李婧同志讲话   同志们： 今天召开的示范区提升营商环境暨推进重点项目建设大会 ，是党工委管委会决定召开的一次十分重要的会议，主要任 务是贯彻全省优化提升营商环境工作视频会议精神，研究部 署示范区优化提升营商环境工作。刚才，刘庆、启东同志分 别通报了示范区一季度重点项目建设、招商引资等工作进展 情况，九红同志对当前几项重点工作进行了部署，6家单位主 要负责同志作了表态发言。大家的发言让人感到非常振奋 ，特别是杨陵区政府和示范区住建局的发言思路新、措施实 、有创意，体现了务实担当的精神。前不久，我随陕西省党 政代表团在苏浙沪招商期间，和杨陵区负责同志拜访了一些 企业，杨陵区也与企业洽谈了一些项目，总体感觉，杨陵区 招商引资工作有创新，选择的路径方法都是不错的。刚才 ，住建局李春安同志谈到，力争把施工审批时间压缩到35天 以内，如果我们把缩短施工审批时间作为商事制度改革和营 商环境建设的一个突破口，大胆闯、勇敢试，取得预期成效 ，这将在全省范围内具有非常重要的示范意义。希望发言的 6家单位重承诺，更要重践诺，持之以恒抓工作落实，推动示 范区各项工作取得更大成效。九红同志在会前围绕营商环境 、重点项目建设等作了大量调研，并结合实际，有针对性地 作了非常系统全面的安排部署，希望各级各部门抓好落实。 督查室、考核办等部门要加大督查督办力度，确保党工委管 委会的安排部署不折不扣落实到位。营商环境决定着我们招 商引资工作推进水平和重点项目建设进度。下面，我着重就 优化和提升示范区营商环境讲几点意见。 一、进一步强化提升营商环境的忧患意识和对标意识 （一）要清醒认识新时代对营商环境的新要求。今年是我国 改革开放40周年，我国经济发展将在新一轮改革开放中迈入 新征程。4月10日，习近平总书记在出席博鳌亚洲论坛2018年 年会开幕式时指出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅 深刻改变了中国，也深刻影响了世界！中国开放的大门不会 关闭，只会越开越大！习近平总书记在讲话中，围绕改革开 放又提出了许多新举措。习近平总书记讲，我们要通过改革 开放营造更有吸引力的投资环境，来推进中国的发展。这是 以习近平同志为核心的党中央顺应新时代要求，向全世界发 出的政治宣言和深入推进改革开放的基本态度。杨凌作为全 国第一个农业高新技术产业示范区，要把习近平总书记的重 要讲话作为深化改革、扩大开放的基本遵循和工作指南。改 革开放的重要目的就是要营造一个更好的发展环境。习近平 总书记还多次强调，要改善营商环境和创新环境，降低市场 运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力，营造稳定公平 透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。我 们中国40年，之所以能够成为世界第二大经济体，一条基本 经验就是坚持改革开放。迈向新时代，深化改革开放对打造 优质的营商环境提出了更高标准、更高要求。各级各部门要 对营造一流的营商环境，思想上要理解到位、重视到位。 （二）要清醒认识省委、省政府抓优化提升营商环境工作的 坚强决心和有力举措。省委、省政府把今年确定为“全省营 商环境提升年”。4月8日，省委、省政府召开全省优化提升 营商环境视频会议。省委书记胡和平强调，各市（区）要站 在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，进一步 深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好 这项工作的责任感、紧迫感和使命感。和平书记指出，营商 环境是一个系统工程，同时是我们建设开放型经济的关键所 在；要充分认识到优化提升营商环境是解放和发展生产力、 推动高质量发展的必由之路；是增强竞争力、大力发展开放 型经济的应有之义；是解决突出问题、加快新时代追赶超越 的迫切要求，全省各级各部门要以壮士断腕的勇气和久久为 功的决心推进这项工作。为此，省政府出台了《陕西省 2018年落实优化提升营商环境十大行动工作方案和三年行动 计划》。不久前，省委书记胡和平亲自带队赴江苏、上海、 浙江学习考察，考察历时一周时间，考察结束后的第二天就 召开总结座谈会，6位省委常委出席。省上采取如此强有力的 措施，如此具体的措施来推动这项工作，可见抓好这项工作 的重要性和必要性。 放眼全国，不仅北上广等一线城市，杭州、西安等城市都把 优化提升营商环境作为重中之重来重视、来落实。示范区各 级各部门一定要从讲政治、抓发展的高度，深刻认识营造一 流营商环境是强化“四个意识”，坚决维护核心的实践检验 ，是我们对标落实中、省要求的具体行动。我们要打造怎样 的营商环境呢？通俗说，就是市场主体和农民能感觉到企业 在杨凌发展很快，生活工作在杨凌很舒服，愿意到杨凌投资 兴业。希望大家能够在这方面提高认识，所有的工作都要围 绕优化提升营商环境来谋划、来推进。 （三）要充分认识示范区营商环境的优势。一是省部共建优 势。前段时间，我和天雄同志到北京汇报国务院《批复》有 关工作，各共建部委认为，杨凌这些年干了不少事，发展不 错，为国家农业现代化也作了不少贡献，对示范区的发展都 是持积极支持肯定态度。应该看到，省部共建体制是杨凌的 独特机制，也是示范区发展进程中起重要推动作用的一股力 量，省部共建体制是示范区未来发展必须坚持好的重要原则 。在新时代，我们如何要用好这个优势，大家要想一想。现 在，国家正在推进“放管服”改革，国务院很多部委的职责 都下放了，资金也在逐步实现预算强制性、法治化管理，现 在各部委没有预算，是很难要到钱的。另外，很多项目审批 都下放到了各省，很多部委普遍感到没权了，那么，我们的 省部共建优势怎么发挥？支持发展的项目资金我们能不能要 到手？刚才，九红同志讲了一点，我非常赞成，示范区要跑 部委多联络。今年对农业局、科技局、金融办、发改局、财 政局、经贸和安监局等主要部门的考核，要把省部共建落实 情况作为一项重要的考核指标，多提具体要求。我与天雄同 志到农业农村部汇报时，部里面很重视，一位副部级领导带 了六、七个司的副司长与我们座谈，他们非常认真地回答了 我们提出的问题。但是坦率的说，我认为我们提的问题水平 不高，可能是因为我们相互之间沟通不够。有些问题农业农 村部说已经都有了明确意见，咱们还再问这个问题。比如按 胡和平书记要求，农业农村部的每一个司都是干什么的，有 哪些项目可以去争取回来等一系列问题，农业局要研究清楚 ，要把结果报党工委管委会。如果我们把发挥省部共建的体 制优势只是停留在几年开一次会，或者是过十年问国务院要 一个《批复》，我们的省部共建就是一句空话。所以这项工 作，请杜江秘书长抓落实，要把省部共建落实情况作为我们 今年督查工作的一项重要任务来抓好，完成不了的或者全年 都没有在省部共建相关部委那儿给我们要点名头回来的，就 是失职。像农业农村部、科技部这些主要的核心司，包括我 们利用自贸办到商务部能谈点什么，到省上去能要点什么都 要搞清楚。当然省部共建除了部委外还有省上厅局，最起码 省农业厅、科技厅等厅局，示范区农业局、科技局一年要多 去汇报几次工作，恭恭敬敬地坐下来，听人家的指示，看看 人家有什么项目、有什么资金能放到杨凌来干。要是不这样 干的话，我们所谓的省部共建优势就是一句空话。 二是区校融合发展的优势。我来杨凌前，胡和平书记找我谈 话，要求一定要把西农大的作用发挥好，要把区校融合这项 工作做好。从某种意义上讲，如果西农大不在杨凌，国家会 不会在杨凌设立第一个国家农业高新技术产业示范区？因西 农大而设立的杨凌示范区，这话一点都不过分。杨凌下一步 要发展，还要继续依托西农大这样的核心支撑力量。我们所 有同志都要有为西农大当好优秀服务员的思想和意识。我们 放着一个西农大，如果不很好地去利用，就是错失机遇和优 势。所以说，四月初我与九红同志到西农大拜访时表态，要 给西农大当好“五星级的服务员”。什么叫“五星级的服务 员”？就是躬下身子，认真地听取意见，认真地去做服务。 我们拜访专家教授时，他们对示范区教育、医疗、养老等方 面提出了一些意见和建议，对于这些意见建议，相关职能部 门要抓紧落实，包括医院管理和医疗服务水平的提升，要有 针对性地为西农大的老教授、老院士提供医疗服务。所以 ，希望大家一定要珍惜西农大科教资源，要把为学校服务当 回事。如何强化区校合作，还请天雄同志认真研究，如联席 会议要怎么开才能确保务实高效，还比如相互挂职的问题 ，我们可以先行提出意见，再报省委、省政府研究。我们可 以尝试请省委、省政府出台区校融合发展的方案，因为西农 本身是个副部级单位。当然，我们也不能说，对西农就没有 诉求，我们对他们也有要求，最大的要求就是科技成果的产 业化问题。比如说西农大很多国家实验室研究的是基础性的 、原创性的东西，但有些成果完全可以产业化的，也会有广 大市场，这些成果到底有哪些呢？请科技局尽快认认真真地 与西农大联系对接，把可以实现产业化的项目认真地包装组 织好，科技局和金融办、招投局一起开展资本和产业招商 ，推动科研成果实现产业化。相关职能部门要充分认识招商 引资的新特点新要求，创新理念，不能一直唱过去的老调子 。杨凌要得拿自己的长处来跟别人拼，我们有西农大，有科 研成果，比如食品深加工、水土保护、新型智慧农业等完全 可以实现产业化，杨凌的种业要做大做强，形成杨凌的“拳 头”。如果我们能够创建全国种业中心，旱区所有种业交易 、种业研发生产销售一直到产业一体化全部都在杨凌，这对 杨凌GDP的增长必然会作出很大贡献。 当前，示范区和西农大的合作，尤其是如何建设成果孵化和 产业化平台，这是需要相关部门认真考虑的问题。我们要充 分运用市场手段建设一批成果孵化和产业化平台，以此推动 产业聚集和壮大。这项工作希望科技局要狠下功夫，好好研 究，当然我们也可以向西农大提出优惠条件，比如说成果转 化过程中，可以给成果负责人股权，以市场化机制、利益为 纽带来干这个事，以后我们都得干好这事，不能老是单纯讲 只为了国家使命。 三是“小政府、大社会”优势。我感到示范区绝大多数同志 是非常优秀的，大家对杨凌的发展有责任感，也有非常强烈 的愿望。一些同志也很有思想、有想法、有很多点子，说明 平时这些同志还是善于学习的。如果我们要以杨凌示范区为 荣的话，我们得努力干出一番名堂来，或许我们不是陕西省 干得最大最好的，但是我们在农业创新方面应该是最有特点 ，最能给陕西撑脸的。比如说我们在现代农业发展方面是全 国的试点、示范，这方面做好了一样是为陕西追赶超越作贡 献。所以，我们目前的体制，还是发挥了很好的作用，下一 步要下功夫解决好如何焕发示范区开发区体制创新与活力的 问题。坦率地说，现在我们的管委会有行政化的趋势，我们 队伍的思想水平、工作状态、创新能力和本领还有待进一步 提升，尤其是主要部门的负责同志，思想是不是僵化，思路 是不是开拓，理念是不是走在时代前列，这些决定着示范区 整体工作的水平。下一步我们要从机制体制上来研究，确保 整个管委会机构是高效的、强有力的、有创新能力的。 四是多年形成的品牌优势。应该说，杨凌农高会、杨凌农科 品牌在全国还是很有影响力的。我在杭州推介杨凌时说到 ，杨凌不大，但在农业领域名气不小，我觉得这话也是实实 在在的，因为我们形成了一些知名企业和品牌。但是目前 ，与在全国具有龙头作用或者说具有影响力的或者说中国 500强的企业相比较，我们还是存在很大差距的。我们自身发 展能力，特别是产业发展能力很有限，一年GDP就100多个亿 ，可能跟武功差不多，和西安的蓝田差不多。虽然示范区已 经发展了20年了，但我们的财税收入，整体实力还不够强 ，品牌效应和高新技术产业聚集的能力还需要进一步提升。 （四）要清醒认识当前面临的严峻挑战。第一，从外部环境 来看，我们下一步发展的竞争环境进一步加剧。2018年1月 ，国办印发了《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展 的指导意见》，即国办4号文件，科技部要在全国推30个国家 级农业高新区，成熟一个批准一个。从《经济日报》统计看 ，全国目前已建成4个国家农业高新产业示范区、246个国家 农业科技园区。现在大农业也是一个热门的领域，东部地区 和企业拥有雄厚的经济实力，聚集资本和产业能力非常强 ，发展农高区优势很明显。面对这种竞争态势，杨凌农高区 的优势和独特的体制机制优势正在逐步消失。 第二，从示范区自身发展看，2017年，杨凌在全省12个国家 级开发区中，GDP排名第5位，是西安高新区的1/9，宝鸡高新 区的1/6，西安经开区的1/5，榆林高新区的不到1/2。示范区 GDP增速在12个区排第六位。因此，我们对发展形势要有清醒 地认识，既要看到成绩，还要看到差距。当然，杨凌能发展 到今天，是大家共同努力的结果，值得我们骄傲。但要看到 步入新时代，站在一个起跑线上，我们并没有太多骄傲的资 本。 第三，从省上反馈数据显示和群众反映的一些情况来看，杨 凌企业生产服务成本还是比较高的，群众和企业办事难的问 题还没有彻底解决，与“最多跑一次”的服务承诺还有较大 差距。这三个问题的严重性应该引起大家的高度重视。解决 这些问题，我们不能只停留在嘴上。前不久，我陪同胡和平 书记和刘国中省长赴苏沪浙考察学习，在杭州市的政务大厅 里参观了他们“最多跑一次”办事体系和发改委立项程序。 他们所有的流程都做到了尽量最低，立项争取办完也还需要 几十天，但这是实事求是的几十天，不是喊口号。如果企业 在杨凌感觉到，需要看政府的脸办事，一些干部高兴了今天 就给办，不高兴了就不给办，这种情况一旦发生，我们接到 企业或者群众举报，纪委要严肃进行问责处理，无论涉及到 谁，一经查实就地免职。特别是业务部门的工作人员，企业 来办事，不能说这也不知道，那个也管不了，企业该怎么办 ？你需要告诉企业，这个程序或者这个事项办不了，具体是 怎么办不了，要给企业提出解决问题的办法，帮助企业把事 办成。西安现在已经不允许说“五个不知道”、“三个不行 ”，而江浙等发达地区亲商、爱商、重商的精神更是从每个 人的骨子里发出来的，不是靠领导压出来的。大家要想，没 有企业在这里生根发芽、茁长成长，税收从哪里来？地方经 济实力上不去，没有企业来支撑，我们财政靠什么？所以企 业是我们的衣食父母。关于“最多跑一次”，示范区的“互 联网+”必须实现联通。我们在赴苏浙沪考察学习结束后，让 大家谈体会，都认为印象比较深的是，他们的“店小二”服 务精神。 所以，我再次强调，我们现在的营商环境，既有机遇和优势 ，又有挑战和压力。希望同志们能够坚定信心，树立忧患意 识和对标意识，要自加压力，加快推进，以优化提升营商环 境为突破口，推动杨凌各项事业高质量发展。 二、以“十大行动”为抓手，实施“3631方略”，打造营商 环境的杨凌优势 省上和示范区都出台了“十大行动”方案，每一项行动涉及 的部门要围绕方案对标找任务、压担子。“十大行动”方案 是我们开展工作的基本抓手。 5月1日，《陕西省优化营商环境条例》正式施行，优化提升 营商环境已经上升到法规准则层面，如果谁不按这个法规条 例执行，就涉嫌违法了，所以大家一定要有新认识。要认识 到不进是退，慢进也是退，要有等不起的紧迫感，慢不得的 危机感和坐不住的责任感，决不能起个大早，赶个晚集。最 近在拜访国办、农业农村部以及科技部时，他们都认为农业 高新技术示范区必须体现产业，要用产业来说明示范区的环 境和水平。我们要在这种千帆竞发、百舸争流的状态中赢得 先机，就必须以壮士断腕的勇气和久久为功的决心来营造好 的营商环境，打赢这场硬仗。 什么是“3631”方略？第一个“3”，就是要通过优化提升营 商环境，解放生产力、提高竞争力、增添新活力，这三个 “力”是我们的工作方向；“6”是指工作的6个着力点，破 障碍、去烦苛、增便利、善创新、优配套、筑坦途；第二个 “3”，3个保障措施就是要强化组织领导、出台和落实各项 政策措施、严格督查考核三个保障；“1”1个目标就是要建 设全省一流的法治化、国际化和便利化营商环境，这是我们 的目标。    “破障碍”是指简政放权、减少审批环节，特别是准入环节 ，这是一次自我革命。我们现在也要转变观念，决不能拿着 手里的权力死死不放，谁因此影响了示范区整体发展，谁就 是杨凌的罪人。再比如，我们的互联网+政务改革，一枚印章 管到底，要真正拿出实招。3月20日，李克强总理在国务院常 务会上讲到“六个一”，要求企业开办时间再减少一半，项 目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办 事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的 证明一律取消。我们必须要把李克强总理提出的“六个一 ”要求在杨凌不折不扣地落实好，给群众提供一个便利的条 件。“去烦苛”就是要减税降费，降低企业成本。一是要把 各项改革落实好，二是要给企业提供便利服务，强化扶持降 成本。金融办要加大工作力度，不断创新理念、解放思想 ，发挥农商行、融资担保公司等平台优势，延展金融服务功 能，拓宽企业融资渠道。“增便利”就是完善规则，提高效 率，公安、纪检、司法等部门要结合扫黑除恶，强化对各类 产权的司法保护，严厉打击侵犯企业正常合法权益的违法犯 罪行为，要让入区企业和投资人有安全感、归属感。要让企 业把我们当成娘家人。今年，管委会各位副主任要分别包抓 两三户排名靠前的纳税企业，及时协调解决企业遇到的困难 和问题。“善创新”就是对新业态、新产业，要健全包容审 慎的监管制度，工商、质监、发改等审批部门，对创新业态 的新项目，要创造条件助其成长。同时，对于强买强卖强揽 工程，欺行霸市等不法行为，我们要结合扫黑除恶行动进行 重点打击。可以树立两个典型案例，发挥震慑效应。“优配 套”就是要抓住三点：一是要强化城市基础设施配套。多关 注教育、医疗、养老、文化等，开展好厕所革命。二是要强 化金融商贸、双创、会展业以及文化产业的业务配套。三是 要提升城区管理水平。杨陵区要抓好老城区街道建设管理 ，要制定优化提升整改方案，有效解决卫生脏乱差、广告牌 规划不一、色彩搭配不协调等突出问题。杨凌大道、自贸大 街等主干道的设计招商，城市整体色彩、建筑风貌的统一布 局，都要有科学合理的规划和管理。城市景观绿化亮化美化 工程是展现城市形象的窗口，城市管理执法局要实施建筑景 观、城市街道、绿化设施、夜景照明工程，加强城区夜间巡 查管理，为市民创造出视觉舒适、健康愉悦的城市环境。这 里，我特别强调一下，相关职能部门要多外出开阔眼界，学 习借鉴，提升业务水平，党工委管委会将全力予以支持。有 条件出国的去国外先进地区考察学习，没有条件出国的就到 北京、上海、广州、深圳、杭州等发达地区考察学习特色园 林绿化、城市设计等先进理念和经验，全面提升示范区城市 建设管理水平。“筑坦途”就是要持续转变作风，打造杨凌 “铁军”队伍，提供强有力的组织保障。“铁军”应具备 “四铁”精神：铁一般的信仰，铁一般的意志，铁一般的行 动能力，铁一般的工作作风。这是“四铁”干部应有的素质 ，希望我们的党员干部在观念、能力和干劲上都要努力地争 创一流。第一，给企业当好“店小二”，营造良好的重商尊 商育商聚商环境。对比苏沪浙等地，李强书记在上海公开讲 上海公务员要做“店小二”，浙江更是如此。对企业一定要 高看一眼，厚爱三分，要营造在杨凌说话算数的是企业家、 市场主体也包括群众，我们这些公务人员就是搞好服务，不 要有“官本位”意识，要对企业做到有求必应，无事不扰。 第二，要不断加强学习，打造一支爱学习、善学习的杨凌 “铁军”。习近平总书记讲，中国共产党人就是依靠学习走 到现在，还要依靠学习走向未来。我们每个人都要把学习变 成自己的生活习惯，要不断地通过学习来解放思想，更新观 念。以后中心组每月至少学习一次，所有同志都要参加。要 学习一些专业性、实用性和工作紧密相连的知识，要邀请有 实践经验的同志跟大家讲课。关于学习，示范区追赶超越微