副县长王力勇在全县农业农村工作会议上的讲话 王力勇 （2017年3月15日） 同志们： 下面，按照县委、县政府安排，我就农业工作讲几方面 意见。 2016年，我们着力在“促生产、增收入、强基础、上科 技、惠民生、添活力”上下功夫,积极推进“三农”工作全面 进步，取得了令人欣喜的成绩。总结起来有六方面特点。一 是农业效益不断提升。积极克服自然灾害和市场低迷等不利 因素，全县粮食产量实现19.8万吨，农业总产值突破13.7亿 元，上升2%；农民人均可支配收入12,583元，增长6.6%，总 体保持了平稳健康的发展态势。二是结构调整科学稳健。大 豆、小麦和玉米种植面积调整为92.48万亩、4.19万亩和 9.17万亩，推进有机作物种植7,390亩。象山现代农机合作社 晋升省级规范社，县级规范社和联合社增至10家，农业种养 结构和生产方式不断优化。三是科技引领日益高效。新建有 机大豆示范基地7个，棚室生产示范面积达8,000平方米，成 功开启了园区体验式采摘，1.7万株蓝靛果忍冬和有机蔬菜实 现对外开放展示。四是惠农保障更加坚实。政策性农业保险 实现合法耕地全覆盖，理赔资金达9,000万元。制定出台了有 机作物种植优惠政策，集体土地确权和家庭农场认定工作有 序推进，成功举办四期农业大集，农业保障明显提升，农民 群众得到更多实惠。五是基础建设深入推进。美丽乡村完成 投资6,113万元，重点加强了14个村、2个林场的基础设施建 设。完成呼玛镇7个村老旧电网改造，新建4个村饮水安全工 程，数字电视村屯覆盖90%，农村面貌和生活条件大幅改善。 六是扶贫攻坚成果显著。落实县、乡、村三级扶贫机制，派 驻扶贫工作队60个，4个贫困村实行常委包扶，制定精准扶贫 措施13项，投入扶贫专项资金400万元，提供小额贷款110万 元，成功实现脱贫2,359人，超额完成了年度脱贫计划。 取得的成绩来之不易，凝聚着全县上下的心血和汗水 ，也为呼玛农业提质发展打下了良好基础。但我们还要清醒 认识到，在农业农村工作还存在一些不容忽视的问题，需要 我们正视、思考，并加以解决。大部分耕地抗风险能力不强 ，容易受洪涝、干旱、霜冻等自然灾害影响；耕地零星分散 ，去年全县土地集约经营面积仅为21万亩，集约化经营规模 偏小，生产效率偏低；农民靠天吃饭的传统小农意识和“等 靠要”思想还普遍存在，对土地集约经营、农资集中采购、 抱团市场营销等新型高效的农业生产经营方式认识不足。 2017年，按照县委要求，我们计划从以下七个方面入手 ，着力抓好农业农村工作。 （一）合理优化种养结构，促进农业提质增效。农业供 给侧结构性改革的核心在于种养殖结构调整，在于提升农产 品质量。要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，根据“市场 导向、比较效益、项目带动和农民意愿”，科学有序的推进 农业结构调整。要在保障基本粮食安全的基础上，继续稳定 绿色有机大豆、高筋小麦等传统作物种植面积，鼓励扩大种 薯和商品马铃薯、水飞蓟、北药、麻类等高效经济作物种植 ，着力发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，因地制宜推进林下 浆果、牧草、水稻等作物实验推广，全力保障粮食产能持续 稳定，农业效益不断提高。 要突出抓好畜牧养殖产业。鼓励更多养殖户从事猪牛羊 、笨鸡等规模化、订单式养殖。畜牧部门要积极争取省级 “两牛一猪”资金支持，抓好大牲畜屠宰厂管理运营，主动 跟进中捷集团森林猪养殖基地建设，推动种猪繁育场和饲料 加工厂尽快开工，年内争取新建1至2个标准化禽畜养殖场或 高产养殖小区。探索与韩家园和十八站林业局合作经营，通 过林农利益捆绑，推动农户和林业职工共同发展畜牧养殖 ，减少林地草场对我县畜牧业发展的制约。 要加快推进冷水鱼养殖产业。鼓励渔民改捕为养，年内 要争取培育1至2家具有当地特色的冷水鱼养殖示范户。重点 推进大兴安岭有机源冷水鱼养殖项目，努力扩大冷水鱼养殖 规模。水产部门要切实加强“一江一河”渔业资源保护力度 ，严厉打击“电炸毒”鱼等违法行为，运行好冷水鱼放流站 ，做好大马哈鱼等鱼种放流增殖工作。 （二）深入推进农业改革，增强发展内生动力。把优化 农业生产经营方式作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓 手，进一步释放农业农村发展活力。要加快构建新型农业经 营体系。在抓好现有10家规范社和联合社管理运营的基础上 ，进一步加大县级农业合作社整合归并力度，促进农村专业 合作组织均衡健康发展，年内争取增加2至3家规范社或联合 社。要积极推进农民和各类农业经营主体由生产型向生产经 营型转变，逐步延伸农业合作社经营范畴，重点扶持北疆乡 象山、三卡乡瑞和、合牧兴等合作社产业化发展，抓好规模 化生产的同时，加大产品研发和营销力度。要突出大社、强 社的引领示范作用，不断提高新型农业经营主体规模经营能 力。 要适度发展土地集约经营。通过各类合作组织的典型示 范和效益牵动，加强土地流转政策扶持，积极引导农民与合 作社采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多 种方式，将零散地块向种植大户集中，年内争取有规划的推 动经营规模在3000亩以上农户达到80户以上，联合经营1万亩 以上合作社达到3家。鼓励农民在自愿前提下，采取互换、并 地、差补等方式整合细碎承包地块，抱团开展农资集中购买 ，农机集中耕作，农田集中管理，农粮集中出售，促进农业 节本增效，农民持续稳定增收。 要稳步推进土地确权工作。进一步明晰农村土地承包关 系，规范农村土地承包管理。加快推进土地调查摸底和现场 实测，确保今年春播前完成测量，2018年全面完成确权登记 工作任务。要建立“县乡村”三级宣传教育和林地管理责任 体系，积极抓好《森林法》和相关法律法规的广泛宣传，加 大对农民的教育管理力度，进一步强化农民林地红线意识。 （三）加快科技示范推广，全面提高生产效能。有针对 性的开展农业技术推广、专业人才培育，是做强做优现代农 业的重要支撑。要突出示范园区引领作用。积极招引龙头企 业和科研机构介入，做好园区内北药、忍冬、水稻等农林作 物展示，逐步打造兼具科研、示范、观光为一体的寒地农林 科技示范园区。推广中心要将工作重心由服务指导千家万户 ，逐步向示范能力更强、效益拉动更好的种粮大户和合作社 转移，着力推进棚室蔬菜产业化、规模化发展，重点在呼玛 镇、三卡、北疆等乡镇建设大豆绿色高产高效示范基地2.5万 亩。 要加大农业技术培训力度。农业部门要组织谋划好春播 、夏管、秋收农业现场会，全面开展各类农技培训工作，今 年要重点对合作社骨干、村级农民技术员、涉农创业者进行 培训，培养新型职业农民、涉农创业者各80人，努力提升种 植者专业技术水平，充分发挥技术人才对农业发展的助推作 用。