中国财经报/2020 年/1 月/21 日/第 007 版 思想广场 举债有度 用债有方 还债有源 张宝泉 内蒙古呼伦贝尔市财政局党组书记 局长 近年来，具有稳定性、低成本、长周期特点的地方政府债券 成为地方发展经济的重要选择。 当前， 面对经济下行压力加 大、生态环保政策影响和财政收支矛盾， 用足用好地方政府债 券尤显 重要。特别是针对部分地区、部门申报使用债券意识不 强、认识不深，还存在不敢用、不会用、 不愿用的现象，需要 进一步打开思想解放的“总开关”，做到举债有度、用债有方 、还债有源。 解放思想，正确认识 敢于善于利用地方政府债券搞建设、谋发展，关键是充分理 解“四对关系”。一是地方政府 债券和债务的关系。地方政府 债券和隐性债务没有关系， 只和限额内债务有关系， 债券是 限额内 债务的重要组成部分。二是地方政府债券和发展的关系 。债券是经济发展的助推器和重要引擎， 是破解经济发展难题 、推进地方高质量发展的重要抓手。三是地方政府债券和化债 的关系。债券 是显现的、可控的， 是规范政府融资行为、化 解政府债务风险的强有力手段。四是地方政府债券 和追责的关 系。新预算法实施后， 明确规定发行债券是地方政府举借债务 的唯一合法形式。追责 问责， 主要是针对脱离实际过度举债 ， 违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务 等行为。 与时俱进，积极争取 一是谋划好项目。首先要扩大项目储备， 按照“应急必办 、轻重缓急”原则， 围绕国务院专 题会议提出的七大领域， 不断谋划、更新、完善项目储备库， 并专门编制《中长期融资 需求计划 （债券项目）》。其次要严把项目质量， 聚焦关键 领域、薄弱环节， 聚焦各级党委政府重大决策部 署， 优先保 障三大攻坚战、乡村振兴等重点领域。最后要积极盘活存量。 对于在建、续建公益性 资本支出工程， 争取用债券保障项目 续建和收尾。对于“半拉子工程”“低效无效工程”，争取利 用债券资金进行盘活。 二是包装好项目，高质量高标准做好项目各项基础工作。严 把用途关。对于地方一般债券， 依法用于公益性资本支出， 不得用于经常性支出， 严禁用于楼堂管所、景观、绿化、亮化 等形象 工程， 以及评审费、设计费等不属于债券支持的范围 ； 对于专项债券， 必须用于有收益的政府投 资项目。严把要 件关。申报债券资金项目必须有项目可研报告和立项审批依据 。专项债券项目还 必须有自求平衡方案、会计评估报告及法律 意见书。严把前期关。通过做足年初预算和动态追加 预算两种 方式， 充分保障项目前期费用。财政部门指导和督促各地区、 行业主管部门提前完成拆 迁环评、规划论证等前期工作， 并 及时出具招标控制价。优化项目环境。全力落实“放管服”改 革政策， 保障好改革费用。综合运用结构性减税、财政奖补等 优惠政策， 探索以股权投入、基金 引导、担保政策带动等方 式，充分做好各级各类产业园区建设和硬环境配套工作。 三是申报好项目。从现行政策和历史经验看， 争