赵俊民：在全市优化提升营商环境工作推 进会上的讲话文件名称 今天会议的主要任务是，贯彻省委、省政府工作要求 ，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动计划”，进行再 部署、再动员、再推进。刚才会议解读了《优化提升营商 环境2018年工作要点》《实施营商环境建设八大突破的通 知》以及《市县区优化营商环境工作考核办法》3个文件 ，现场签订了工作目标责任书，6个部门、2个县区做了很 好的发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见 。 一、深化思想认识，强化责任担当，切实增强优化提 升营商环境的责任感和使命感 营商环境既是生产力，更是竞争力。2017年7月17日 ，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会 议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐 ，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商 环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健 康发展。今年4月8日，省委、省政府召开高规格的全省优 化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提 升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由 之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义 ，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切 要求，各级必须站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性 的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命 感。刘国中省长强调，要提高政治站位，深化思想认识 ，增强营商环境建设的行动自觉，围绕实施“三年行动计划 ”，进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人 ，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加 以解决，确保省委、省政府部署落到实处。加快推动安康 追赶超越、开放发展，招商引资是第一抓手、最强动力 ，营商环境是基础条件、根本要素，各级各部门必须坚持 双管齐下、两手并举，认真落实省委、省政府工作部署 ，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快 、办事效率最高”的一流营商环境。 第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈 到优化营商环境问题时用了“安不忘危，兴不忘忧”8个字 ，指出发展“不平衡”“不充分”的突出问题中，相当一部分都 与营商环境欠优、“放管服”改革滞后有着千丝万缕的联系。 近年来安康发展较快，但欠发达的基本市情没有变，与东 部地区的差距依然很大，发展“不充分”“不平衡”的问题更为 突出。我们提出“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强 市”实施路径，以高质量发展引领高速度增长，实现既有总 量上的快速增长、更有质量上的稳步提升，很大程度上必 须借助市场的力量。优化提升营商环境，就是要充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦 途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各级各部门 务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提 升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命 ，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落 实。 第二，措施上要再精准。去年以来，我们聚焦强化招 商引资、优化营商环境，先后出台了工业稳增长促投资“十 七条”、全面加强招商引资“十五条”、大力吸引人才人口“十 八条”，政策支持力度空前。但大家一定要牢记，投资软环 境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的 营商环境“没有最好、只有更好”。对照全省优化提升营商环 境“十大行动”方案，从今年全省第一轮监测评价通报情况看 ，我们存在施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企 业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难 、开展跨境贸易仍存难度等问题。与全省最优水平相比 ，目前我市开办企业审批程序中，申报材料多29件；办理 施工许可程序中，申报材料多32件，办理环节多2个，受理 时限多48天；企业办理不动产登记程序，申报材料多13件 ，办理环节多4个，受理时限多5天；企业申请高压供电 ，申报材料多2件，受理时限多14天等等。针对这些问题 ，各级各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强 化精准施策，紧盯企业实际需求和政府服务水平，不断改 进提升工作水平。 第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底 是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧 扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环 境，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影 响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作 风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和 营商环境持续好转，收到了很好的效果。但实际工作中 ，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依 然存在，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利 而为，优化服务中有人言行不一，为政不为、弄权设障、 推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现，“玻璃门 ”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推 拖绕”、新官不理旧账以及见客下单、雁过拔毛等伤害群众 感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。优化提升营商 环境，必须把各级政府部门作风建设摆在突出位置，扎实 推进“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理 ，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营 商环境，形成强有力的基础保障。 二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化提升营 商环境各项措施落到实处 优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全 局发展的高度出发，突出问题导向，紧扣关键环节，在改 善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬 环境”，举全市之力打造法治化、国际化、便利化的营商环 境，推动安康开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平 上实现追赶超越。 （一）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环 境。一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项 ，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。开 展相对集中许可权改革试点，紫阳、旬阳、汉阴和高新区 要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透 明、运行高效的行政审批机制，力争2018年底在全市进行 推广。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材 料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限 实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审 批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵 向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造成“审 批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最 透明”的城市。二是创新政务服务方式。深入推进“互联网 +政务服务”,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗 ”“一章”“一网”建设为抓手，着力打造集“行政审批、公共便 民服务、公共资源产权交易、12345市民热线”于一体的一流 政务服务平台，健全完善“市县镇村”四级服务便民体系。全 面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路 ，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要 进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督 。 （二）完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环 境。一是放宽市场准入。严格落实“非禁即入”,持续推进“微 信办照”“54证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业 名称当场核准，力争3个工作日内全面办理各类事项。加大 “证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目 录，实现“照后减证”，进一步解决企业“准入不准营”问题。 实施企业登记全程电子化，全面开放市县两级企业名称库 。二是加强事中事后监管。推进“双随机一公开”监管全覆盖 ，打造联合检查现场指挥平台和网上执法办案系统，加强 跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机 制。组织成立医疗旅游、现代物流、金融服务等行业协会 ，形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监 管为基础的综合监管新局面，做到放开准入和严格监管相 结合，确保无缝衔接、不留死角。三是提升涉企和项目服 务能力。近年来，紫阳、汉阴探索出并联审批和绿色通道 等创新举措，把施工许可证办理时间提升到49天，但仍未 取得实质性突破。为此，我们要探索实施整体评勘，环评 、能评、地震安全性评价、工程地质勘察、文物勘探等由 政府统一购买并实施完