陈正永同志在 区委农村工作会议上的讲话 2018年4月2日）   这次区委农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的 十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央、 省委、市委农村工作会议精神，在总结过去五年全区“三农 ”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，加快建 设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，不断开创昭化农业农 村发展新局面。会上，印发了《关于实施乡村振兴战略建设 全域美丽乡村魅力幸福家园的意见》，在征求大家建议意见 的基础上，尽快修改完善、印发执行。刚才，杜非同志总结 了2017年“三农”工作，安排部署了2018年脱贫攻坚和“三 农”工作，我完全赞同，请大家细化抓好贯彻落实。同时 ，我们还表彰了2017年度“三农”工作先进集体和个人，4个 乡镇和部门进行了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺 、奋力作为。这里，我再讲几点意见： 一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 ，切实增强乡村振兴昭化实践的责任心和使命感 民为政首，农为邦本。党的十九大报告明确提出实施乡 村振兴战略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实 现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决 策，也是做好新时代“三农”工作的行动指南和根本遵循 ，必须认真学习、深刻领会、融会贯通、学以致用。 （一）牢牢把握习近平新时代“三农”工作的新理念新 思想新战略丰富内涵，坚决把思想和行动统一到中央、省、 市决策部署上来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的 党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创 新，习近平总书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新 思想新战略，特别是“八个坚持”，从“中国要强，农业必 须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的 重要论断，到强调必须坚持把解决好“三农”问题作为全党 工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中 ，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧 结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向 ；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有 更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义 思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略 ，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成 小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志 为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两 个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特 征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策 ，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工 作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历 史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农 ”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三 农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新 时代全党共同意志、共同行动。今年1月16日，省委召开农村 工作会议，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，对我省实施乡村振 兴战略作出部署，提出统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，加快推进乡村治理体系和治 理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大省 向农业强省跨越。3月7日，市委召开农村工作会议，深入学 习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精 神和中央、省委农村工作会议精神，在总结过去五年全市 “三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略 ，加快建设“美丽乡村、幸福家园”，走在全省山区乡村振 兴前列。中央、省委、市委围绕实施乡村振兴战略定方向、 定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战 略的顶层设计和实现途径。我们一定要认真研究，吃透精神 ，坚持优先发展、全面发展、融合发展、高质量发展理念 ，着眼长远、科学谋划、扎实推进乡村振兴昭化实践。 （二）充分肯定我区“三农”工作取得的丰硕成果，满 怀激情迎接乡村振兴昭化实践新使命。党的十八大以来，区 委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定 贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，坚持把“三农 ”工作作为重中之重，以农业供给侧结构性改革为主线，不 断加大强农惠农富农力度，推动全区农业农村发展取得显著 成绩。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽 “三农”工作，以“功成不必在我”的境界，打基础、利长 远、惠民生，从群众最急、最盼、基础设施相对薄弱地方着 手，梯次推进、统筹发展，走出一条具有昭化特色的“三农 ”工作路子。我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按 照“一村一品、多村成片，一乡一业、多乡成带”科学布局 ，突出抓规划、建基地、搞加工、创品牌、促增收，加快培 育五大优势产业集群，建成省级现代农业园区1个、市级现代 农业综合园区8个，特色农产品加工转化率达60%以上，创建 “三品一标”认证品牌66个，“女皇贡米”作为全省唯一特 色农产品向党的十九大会议推荐，先后荣获国家级猕猴桃标 准化示范区、全国蔬菜产业重点县区、国家林下经济示范县 区、全省现代畜牧业重点县区、全省现代渔业重点县区、全 省稻渔综合种养示范县区。我们坚持把提升人居环境作为幸 福美丽新村建设主抓手，统筹推进基础设施、公共服务、环 境整治、乡村治理，打造了一批具有地域、文化、乡村特色 的旅游示范村，柳桥村荣获中国乡村旅游模范村，杏花村被 评为第五届全国文明村，建成幸福美丽新村135个，农村危旧 土坯房占比已由2012年的68.7%降至16.4%，近10万人实现安 居梦。我们坚持农村改革主攻方向，创新推进土地经营权颁 证，农村产权制度改革取得初步成效，集体资产股份制改革 全面推开，“一司一社”新型村集体经济组织挂牌覆盖率达 100%，探索形成折股联营、反租倒包、贫困村双股合作、 “四沼”同步种养居一体农能扶贫等一大批经验模式全省交 流，荣获2017年度全省重大农村改革任务推进示范县（区 ）。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，采取“推进当年脱 贫任务、巩固往年脱贫成效、夯实来年摘帽基础”三线作战 法，持续下足“绣花”功夫，统筹推进贫困村和非贫困村、 贫困户和非贫困户同步发展，卫计扶贫“四大工程”、安居 扶贫“三大模式”、教育扶贫“四项举措”等一系列昭化经 验、昭化模式在国家、省市推广，实现36个贫困村退出、 2.31万贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的14.17%降至 2017年底的3.2%，农村贫困面貌正在发生深刻变化。我们坚 持惠民生促增收，农村居民人均可支配收入突破万元大关 ，城乡居民收入差距缩小到2.62:1，较2012年下降0.32个百 分点，群众获得感幸福感持续提升，先后荣获全省农民增收 工作先进县区、全省农民增收新产业新业态示范县（区）。 这些新进展新成绩，充分彰显以习近平同志为核心的党 中央确立的新理念新思想新战略在昭化深入人心；充分体现 中央、省委、市委的“三农”工作部署在昭化落实落地、卓 有成效；这些新进展新成绩，是党的十八大以来昭化农业农 村加快发展态势的延续，是昭化三农事业迈上新台阶的缩影 。只要我们从这些丰硕的成绩和积极的变化中增强信心、保 持定力、不懈奋斗，昭化乡村振兴的美好蓝图就一定会如期 变为现实！  （三）准确把握“三农”面临的新机遇、新挑战，以更 加奋发有为的姿态迈步乡村振兴新征程。随着中国特色社会 主义进入新时代，我区“三农”工作内外环境已经和正在发 生重大而深刻的历史变革，历经千百年历史变迁的古老乡村 迎来了加快全面振兴的重大历史性转折。从新的变化看，党 的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对人民 日益增长的美好生活需要，我们更加清醒看到，最大的发展 不充分是农业农村发展的不充分，最大的发展不平衡是城乡 之间、一产与二三产业之间的发展不平衡，农业现代化成为 “四化”同步进程中明显的短板。这就意味着必须来一场全 方位的深刻变革，从农业内外、城乡两头共同发力，充分释 放发展巨大潜能，促进农业全面升级、农村全面进步、农民 全面发展。从新的考验看，农业强不强、农村美不美、农民 富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化 的质量。昭化是典型的农业县区，农村发展不足、发展滞后 的现状仍然没有根本改变，突出表现在:种养业规模不大、质 量不优；农产品加工层次浅、产业链条短、附加值低；农产 品品牌不响、总量小、影响弱，品牌打造没有完全形成合力 ；个别区域生产用水、基础条件还有困难，农民缺乏现代农 业技术、缺乏持续投入的资金、缺乏经营现代农业的能力 ，制约着农业的可持续发展；农民收入持续增长乏力，多元 增收渠道没有真正形成，城乡差距仍然较大，脱贫攻坚任务 还十分艰巨等。在乡村振兴中，必须破解这些难题，加快农 业整体转型升级，加快农业农村现代化建设，缩小差距、夯 实基础，确保“三农”在决胜脱贫攻坚和全面小康、跨越发 展和现代化建设中不掉队。从新的机遇看，习近平总书记亲 自部署和推动乡村振兴，把实施乡村振兴战略作为新时代 “三农”工作总抓手，举全党全国全社会之力推进，这是我 们推进“三农”工作的最大、最根本的政治机遇。总书记对 四川“三农”工作寄予深切厚望，在去年全国“两会”参加 四川代表团审议时强调：“四川农业大省这块金字招牌不能 丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，推进农 业大省向农业强省跨越”；在今年春节前来川视察，对实施 乡村振兴战略提出系列要求，再次指出：“四川是农业大省 ，乡村地域广、面积大、人口多，‘三农’工作面临繁重任 务”“四川是天府之国，农业大省这块金字招牌不能丢”。 总书记的殷切期望和重托，给四川“三农”工作和乡村振兴 吹进了强劲的东风。同时，国家强农惠农富农政策力度进一 步加大，国家东西部扶贫协作、秦巴山区连片扶贫开发、川 陕革命老区振兴发展等重大决策部署直接惠及昭化，省委实 施“四项重大工程”、市委提出建设川陕甘结合部现代化中 心城市、中国生态康养旅游名市的重大决策，都给我们带来 了众多政策机遇，为农业农村经济持续发展提供有力支持。 特别是，通过全区上下不懈努力，农业农村正发生着翻天覆 地变化，农业结构不断优化，农村基础逐渐夯实，人居环境 显著改善，呈现出人人盼发展、人人思发展、人人谋发展的 生动局面，都为乡村振兴提供了深厚的现实基础。我们必须 准确把握内外条件的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上，勇担 使命、顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的 举措，推动全区农业发展、农村繁荣、农民增收。 二、坚定乡村振兴战略总体要求，准确把握事关长远和 全局的重大战略问题 当前和今后一个时期我区实施乡村振兴战略，总的要求 是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳 中求进、跨越发展、融合发展总基调，牢固树立新发展理念 ，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求 ，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“九大工程 ”，着力构建“七大体系”，夯实“三大支撑”，聚焦脱贫 攻坚和全面小康，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园 ”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业 ，让农村成为安居乐业的美丽家园，走在省市乡村振兴前列 。 在目标任务上，坚持与区委七届五次全会作出的战略安 排相衔接：到2020年，特色农业全产业链产值达到200亿元 ，每个乡镇建成乡村振兴试验示范村2个以上，农村生态全域 改善，农村文化教育、医疗卫生、养老服务等均衡发展，孝 贤文化、农耕文明等优良传统充分弘扬传承，乡村治理体系 和治理能力现代化建设取得明显进展，同步实现全面小康。 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村产业兴旺发达、 美丽乡村宜业宜居、特色文化充分彰显、基层治理有力有效 、农民生活富裕幸福，基本实现产业强、农民富、乡村美、 民心和、百姓安的“强、富、美、和、安”幸福美丽乡村格 局。到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成 ，农业强、农村美、农民富全面实现。 实施乡村振兴，是一项全局性、系统性工程，推进过程 中必须准确把握以下五个方面重大问题。 第一，必须紧紧围绕农业农村优先发展原则，加快夯实 同步全面小康坚实基础。昭化实现全面小康和加快现代化建 设，广泛基础在农村、难点在贫困地区、贫困群众，必须坚 持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心和基 石，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服 务上优先安排、干部配备上优先考虑，形成推动脱贫攻坚和 乡村振兴的强大合力，确保2020年与全国全省全市同步全面 建成小康社会。 第二，必须紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，奋力推 进新时代昭化乡村全面振兴。习近平总书记在中央农村工作 会议上指出，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效 、生活富裕”是乡村振兴的总要求，其中，以产业兴旺为重 点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、 生活富裕为根本，涵盖了农村经济、政治、文化、社会、生 态文明等建设内容。区委提出建设“全域美丽乡村、魅力幸 福家园”，完全符合中央、省委、市委要求，完全符合新时 代“三农”工作新要求，是新时代乡村振兴的昭化具体目标 。我们要加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村 全面发展、农民全面进步。 第三，必须紧紧围绕稳中求进、跨越发展、融合发展工 作总基调，又好又快推进乡村振兴。解决“三农”问题，实 现乡村振兴，不是一朝一夕之事、不可能一蹴而就，需要久 久为功，必须坚定战略定力，一步一个脚印，积极稳妥向前 推进。要切合实际制定发展目标，既脚踏实地，又跳起摸高 ，既突出重点、集中打造，又兼顾面上、避免遍地开花，努 力在精准扶贫精准脱贫、特色产业发展、基础设施改善、治 理能力提升、生态文明建设等方面重点突破，让农业更加兴 旺、农村更加和谐、乡村更加美丽、农民更加幸福。 第四，必须紧紧围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路 ，探索昭化乡村振兴新路子。习近平总书记用“七条道路 ”深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵 ，明确了新时代“三农”工作的路线图。要重塑城乡关系 ，走城乡融合发展之路，加快构建符合昭化实际的新型工农 城乡关系；要巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之 路，多措并举让全区人民共享改革发展成果；要深化农业供 给侧结构性改革，走质量兴农之路，加快向特色农业强区跨 域；要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，加快 建设生态宜居新家园；要传承发展提升农耕文明，走乡村文 化兴盛之路，加快重塑乡村文明新风尚；要创新乡村治理体 系，走乡村善治之路，强基固本加快构建现代化乡村治理体 系；要坚决打赢脱贫摘帽决胜仗，走中国特色减贫之路，实 现脱贫攻坚与同步全面小康双重跨越。 第五，必须紧紧围绕践行以人民为中心的发展思想，切 实提升农民群众获得感幸福感。乡村振兴的根本目的是满足 农民群众日益增长的美好生活需要。必须把维护农民群众的 根本利益、促进共同富裕作为实施乡村振兴战略的出发点和 落脚点，坚持农民主体地位，充分调动广大农民群众的积极 性主动性创造性，形成人人践行“幸福都是奋斗出来的”浓 厚社会氛围。通过乡村全面振兴，实现更高质量的就业、拥 有更为满意的收入、得到更好的基本公共服务、享受更加丰 富的精神文化生活，让农民日子越来越幸福，生活越来越安 逸，光景越来越美好。 三、精准发力、重点突破，奋力推进“全域美丽乡村、 魅力幸福家园”建设 实施乡村振兴战略，既要推进农村生产力发展、生产关 系变革，也要调整城乡关系、优化发展战略布局，涉及范围 广，触及层次深，必须统筹谋划、突出重点、有力有序做好 各项工作。 （一）背水一战、不胜不休，坚决打好脱贫摘帽决胜战 。打好精准脱贫攻坚战，让现行标准下贫困人口脱贫，解决 区域性整体贫困问题，本身就是实施乡村振兴战略的重要内 容。而推进乡村振兴，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩 固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困面貌奠 定基础。我们必须按照习近平总书记关于“全面打好脱贫攻 坚战，要把提高脱贫质量放在首位”的重要指示，按照“一 低三有”区摘帽、“一低五有”村退出和“一超六有”户脱 贫标准，下足绣花功夫，持续聚焦剩余23个贫困村退出、 5540名贫困人口脱贫硬任务，巩固提升已脱贫成果，切实提 升脱贫质效，实现高质量高水平脱贫摘帽。务必着眼全域脱 贫奔康，有序推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均 衡发展，集中攻坚产业发展、安居工程、公共基础设施建设 、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点工作，切实做到不 落一村、不落一户、不落一人。务必在健全长效机制上下足 功夫，建立完善脱贫帮扶、产业扶持、督查巡查、考核问责 等长效机制，保持脱贫攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政 策、脱贫不脱项目，确保退出村、脱贫户持续达到当年脱贫 退出标准，实现稳定脱贫、同步小康；坚持扶贫同扶智扶志 相结合，激发贫困群众脱贫致富的内在动力，引导贫困群众 感恩奋进、自力更生，健全完善全覆盖联系非贫困户制度 ，让广大非贫困户积极投身全面奔康建设