于保叙同志 在全县农业农村工作会上的讲话 （2018年3月6日） 同志们: 刚才，荣斋、青山同志分别宣读了《“绿美临漳”攻坚 行动实施方案》《全县河湖清理行动方案》《美丽“城中村 ”创建实施方案》和《春季村庄绿化行动实施方案》，任务 清楚、部署得力，务必对号入座、高限完成。随后，苏书记 还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，就做 好全县农村农业工作，我先讲几点意见： 一、关于农业农村工作 “三农”工作历来是事关国计民生的根本性问题。近几 年来，县委、县政府始终把“三农”工作摆在重要位置，深 入贯彻落实中央、省、市决策部署，全力推动农业发展、农 村繁荣和农民增收，取得了一定成效。特别是去年以来，全 县“三农”工作呈现出“四个稳步提升”的良好态势。一是 粮食生产稳步提升。小麦—玉米单产达到1091公斤，全市第 一，总产61.29万吨，实现“十四连丰”，被评为国家“小麦 绿色高产高效创建示范县”和“秸秆资源化综合利用示范县 ”称号。二是产业水平稳步提升。现代农业园区被评为省级 农业园区，引领作用显著增强。土地确权410个村，流转土地 21万亩，发展家庭农场153家，12个农业项目累计投资15.6亿 元，产业化经营率达到65%。三是美丽乡村稳步提升。临漳镇 西后坊表村荣获“全国文明村镇”，狄邱乡西申村家训小镇 被评为“省级精品村”，南东坊镇前小庄、西羊羔乡中羊羔 等61个自建特色村成效显著。突出村级主办、部门帮扶、政 府支持，“美丽城中村”创建活动取得突破，环境容貌更加 整洁宜居。四是农民收入稳步提升。持续推进农业种植结构 调整，加快培育农业产业化龙头企业，农村居民人均可支配 收入达到14200元，同比增长8%，农民群众的生活水平越来越 好！ 但我们更要清醒的看到，全县“三农”工作中仍然存在 一些问题和不足，突出表现在以下几点：一是大而“不强 ”。临漳是个传统农业大县，先后获得过全国粮食生产百强 县、全国獭兔养殖基地县、中国生猪之乡、中国蟠桃之乡等 荣誉称号，但对经济财税的贡献、对农民增收的拉动并不很 高，特别是之前的獭兔、蟠桃产业并未“强壮”起来，农村 经济的质量不高、后劲不足。二是有而“不优”。全县现有 省级龙头企业3家、市级25家，农业产业虽有所发展，但低于 全市平均水平，既没有诸如大名五得利、曲周晨光色素、馆 陶禽蛋市场等国家龙头企业，也没有涉县核桃、魏县鸭梨、 永年大蒜等地理标志产品，科技创新力和市场认可度不高。 同时，全县没有集体收入的村近300个，占比75%左右；有收 入的村也多是一些集体土地流转租金，乡村经济欠发展情况 比较普遍。三是杂而“不聚”。一不聚类，各个乡镇农业种 养情况，种类不一、地域分散，甚至同一个村，有种菜的、 有种果的、有种粮的、有养殖的，小打小闹、各自为政，没 有形成集聚效应。二不聚地，全县土地流转率为28%，比全省 低4个百分点，比全国低8个百分点，规模经营程度不高。三 不聚企，县内农业企业，不但小散经营、落点分散，而且链 条对接不足，共生能力较差。四不聚产，现代农业园区刚刚 评为省级园区，吸纳集聚能力较弱，与农业大县的身份“极 不匹配”。四是去而“不返”。一方面农村青壮劳力普遍外 出打工，只剩下妇女、老人和儿童，造成农村劳动力缺失 ，土地种植效益不佳，甚至出现撂荒现象。另一方面多数乡 村能人在外创业成功后，一般都选择举家搬迁，不愿返乡投 资，致使农村劳力、智力和财力被掏空，农村经济发展的内 生动力严重不足。同时，农村一些陈规陋习根深蒂固，婚丧 嫁娶大操大办、攀比斗富的不良风气依然存在。对于这些问 题，必须采取务实举措，认真加以解决。 去年，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，顺 应亿万农民的美好生活期待，这在全国农业农村发展史上乃 至中国现代化进程中，都具有划时代的历史意义。年底，中 央又专题召开了农村工作会议，提出了“坚定不移走城乡融 合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展 之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之 路”等重大部署，深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴的 道路内涵。今年年初，中央1号文件再次聚焦“三农”工作 ，并提了很多含金量高的政策措施。目前，正在召开的全国 “两会”，也把实施乡村振兴战略作为重中之重，擘画出了 农业农村发展的新蓝图，可以说，“三农”工作迎来了弥足 珍贵的机遇期，也为我们做好“三农”工作提出了新的更高 要求。因此，作为一个农业大县，全县上下必须牢牢抓住这 一战略机遇，进一步坚守为人民谋幸福的初心，紧紧围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”指导方针，立足基础优势，补齐三农短板，推动农业全面 升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设新时代富强美 丽文明幸福的新临漳提供有力支撑。 （一）要以土地流转为前提，把规模做大。只有规模经 营、集约土地，才能把生产力解放出来，才能把大型设施运 行起来，才能提高农业综合竞争力，才能实现农业农村现代 化。具体实施中，借鉴以下几种模式：一是单纯流转，变 “职业工人”，将农民完全从土地上解放出来，转移到二、 三产业，或进城务工、或就地打工，让农民挣“双份收入 ”。 二是专业托管，当“甩手展柜”，既尊重了部分农民的 恋土情结，打消了“合同一签10年以后划不划算？地交给别 人要不回来咋办？万一大户亏了租金能否兑现”的顾虑，让 其进可打工赚钱、退可守地务农；也解决了托管方“流转费 用高、粮价下行、或其他种植风险”的困扰和压力。三是入 股认筹，做“企业股东”，能够让农民分享到产业增值的收 益，也能够提高农户和合作组织的生产经营积极性。四是家 庭农场，成“独立老板”，既有助于提升农户专业化程度 ，推进农业现代化进程；也有助于帮助农户转变小农经济思 想弊端，促使其追求农产品的效益最大化。对于上述模式 ，要“放开但不应放手”：“放开”是为了让其走上独立经 营之路，更加适应市场需求、做大做强；“不放手”是要成 立专业管理机构，强化宣传引导，帮助答疑解惑，促使运行 更加规范、少走弯路。 （二）要以供给侧改革为主线，把农业做强。土地适度 规模聚集之后，根据农业供给侧改革要求，在稳定粮食总产 的基础上，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌 农业，全面提升农业高质量发展水平。一是实施科技兴农战 略。瞄准创建国家级现代农业园区、国家级农业科技园区、 国家级农业田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范区、 国家级乡村振兴战略示范区的“五大”目标，全力推进现代 农业园区建设。2018年，要在做好园区规划的基础上，有序 推进园区向西发展，完善基础设施、优化功能分区，吸引优 质项目、提升园区形象，与现有的新城工业园融合发展，将 其打造成一个集农副产品加工、展示、观光多种功能为一体 的聚集板块；并以临邺大道为主线，两侧规划建设优质小麦 +多品种高效作物示范基地，引导农业发展方向，让农业真正 腾飞。二是实施质量兴农战略。坚持以粮食功能区划定为抓 手，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、 推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技、增加投 入、完善设施、长久保护，用2年时间基本完成功能区建设任 务，为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。同时，开展 农业节水、节肥、节药行动，全面推广粮食节水品种和节水 技术；健全农产品、畜产品质量安全追溯体系，形成鲜明的 质量导向，以质量创品牌、保安全，提高农业供给质量和综 合效益。三是实施品牌兴农战略。针对不同乡情村情，宜工 则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜推广“果 蔬种植、标准养殖、粮油基地、林下经济、农村电商、小微 工业、特色小镇”等模式，建设一批特色专业乡村，培育一 批绿色、设施农业和“三品一标”产品，筑强产业基础，增 强“造血功能”，提升知名度和影响力。其中：在果蔬种植 上，可效仿成安草莓、鸡泽辣椒、永年大蒜等种管模式，着 重增加习文韭菜、张村尖椒等经济果蔬的规模种植，培育一 批具有县域特色的生态高效农业和名优地标产品，扩大经济 效益。在标准养殖上，可以根据养殖习惯和现有特色，以 “奶牛、生猪、獭兔、肉鸡、鸵鸟”为主，建设标准化养殖 场，带动农民增收致富。在粮油基地上，围绕功能区建设 ，发展龙头企业+粮食基地模式，将其转化为多元开发的工业 原料，从农业中“长”出工业来，让种粮大户“不吃亏 ”，破解“高产与贫穷”的两难境地。在林下经济上，巩固 传统特色亮点，引导农户发展林农、林药、林禽、林畜、林 草等林下产业，形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅 游、林上搞采集”的立体格局，实现多赢效果。在小微工业 上，要科学规划一些乡村创业园区，以返乡能人、村组干部 及大学毕业生为主，建设一些家庭手工业、劳动密集型企业 、电商服务业，让农民就近或在家就能上班，以创业带动就 业，繁荣搞活乡村经济。在田园综合体或特色小镇上，习文 乡、邺城镇包括临邺大道、漳河故道两侧的其他乡村，都可 进行探索尝试，打造一批“集休闲观光、采摘加工、农事体 验、乡村康养、民宿度假为一体，三产融合发展”的新业态 ，满足群众美好向往。上述模式，都需要现代农业园区、农 业龙头企业和专业合作组织为载体、为带动、为支撑，或直 接卖进超市，或进行延伸加工、拉长产业链条，变资源优势 为商品优势。尤其是要发挥好25家龙头企业作用，并要再引 进一批加工项目，实施多元开发，增强转化升值，以农促工 、以工带农、工农结合，提升一产、扩张二产、做活三产 ，实现农业大县到农业强县跨越，为乡村振兴提供全方位保 障。 （三）要以体制机制为突破，把改革做实。坚持从全面 深化农村改革中寻找动力，制定好促进乡村振兴的“指南针 ”和“路线图”。一是突出“保障”，细化发展意见。要建 立乡村振兴战略机构，整合主导部