在全市农业农村工作会议上的讲话 同志们： 下面，根据会议安排，我就全市农业农村工作作具体 安排。一会儿，刘书记还要作重要讲话，大家要认真学习 领会，抓好贯彻落实。 一、肯定成绩，认清形势，坚定做好农业农村工作的 信心和决心 2015年，是我市农业和农村各项工作攻坚克难、砥砺 奋进，取得大发展、快发展的一年。一年来，各乡镇（街 道）、各涉农部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持以 科学发展观为统领，以发展现代农业为主线，以农业增效 、农民增收、农村稳定为目标，开拓进取，务实苦干，农 业和农村发展取得了显著成效。获得国家农业产业化示范 基地、全省2015年度高效特色畜牧业示范县、全省第一批 现代化畜牧业示范区等荣誉称号。2015年5月17日，全国 人大常委会副委员长吉炳轩来我市视察现代农业发展工作 ，并给予高度评价。纵观全年，“三农”工作至少有六个方 面应当给予高度肯定。一是两区同建扎实推进。全年新开 工社区1个、续建8个，新建楼房1200套、18.5万平，续建 938套、14.3万；搬迁村庄6个，腾空土地929亩，650户群 众搬迁新居；新备案农业园区36个、开工25个。社区建设 、旧村搬迁、腾空土地、产业园区建设等工作继续保持德 州各县市区前列。2015年9月30日，德州市农业示范园区 建设推进现场会议在我市召开。二是涉农改革不断深化。 顺利完成全市983个村庄农村土地承包经营权确权登记颁 证工作，通过德州市级验收；村级事务“五代理”水平进一 步提高，全年共代管村集体资金7200余万元，经济合同 1.1万份；村级经济责任审计工作高效推进，全年共审计 村庄337个，审计资金3400余万元。2015年6月24日，德州 市村级经济责任审计工作现场会议在我市召开。“五代理 一审计”经验做法被新华社深入挖掘，呈报国务院，并在 《农民日报》头版头条进行刊发；成为山东省5个、德州 唯一一个开展农业水价综合改革试点的县市，并在全省验 收考核中获得第一名。我市的“一提、一补、一奖” 精准 补贴和节水奖励机制，获得国家水利部和省水利厅领导高 度认可，在全国农业水价综合改革会议上作典型发言，新 华社、人民日报、中央电视台等中央媒体进行了专题采访 报道；成立禹城市农村产权交易中心，建立了农村集体资 产管理和农村产权交易两大平台，为促进农村产权要素自 由流通和现代农业健康快速发展提供强力支撑；成为全省 供销合作社综合改革重点联系县，为农服务中心建设扎实 推进，综合服务能力不断强化，服务领域不断拓展，服务 水平不断提高。三是扶贫攻坚开局良好。今年1月6日，召 开全市扶贫开发工作会议，全面打响扶贫开发攻坚战役。 工作中，坚持“实事求是、精准扶贫、综合施策、全面参 与”的工作原则，进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加强扶贫工作领导，层 层签订责任书、逐级立下军令状。成立扶贫开发办公室 ，抽调300多名市直部门干部，按照“1包3”标准，配合乡 镇干部包村包户、全面覆盖，精准识别建档立卡等重点工 作扎实推进，为全面完成扶贫攻坚任务、实现贫困人口脱 贫奔康打下了坚实基础。四是产业发展提档升级。农村基 础设施水平整体跃升。实施饮水安全、农村饮水精准扶贫 、水库配套和城乡供水一体化管理提升4大工程，有效解 决了44个村、2.71万农民饮水安全问题。小农水、七干渠 节水改造、五干渠等河渠清淤治理、苇河台楼闸和赵牛河 王桥闸除险加固等大批重点水利设施工程完成建设并投入 运行，同时，坚持市级水利工程与乡村末端水利工程同步 推进，继续实施乡村两级农田水利建设三年规划，打通了 农田水利“最后一里”；规划48万亩粮食高产创建示范片 ，集约打造高产稳产标准粮田，带动全市粮食综合生产能 力进一步提高，2015年全市粮食总产达到88万吨，实现 “十三连增”。畜牧、蔬菜、水产等产业也取得了长足发展 ，带动农民增收水平进一步提高。五是生态建设实现突破 。大力开展植树造林工程，全市林木覆盖率达到 35.9%，成功创建省级森林城市，德州市唯一。徒骇河湿 地公园成为德州首批国家湿地公园（试点）之一，鳌龙农 业园区获批建立省级湿地公园，成为德州市拥有省级以上 湿地公园最多的县市。六是农业项目亮点纷呈。积极推进 涉水涉地资金整合项目，集中打造5.58万亩高标准粮田示 范样板；禹西光伏农业基地项目实现并网发电，成为全省 最大地面光伏电站项目；房寺镇鑫辰供销农产品商贸物流 城开工建设，建成后将成为鲁西北地区辐射京津冀周边最 大的农产品供应基地；北京良冠花卉有限公司投资的蝴蝶 兰项目即将开工，建成后将成为全国乃至亚洲最大蝴蝶兰 研发培育基地。 过去一年的农业和农村工作，无论是综合考核还是单 项考核，无论是点上工作还是面上工作，都取得了比较好 的成绩，一些单项工作还走在了全市乃至全省前列。其中 ，农工办、水产办、气象局、水务局定量指标考核总体成 绩第一（并列）；水务局、农业局为我市综合考评成功加 分（全市11个单位）；林业局、农业局、畜牧局分别被评 为全省林业、农业、畜牧兽医工作先进集体；单项考核中 ，水产办、农机局、畜牧局、水务局分别被评为全国水产 技术推广示范站、全省2015年度农机维修管理职业技能开 发工作先进单位和2015年度复查合格省级文明单位；在 27日召开的全市经济工作会议上，农工办、水产办、气象 局、水务局、畜牧局、农业局及单位主要负责人分别荣获 集体三等功和个人三等功；今天会议上，市委、市政府还 对去年以来农业农村工作成绩突出的乡镇（街道）进行了 表彰。去年农业农村工作取得的成就，为全市改革发展稳 定大局作出了重要贡献、奠定了坚实基础。这是市委、市 政府坚强领导的结果，是各乡镇（街道）和涉农部门开拓 进取的结果，是“三农”工作战线广大干部群众奋力拼搏的 结果。对去年的农业和农村经济工作，市委、市政府是满 意的，也是充分肯定的。我代表市委、市政府向大家表示 衷心感谢！ “十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，是坚 决打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。我们必须清醒地看到，在 经济发展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在 发生深刻变化，既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。 从形势看：当前我国已进入经济发展新常态，迈入以 中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。在宏 观经济新常态下，农业农村工作呈现出六个新特点：一是 消费升级不可逆转，品种、品质、品牌受到广泛关注。二 是农业发展方式将转到数量质量效益并重，注重提高竞争 力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制 进一步完善，农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化 取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需，农业面临 提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击，谁来种地问 题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注，无 公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新 成为推动农业农村经济发展的持久动力。今年中央农村工 作会议上和已连续13年聚焦“三农”的中央“一号文件”中 ，对农业农村工作提出了新的要求，其中有四个“首提”值 得特别关注：一是创新、协调、绿色、开放、共享发展 “五大理念”首次进入中央“一号文件”；二是首提“农业供 给侧结构性改革”；三是强调“农业绿色发展”；四是提出 “产业融合作为农民收入持续较快增长手段”。省、市农村 工作会议也提出相应要求，这些要求就是当前和今后一段 时期我市农业农村工作面临的新形势和新常态。 从挑战看：一是农业现代化发展滞后。农业是四化同 步的短板，农村是城乡一体的短腿，与高速推进的工业化 、信息化和城镇化并不协调。二是农业面临“地板”和“天 花板”挤压。扩大耕地面积和提高粮食单产的空间有限 ，农产品价格与国际市场接轨已经引发价格倒挂，生产成 本不断增加，盈利空间不断缩小。三是农业转型发展任重 道远。生产经营分散化、细碎化现象突出，规模效益和集 群效应还不明显。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农 民短缺，“谁来种地”、“怎么种地”问题依然突出。四是农 产品质量安全监管任务艰巨。中央将农产品质量安全问题 提升到国家战略层面，上级重视，社会关注，但是目前我 市农产品质量安全监管工作体系仍不健全，专业设备和人 员缺乏，与上级要求还不相适应。 从机遇看：一是工作形势有利。从中央到地方、从高 层到基层都非常重视“三农”工作，“三农”发展的政策环境 持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多。二是改革 释放红利。现代农业经营体系加快构建，农业支持保护制 度不断完善，农村改革综合试验区和试点试验成果在更大 范围推广，必将为农村开辟更为广阔的发展空间，尤其是 改革着力点由投资、出口、消费的需求侧，转向劳动力、 土地、资本、创新的供给侧，减少过剩产能，加快结构调 整，促使工商资本转向农村寻求发展机遇，有助于推进传 统农业向现代农业跨越。三是创新引领发展。农业创新创 业者异军突起，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游 等要素与农业加速融合，“互联网+”等新技术、新模式、 新业态成为农业现代化新引擎。 总的来看，机遇大于挑战。各乡镇（街道）、各部门 要适应新形势、应对新挑战、把握新机遇，进一步坚定信 心和决心，增强做好当前和今后一个时期农业农村工作的 紧迫感和责任感，努力实现思想观念上的新引领、方法路 径上的新突破、工作职能上的新转变，推进禹城农业农村 工作科学发展、转型发展、加快发展。 二、凝心聚力，扎实推进，确保“十三五”农业农村工 作开好局起好步 “十三五”将是我市农业大调整、大改革、大发展的时 期，是实现由大到强的关键阶段。2016年是“十三五”开局 之年，开好局、起好步至关重要。今年农业农村工作思路 是：深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近 平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新强农、协调惠 农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念，全面落 实德州市“建设京津冀鲁优质农产品供应基地、打造周边 城市“放心农场”、深入实施‘十大工程’”总体要求，着力实 施好调结构、促转型、建新村、惠民生、抓改革等重点工 程，让农业更强、农村更美、农民更富。其中“优质农产品 供应基地”是国家对德州农业的功能定位，周边城市“放心农 场”是德州市委落实国家定位提出的发展目标，“十大工程”是 德州市政府建设好优质农产品供应基地和放心农场的具体措 施（“十大工程”内容包括：1、编制国家现代农业示范区 建设总体规划；2、制定完善的现代农业政策体系；3、建 立农产品质量安全监管体系；4、打造一批高标准现代农 业示范园区；5、打造一批产业链条完整的农业龙头企业 ；6、创建一批农产品品牌；7、建设区域性农产品交易中 心；8、建设区域性农业技术交易中心；9、建设区域性现 代农业大数据中心；10、推进现代农业国际合作），三者 相辅相成、互为一体。针对以上三项重点工作，德州市委、 市政府近期还将召开相关会议、出台相关文件进行进一步安 排部署。农业农村工作既要谋长远，又要抓当前；既要系统 推进，又要点上突破。围绕目标任务，我们要重点做好以下 五项工作： （一）调结构，推进农业供给侧改革。“三农”问题很 大程度上是供需问题，目前全国农产品数量上供大于求 ，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问 题相当一部分出在农业供给侧方面。所谓农业供给侧结构 性改革，通俗讲，就是从供给、生产端入手，通过解放生 产力，提升产品的竞争力，重点是要围绕人的需求进行生 产，增加有效供给，减少无效供给，满足多元化多层次消 费需求。 一要在优化结构中完善供应链。按照藏粮于地、藏粮 于技的要求，以粮食高产创建工程为载体，深入推进高标 准农田建设，提高粮食生产质量效益，保障粮食安全；积 极推进粮经饲统筹、农牧渔结合，鼓励发展标准高、融合 深、链条长、方式新的精致农业。各乡镇（街道）要按照 “结合实际、因地制宜”的原则，探索发展马铃薯、大豆、 花生、杂粮、苗木、中草药等经济作物及青储玉米等饲料 作物种植，逐步将单纯两季种粮结构转向“粮食—经济作 物”二元结构和“粮食—经济作物—饲料作物”三元结构。 要以建设京津冀南部重要生态功能区为契机，积极推进 “一乡一业、一村一品”建设，鼓励和支持种养大户、新型 经营主体成方连片开发，发展优质林果、花卉、蔬菜、水 产、肉蛋奶等高效绿色生态农业产业，逐步实现我市名优 特新产品区域化、规模化、品牌化。 二要在培育品牌中延伸产业链。大力实施品牌发展战 略，以建设京津冀、济南地区优质农产品供应基地为契机 ，构建“企业主体、政府引导、部门服务、社会参与”的农 产品品牌建设推进机制，加快无公害农产品、绿色食品、 有机农产品和地理标志农产品申报认证步伐，着力打造一 批产品价值高、叫得响的农产品品牌和企业产品品牌。全 年新认证无公害农产品3个以上，绿色食品4个以上，每个 乡镇至少新申报 “三品一标”农产品1个；全市“三品一标 ”产品产地认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在 60%以上。加强我市农产品品牌宣传推介力度，积极组织 我市农产品加工企业、合作社、家庭农场参加第三届北京 优质农产品展交会和2016年天津国际优质农产品交易会 ，力争签约一批合作协议和订单合同，提高我市优质农产 品的知名度，逐步将我市的优质农产品全面推向京津冀及 全国市场。 三要在融合发展中提升价值链。现代农业是一二三产 业融合发展的农业，要让现代农业“接二连三”，既能接入 加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”。培育壮大 一批产业链条完整的农业龙头企业，发挥辐射带动作用 ，完善利益联结机制，鼓励农户、农民专业合作社以土地 经营权资本、产品入股龙头企业，形成“保底收益+按股分 红”等分配机制，让农民分享加工、销售环节收益。全年 培植产业链、价值链完整，种养加、产供销、贸工农一条 龙的规模以上农业龙头企业不少于5家、德州市级龙头企 业2家。积极开发农业综合功能，大力发展集“吃、住、行 、游、购、娱、文、教”于一体的休闲农业，使之成为繁 荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。实施“互联网+流通 ”和“互联网+农产品供应”行动，打造具有产地支撑的专业 性电子商务平台，实现从“田间到餐桌”的全新流通模式 ，全年建成骨干农产品批发市场1个以上，农产品产地集 配中心1处，大型生鲜物流配送中心2处，努力把我市打造 成南融济南、北接京津冀的区域性农产品交易中心。大力 推进“互联网+现代农业”发展，努力建设现代农业大数据 中心，用互联网思维统筹农业资源，用大数据精准推进农 业发展。 （二）促转型，加快农业现代化建设。实践证明，实 现现代农业破题，必须走产出高效、产品安全、环境友好 、资源节约、转型升级的路子。 一要扎实推进现代农业园区建设。建设现代农业示范园 区是我市农业转型升级、调整结构的重大战略举措，是实 现全市农业由传统单一性粮棉种植向现代化的市场农业转 变的载体和龙头。各乡镇（街道）都要把它作为农业的重 点工作、亮点工作来抓，以示范区建设引领我市农业转型 和农民观念的转变。继续抓好规模园区的引进、考核，农 工办、农业局等部门要抓紧研究上级有关政策，就我市 2016年农业园区建设的政策、引进、考核等问题做深入调 研，尽快研究制定我市产业园区建设标准办法。要加快视 界牧业二期、十里望蝴蝶兰等新建园区以及伦镇广安、安 仁盛港等续建园区的建设推进，抓好向阳坡、鳌龙、四季 收等示范园区规模膨胀，充分发挥示范引领带动作用。要 引导工商资本成为投入主体，通过土地流转等方式建设高 标准园区，产供销、科工贸相结合，实现园区的可持续发 展。同时，各有关部门要加强政策协调，争取资金支持 ，为示范园区基础设施建设、品牌创建、产品销售等提供 强力保障。今年全市新建大型现代农业示范园区3个以上 ，新建标准化生产基地2个。 二要积极培育现代农业经营体系。各乡镇（街道）要 选择规模大、运作规范、效益好的农民专业合作社、家庭 农场作为培植对象，在政策、资金、管理、服务等方面重 点予以扶持，提升管理水平，增加经济效益，发挥引领作 用。全年力争创建省级示范社5家，德州市示范合作社8家 ，示范家庭农场3家，禹城市示范合作社30家，示范家庭 农场10家。要紧紧围绕德州市融入京津冀战略，发挥新型 农业经营主体的规模生产和合作优势，全力打造鲜食玉米 、西瓜、无公害蔬菜、优质面粉等品牌农业，争创各级优 质产品，提升农业生产水平，打造“放心农场”。要扶持具 备一定条件的合作社、家庭农场，建设鲜食玉米、西瓜、 草莓、蔬菜瓜果等采摘观光示范园区，扶持渔业合作社发 展垂钓休闲示范园区。支持各类经营性新型农业经营主体 开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等专业化 规模化服务，推进农业社会化服务进程。同时，由市供销 社牵头，结合供销社综合改革，运用市场配置和经济手段 、行政推动和利益引导等多种形式，抓好为农服务中心规 划建设，切实发挥作用。 三要加强农业科学技术创新推广。以开展全省农业科 技展翅行动为契机，强化农业领域科技创新推广，提高农 业生产质量效益。一是大力实施“百名农业科技人员下乡 ”服务活动。通过农业专家巡回培训、稳产增产和抗灾减 灾关键技术推广、粮食主导品种及主推技术推广等活动 ，让科技下乡贴近群众，变阶段性、季节性送科技下乡为 科技“常下乡”。二是高标准培育新型职业农民。以适应现 代农业发展需求为目标，采取“分段式、参与式、菜单式 ”培训形式，分类开展系统培训和精准培育，提高我市新 型职业农民的培训质量。力争全年培训农民1万人次以上 。三是深化基层农技推广体系改革和建设。推进农技推广 体系体制机制创新，完善乡镇农技推广机构管理体系，明 确农业局的管理和指导责任，创新推广方式方法，强化考 评考核；推动农技推广责任制度建设和岗位管理，巩固体 系改革建设成果。采取定期与不定期的方式对各乡镇（街 道）农技站建设进行督导检查，巩固农技推广阵地。同时 ，要强化与中科院、农科院联系与沟通，寻找国际农业科 技合作机遇，力争在国内外农业先进科技交流方面取得新 突破。 四要积极构建绿色农业格局。一方面，要抓好食品安 全。创建省级农产品质量安全市是德州市委、市政府围绕 打造“放心农场”作出的重大战略部署。近期，德州市政府 将出台《德州市创建农产品质量安全市实施方案》，并召 开专题会议对这项工作进行全面部署。根据《实施方案》 要求，2017年5月份前，德州市将对各县区农产品质量安 全县建设工作实施验收，7月份前向省政府申请省级验收 ，也就是说，我们还有不到一年半的时间，来完成省级农 产品质量安全县创建各项工作。同时，按照《山东省农产 品质量安全示范县创建标准》要求，农产品质量安全考核 必须列入县市区科学发展综合考核指标体系，且权重不低 于5%。时间紧、任务重，希望各乡镇（街道）、各有关 部门要高度重视，统筹安排，强力推进，具体任务和考核 指标等德州市下达后再进行专题安排。当前，要做好五项 工作：一要强化农业投入品监管，对种子、农药、化肥等 农业投入品监督抽查样品不少于60个；二要扎实开展农产 品质量安全监测，全年开展定性抽检农产品数量不少于 800个，定量抽检农产品样品数量不少于60个，省级农产 品质量安全监管部门组织开展的农产品质量安全监测合格 率达98%以上；三要强化农产品质量安全执法，对农业投 入品生产经营和农产品生产、收购、储运、批发、零售市 场等重点环节开展执法检查5次以上。农业、公安、食药 、畜牧等部门要密切配合，深入开展好兽药饲料、韭菜、 芹菜等农产品质量安全专项整治联合执法检查，严肃查处 和打击在使用高毒、剧毒农药以及非法添加剂的行为；四 要以市检验检测中心和农业局土肥站化验室为平台，开展 定量监测，提升农产品安全监测水平；五要按照“生产有 记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追 究、产品可召回”的要求，建立健全市乡两级农产品质量 安全监管追溯平台。另一方面，要切实加强农业环境治理 。针对目前生态环境、承载能力透支严重的实际情况，认 真组织实施好土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防 治、秸秆综合利用、养殖粪污及病死畜禽无害化处理和重 金属污染修复等六大工程，为保障农产品质量安全创造优 良的生产环境。 （三）建新村，稳妥有序开展两区同建。2015年是两 区同建工作顺势而为、转型提升之年，也是创新思变、成 效明显之年。成绩是出发的起点，问题是创新的原点，不 断认识问题、及时解决问题是两区同建攻坚克难、日臻完 善的动力。当前，对照发展的新要求，对比群众的新期待 ，老问题不断破解，新问题逐步显现：一是部分社区标准 比较低。亮点社区少，部分社区规模小、配套差，管理不 规范、发展不持续。二是产业园区支撑能力弱。总体看园 区形式比较单一，规模比较小，功能比较弱，效益、支撑 和带动能力比较差。三是工作不平衡。个别乡镇工作标准 低、办法少；市场运作能力不足，多元融资手段欠缺。对 这些问题的认识程度、破解力度、推进速度，是对责任、 担当的考验，也是对本领、能力的检验。 目前，两区同建已经上升为可操作、可复制的山东经 验、全国典型，战略方向坚定不移；国土部土地增减挂钩 指标跨市交易试点已正式开启，实现指标造血功能指日可 待；两区同建工作方法日益成熟，氛围日益浓厚，群众认 同度越来越高，已进入规范提升、跨越发展的关键时期。 希望各乡镇（街道）、有关部门要增强敏锐性、能动性 ，保持战略定力、创新活力，继续把两区同建作为新型城 镇化和农业现代化的有力抓手，紧紧围绕“幸福禹城、美 丽乡村”目标，坚持建管并重、规范提升、把握节奏、持 续发展这一工作导向，用好全国新型城镇化试点、国土部 土地增减挂钩指标跨市交易唯一试点这两个机遇，推进融 资模式、就业模式、管理模式三个创新，抓好基础设施、 公共服务、产业园区、生态环境四项重点，以人为本、民 意为先，突出特色、由点及面，努力建设城里人向往、农 村人留恋的美丽家园，推动两区同建工作走上政府主导、 群众主体、产城互动、多元参与的科学发展轨道。今年两 区同建计划，指挥部已形成方案。下一步，要按照计划 ，遵照流程，逐一推进，有序展开。就做好全年工作，我 再强调六点： 一要全力推进跨市交易。据了解，德州土地指标跨市 交易工作由德州国土局统筹运作，先期启动工作有可能重 点放在齐河、禹城。考虑上报、验收进度滞后因素，预计 2016年底可用于交易指标接近2200亩左右。一是抓好工作 启动。有关部门要吃透有关政策，顺势而为、乘势而上 ，积极稳妥、全力推进。国土局要全力靠上，积极与德州 市国土局抓好对接、提报等系列工作；农工办、财政局要 做好协调，各乡镇、其他部门要积极做好配合，共同推动 节余土地指标有序交易。二是抓好拆迁复垦。对去年未验 收、已拆迁未复垦及今年上半年计划拆迁的村庄，各乡镇 要尽早拿出方案，启动计划，加快旧村拆迁、土地复垦进 度。国土局要把好村庄复垦质量关，及时沟通对接省市国 土部门，及时跟进项目报批，及时推进拆迁验收，及时向 两区同建指挥部报送验收情况。物价局要针对评估标准的 新变化，根据工作推进节奏，结合全市工作进度，及时做 好工作环节统筹、政策衔接，及时制定科学合理的工作方 案，开展好评估工作。 二要多策推进设施配套。一是创新多元融资模式。未 来5年，是中央补农村短板、农业短腿的5年，向基层转移 的各类政策资金面广、含金量高；也是推进城乡一体化、 服务均等化、治理现代化的5年，向基层投资的各类社会 资本、工商资本量大、取之不竭。围绕健全社区配套，用 好政策资金、工商资金、社会资金、金融资金、帮扶资金 等各类资金，决定工作成效，考验各级智慧。财政局、发 改局、住建局、房管局、电力等有关单位，要研究透政策 ，抓住上级各类项目计划、政策资金，做好项目推介、策 划、包装，搭建平台，实现上级政策项目化；农工办要充 分调动指挥部职能部门力量，抓好工作统筹、政策对接、 信息沟通；各乡镇要克服等靠要思想，主动沟通对接，积 极谋划策划，把政策红利充分挖掘释放出来，避免政策沉 淀、机遇丧失。二是深化规范提升工作。今年是规范提升 工作的第二年，也是攻坚之年。各乡镇（街道）要按照 “五化八通八有”标准，妥善解决好取暖、垃圾和污水处理 等问题，进一步抓好教育、医疗等生活服务设施建设。住 建局要落实施工安全监管主体责任，严格执行检验、监理 有关要求，确保施工安全。油区办要加强对三家燃气企业 的调度督导，主动监管履职，严格合同约定，尽快让社区 群众全部用上天然气。农工办要按照市委、市政府提出 “一年有突破、两年上台阶、三年大变样” 的工作要求 ，分类指导，分步推进，定期调度，及时督导。 三要创新推进多元就业。就业是社区群众搬得进、住 得好的基础，也是两区同建之关键。给群众想要的服务、 做群众点赞的干部，必须换位思考、因人制宜、按需点菜 ，满足群众多元化就业需要。一方面，要抓好群众就业创 业工作。针对群众多元化就业需求，利用社区规划空间 ，引导发展劳动密集型、科技实用型、工作轻工型、老少 皆宜型、电商加工型等多元化的中小企业，让社区无闲人 ，促进群众创业就业。另一方面，要抓好园区提升工作。 依托现有生态农业园、精品采摘园等农业基地，推进种加 结合、“农旅双链”，促进一二三产融合发展，增强产业对 劳动力的吸纳能力，提高产业对劳动力的回报能力。各乡 镇（街道）要立足长远发展，抓好统筹规划，特别要用好 复垦土地，发展新型主体，引进规模项目，壮大社区集体 经济实力，为社区规范发展、有序管理奠定