在全县农业农村工作会议上的讲话 毕 金 生 （2016年3月17日） 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委农村工 作会议精神，认真落实县委、县政府对农业农村工作的部署 ，总结“十二五”农业农村工作，部署“十三五”及今年的 农业农村工作。等会，蒋县长、辛书记将作重要讲话，请大 家认真抓好落实。下面，我根据县农业领导小组研究的意见 ，先讲三个方面的问题： 一、“十二五”全县农业农村工作的基本估价 “十二五”期间，全县上下在县委、县政府的坚强领导下 ，积极应对各类自然灾害和复杂多变的宏观环境，着力推进 农业现代化和新农村建设，全县农业农村发生了深刻变化 ，农民收入较快增长，农村面貌明显改观，农村社会大局和 谐稳定。 过去五年，是农村经济稳定发展的五年。2015年，全县农业 总产值达46.7亿元，比2010年增加13.68亿元，年均增长 3.5%；农业增加值达27.7亿元，比2010年增加7.79亿元，年 均增长3.5%。粮食、蔬菜、油菜、生猪、家禽、水产等大宗 农产品稳定发展，有效促进了农民增收。2015年，全县农村 居民人均现金可支配收入达13050元，比2010年增加7312元 ，年均增长14.44%，提前两年完成全面建成小康社会农民收 入翻番的目标。 过去五年，是现代农业快速推进的五年。一是传统产业发展 迈上新台阶。粮食年播种面积达95万亩，总产突破38万吨 ，承办了多个部级万亩粮食高产创建示范片，被确定为全省 粮食生产大县，被评为全省粮食生产标兵县。生猪产业建设 得到加强，培育年出栏千头猪场49个、万头猪场3个。蔬菜年 总产约20万吨，建设了佘市荷花、安福清水、安福文塘、合 口富强、太浮六合等5个标准较高的蔬菜基地。油菜种植面积 和总产稳中有增，被确定为全省油料生产大县，特别是成功 入围全省新一轮产油大县。以创森工作为抓手，高标准完成 重点工程人工造林3.8万亩、工程封山育林2.7万亩、森林抚 育补贴试点1万亩；义务植树约300万株，累计绿化公路、渠 道1550公里。二是特色产业发展迈出新步伐。累计完成新造 优质油茶2万亩，低改油茶4万多亩，油茶产业扩规提质。黄 花鱼推广养殖水面4.5万亩，良繁基地通过省级检查验收。新 扩柑橘6000亩，柑橘总面积达19.5万亩；实施低产园改造5万 亩，杂柑标准化生产面积达1万亩。坚持烟叶精细化生产，年 种烟2万亩左右，产量5万担左右、年税收过1000万元。在发 展特色产业的基础上，着力推进品牌创建，“临澧黄花鱼 ”“临澧杂柑”成功申报国家地理标志保护产品，“陈二郎 ”野生油茶籽成为全县第一个国家有机食品品牌。三是农产 品加工业发展取得新成绩。2015年，规模农产品加工企业达 36家、市级龙头企业达20家，分别比2010年增加12家、8家 ；完成农产品加工业产值55.5亿元，比2010年翻了一番多。 四是新型农业经营主体培植开创新局面。全县经工商部门注 册登记的农民专业合作社达210家，比2010年增加186家；临 澧县梅林果业专业合作社成功创建国家级示范社，填补了我 县没有国家级示范社的空白。经工商部门注册登记的家庭农 场达50家。五是农技推广达到新高度。积极推广先进适用农 机，10家农机合作社成为省级现代农机合作社，全县水稻机 收比重达92%、机插比重达22%，农机化综合水平达65%，农业 科技贡献率达59%。六是现代农业示范建设实现新突破。天心 种业循环经济示范园占地1100亩，已建成全省规模第一的原 种猪场。望城万亩优质稻示范园种植面积达1万亩，完成了家 庭农场阵地建设，相关田间配套工程有序推进。清水设施农 业示范园完成了一期大棚建设和基础配套工程建设，种植蔬 菜150亩。现代烟草科技示范园建成了2000多亩标准化烟草生 产基地，推广“两场”综合利用效果良好。红花园高效苗木 花卉产业示范园建成了3000亩日本黄栌、杂交马褂等苗木花 卉基地。 过去五年，是农村面貌大为改观的五年。一是美丽乡村建设 强力推进。高标准推进10个示范村、21个创建村建设，新安 镇古城村、停弦渡镇复船村、安福镇清水村、佘市桥镇五道 村等在特色产业发展上突出“一村一品、一村一景”，形成 了新亮点；同心村、牯牛村获得市人民政府授予的“美丽乡 村”荣誉称号；常德日报在头版头条以《临澧打响美丽乡村 “文化牌”》为题对我县的做法予以了推介。坚持整合力量 推进修梅片、牯牛片建设，其中修梅片完成投入3000万元 ，实施项目13个，有效推进了红色旅游从景点向景区提升、 美丽乡村建设由村到片的跨越。二是农村基础设施条件不断 改善。累计投入水利建设资金15亿元，比“十一五”多8.8亿 元，青山灌区续建配套及节水改造扎实推进，青山水轮泵站 及13处协排泵站建设基本完成，青山主坝水闸除险加固动工 建设；整治病险水库135座；新建县城安福大堤3公里，整治 堤垸险工险段16.7公里、中小河流21.3公里、撇洪渠6公里 ；清淤扩容堰塘3286口，疏洗渠道2328公里。新建农村户用 沼气池5600口，新安装太阳能热水器1474台，新建大中型沼 气工程9处。开发整理土地9.6万亩，临澧被纳入国家高标准 农田建设示范区。农村交通、机耕道等方面也建设了一批项 目。三是农村环境整治扎实推进。自2012年全面启动农村环 境整治工作以来，全县不断加强农村卫生保洁，乡镇集镇及 主要墟场垃圾全部清运到县无害化垃圾处理场集中处理，农 村大面上垃圾基本实行“卖、埋、烧”分类减量处理；着力 加强环境综合整治，水源保护、畜禽养殖污染治理力度不断 加大，市里监测水源的水质优质率在全市排名靠前；强化集 镇秩序整顿，马路市场全面取缔。 过去五年，是农村改革有序推进的五年。全面完成土地二轮 延包后续完善工作，基本建立县乡村三级土地流转服务平台 ，全县农村土地流转面积达19.1万亩，占全县耕地总面积的 35.9%。全面完成集体林权制度改革，推动林地林权流转 5.2万亩。创新农村基层社会治理，组建了高顺新社区，得到 上级领导和社会各界好评。金融支持现代农业发展示范县创 建扎实推进，为我县现代农业发展提供了有力的金融支持。 开展基层供销社组织建设试点，选择望城乡创办试点，实行 系列化服务。扎实开展农村土地确权登记颁证整县推进工作 ，已进入外业调查阶段。 过去五年，是农村社会和谐稳定的五年。大力推进精准扶贫 、精准脱贫，在32个贫困村派驻工作队进行驻村帮扶，在重 点贫困村全面推进“六件实事”行动；“雨露”计划全面启 动和实施，圆满完成了精准识贫相关基础性工作，在以县排 名的全省检查中位居上游。新解决31万多人饮水安全问题 ，农村饮水安全攻坚任务圆满完成，并建立了农村安全饮水 工程水质检测、运行维护、安全监管、水源保护“四大机制 ”。新增社会保险参保16.7万人次。城、乡低保月人均补助 标准分别由166元提高到266元、67元提高到167元；特困供养 对象集中和分散供养标准分别由3625元提高到6000元、 1500元提高到3000元；为4450名65岁以上失能半失能老年人 购买养老服务，被评为全国五保供养先进县。惠农政策得到 全面落实，农民负担继续保持较低水平。农业领域安全监管 和应急处置力度加大，没有发生重大动物疫情、大的森林火 灾、农产品质量安全事故。防汛抗旱、农民教育培训、农产 品流通、移民、气象、水文、农业保险等工作均取得长足进 步，财政、环保、发改、国土、科技等涉农部门为农业农村 发展做出了积极贡献。 过去五年，农业农村发展取得的成绩来之不易，应该加倍珍 惜。这些成绩的取得，归功于县委、县政府的坚强领导，归 功于县人大、县政协的监督支持，归功于各乡镇（区）、各 部门的合力推进，归功于广大干部的奋力拼搏。在此，我代 表县农业领导小组，向所有参与、支持、关心临澧“三农 ”工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬 意！ 在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前农业农 村发展既存在许多有利条件，又面临不少困难挑战。从有利 条件来看：一是强农惠农富农政策的推动力更加强大。加快 补齐农业农村短板已成为全党全社会的共识，支持“三农 ”的政策措施力度会更大，将为推进农业现代化和新农村建 设创造更好的政策环境。二是新型城镇化加快推进的牵引力 更加持久。城镇化加速推进既增强了工业反哺农业、城市支 持农村的能力，推动资金、技术、人才等现代生产要素向农 业农村集聚，又加快了农业人口市民化进程，为发展现代农 业腾出了资源空间。三是城乡居民消费结构加快升级的带动 力更加巨大。多样化、个性化消费渐成主流，生态健康农产 品需求日益增长，将极大拓展农业农村发展空间、农民增收 致富渠道。四是农村各项改革全面展开的源动力更加多元。 全面深化农村综合改革，坚持不懈推进体制机制创新，着力 破除城乡二元结构的体制障碍，将不断增强农业农村发展内 生动力。从困难挑战来看：一是农业发展基础仍然较薄弱 ，防灾抗灾水平、农业科技应用水平、农业机械化水平还不 高；二是农业结构性矛盾仍然较突出，一、二、三产业融合 不够，农业增效农民增收难度加大；三是农业资源环境约束 趋紧，农业劳动力不足、农村环境污染、农产品质量安全等 问题日益凸显；四是城乡差距仍然较大，农村贫困人口较多 、农村基础设施和公共服务还远落后于城市。综合分析各方 面情况，农业农村发展机遇与挑战并存、希望和困难同在。 能不能化危为机、变压力为动力，关键取决于我们的工作。 全面建成小康社会的短板、大头、重点都在“三农”。我们 必须从战略和全局出发，充分认识到做好新时期“三农”工 作的重大意义，树立强烈的短板意识，坚持问题导向，积极 创新，主动作为，推动“三农”工作不断迈上新台阶。 二、“十三五”及今年农业农村工作的思路和任务 按照中央、省委、市委农村工作会议精神，县委、县政府确 定的全县“十三五”农业农村工作总体思路是：以创新、协 调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以发展现代农业、 实施脱贫攻坚、建设美丽乡村为重点，坚持“跳出农字抓农 业、跳出农业抓农村”，努力增加农民收入、增加农业效益 、增强农业竞争力，加快农业现代化和城乡一体化发展。总 体目标是：到2020年，全县农业总产值达到56亿元以上，年 均增长4%以上；农民人均可支配收入突破2万元，年均增长 9%左右。 “十三五”期间，要集中力量办好关乎临澧“三农”发展全 局的“七件大事”：①打赢农村脱贫攻坚战，实现现行标准 下农村贫困人口全面脱贫；②以环境整治为突破口，整县推 进美丽乡村建设，建成30个左右美丽乡村；③调整优化农业 结构，打造临澧农业品牌；④推进农产品加工业振兴工程 ；⑤持续大干农田水利建设，提升农业防灾减灾和灌溉能力 ；⑥全面完成国家森林城市创建，森林覆盖率稳定在48%以上 ；⑦以澧道“两水四岸”综合整治为重点，全面整治农村水 环境。 2016年是“十三五”开局之年，各级各部门要按照建设五彩 临澧、打造沅澧福城的战略定位，突出工作重点，强力推进 落实，确保完成目标任务，为“十三五”开好局、起好步。 （一）以农业结构调整优化为重点，推进现代农业建设。把 现代农业作为临澧的发展优势来打造，坚持“跳出农字抓农 业”，着力转变农业发展方式，逐步推动农业向规模化、高 端化、智能化、服务化迈进，努力提高农业综合生产能力和 市场竞争力。 1、抓好农业结构调整优化。树立大农业、大食物、大粮食观 ，坚持政府引导、市场主导、农民主体，着力推进农业结构 调整优化，提升粮食、生猪、蔬菜、水产、林业产业发展水 平，打造高产粮油、优质蔬菜、健康养殖、特色果品等高效 特色农业。从今年起，要积极抓好“稳粮油、压棉花、优养 殖、扩经作、拓展农业功能”。一是稳粮油。按照藏粮于地 、藏粮于技的要求，稳定粮食面积和产量，全县粮食面积稳 定在95万亩以上、产量7亿斤左右。引导支持农民对低产田、 高坡田逐步退出粮食生产、改种其它作物。积极推广稻肥、 稻油、稻虾（鱼、蟹）模式，今年要恢复绿肥10万亩左右。 油菜种植面积要稳定在44.5万亩以上，确保全省粮食大县、 油料大县地位不动摇。二是压棉花。引导棉农缩减棉花面积 ，推进改棉扩稻、改棉扩经。同时，要努力提高棉花生产水 平。三是优养殖。充分考虑环境承载能力，科学制定养殖业 发展总体规划，稳定生猪、家禽养殖规模，扩大牛羊养殖 ；水产品要减少“四大家鱼”生产，狠抓黄花鱼产业发展 ，推广养殖面积5万亩，建成标准化示范基地5个，开展稻田 养鱼模式的调研和试点示范，继续打造“中国黄花鱼之乡 ”；加快推进健康养殖、生态养殖，提升养殖业发展水平。 四是扩经作。主要是抓好油茶、柑橘、烟叶、猕猴桃、脆蜜 桃、葡萄等特色产业发展，充分利用山林资源，大力发展林 业产业、林下经济。要主攻油茶产业，新造低改油茶1.5万亩 ，抓好油茶适时采摘工作，促进油茶产业扩规提质，继续打 造“中国油茶之乡”。要重点发展杂柑，抓好杂柑标准化生 产，推动杂柑产业再上新台阶，继续打造“中国杂柑之乡 ”。要扩大烟叶生产规模，今年要达到2.1万亩，3年内要达 到2.5万亩，争创全省烟叶重点县。要狠抓蔬菜产业发展，着 力抓好蔬菜标准园建设，蔬菜年生产面积达到12万亩以上。 五是拓展农业功能。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养 老等新兴业态，每个乡镇要新建休闲农庄（或农家乐）1家以 上，5年内建成10个宜游美丽乡村。 2、抓好新型农业经营主体培育。一是积极推进新型农业经营 主体规模化。继续实行粮食、生猪、水产、林业等大户奖励 政策，支持种养大户发展，每年新增种养大户100户以上。大 力发展农民合作社、家庭农场，5年内分别达到420家、150家 。今年，全县要培育适度规模的家庭农场35家以上，新发展 农民专业合作社40家以上，重点支持打造品牌合作社、品牌 家庭农场。同时，鼓励发展农业经营企业，对优秀农业