中工业项目数居全省第 14位，项目建设在 全省处于落后位次，形势十分严峻。 从脱贫攻坚看，信息服务平台数据录入及电话回访存 在的问题比较突出，截至 7月 20日，全市未导入地方数据 贫困户 369户，其中利辛县 310户、谯城区 46户、蒙城县 13户；贫困户电话信息空白的有 3695户，其中利辛县 2769 户、涡阳县 625户、蒙城县 301户。6月 27日至 7月 1日， 市效能办对 353户贫困户进行了回访，其中停机、空号、拒 接电话的 163户，占拨打电话的 46%。同时，还存在着部分 干部工作作风不细致、帮扶举措不精准、部分扶贫项目谋 划不深入、扶贫资金拨付进度慢等问题。 从民生工程看，32项民生工程中，有 3项工程整体进 展较慢，其中棚户区改造，新开工建设任务 24376套，还有 13262套未开工，老旧小区整治建设任务 15.8万平方米，还 有 13.8 万平方米未开工，食品安全工程 50 个食品检测 （验）室，还有 17个未开工。 从网上办事大厅看，1 6月份，各县区、各单位共办结 412178件群众办事申 请，其中有 299件超时办结，28件群众不满意办件。从督 查情况看，仍存在思想认识不到位、弄虚作假应付考核、 索要纸质材料屡禁不止、事项更新不及时、宣传工作不到 位、组织机构不健全、网络问题维护不及时、县级督查不 深入不细致等八大类 56个问题。 从信访维稳看，1 6月份，进京越级上访 118批 166人次，同比批次、人 次分别上升 15.7%和 23.9%。来市重复访 65批 1462人次， 同比批次、人次分别上升 25%和 199%，集体访 115批 2676 人次，同比批次、人次分别上升 7.5%和 32.9%。拖欠农民 工工资、城镇房屋拆迁、非法集资、房屋不能按期交付或 办理产权证等引发的上访问题仍比较突出。 从干部作风看，主要表现为不作为、慢作为、懒政、 怠政等问题。个别部门、少数党员干部安于现状、不思进 取、得过且过，不推不动、甚至推也不动；有的在其位不 谋其政，对主管工作不清楚、对问题根源不分析、对下步 举措没思路，问及工作，要么沉默无语以对，要么拍胸脯 说大话无实招；有的精神萎靡，天天无所事事，混日子、 打发时间；有的工作来了能推就推、能躲就躲、能糊弄就 糊弄，推掉一件是一件、躲过一天是一天、糊弄一次是一 次。凡此种种，都是典型的不敢担当、为官不为、不履职 尽责的表现，也是制约我们各项工作“奋力走在皖北振兴 前列”的最大障碍。春明副省长在亳州工作时常说，每个 干部都具有唯一性，一个局只有一个局长，一个委只有一 个主任，县区、乡镇也是如此，如果不能很好地履行自己 的职责，工作就要受到影响。每位同志都是通过组织培养 和个人的勤奋努力才走到今天的岗位，一定要珍惜展示自 己才华的机会，练就一身本领，敢于担当作为，对得起组 织、对