孙爱军同志在全市优化营商环境动员大会上 的讲话 这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定 召开的一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？一是因 为营商环境至关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造 好的营商环境才能吸引更多的投资。反之，即便市委、市政 府组织再大规模的集中招商，各县区下再大的工作力度，也 很难招来好的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。二是目 前我市营商环境中存在的问题很严重，已经到了不解决就要 出问题、出大问题的地步。三是这项工作难度很多、阻力很 大、任务很重。这次会议主要任务是贯彻落实市委十二届四 次全会精神，优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织 三项重点工作，改善审批服务、提高服务效率，动员各级各 部门统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，把各项改 革任务落到实处，为全市加快发展科学发展创造良好的环境 。刚才，伯汉同志、丰华同志分别传达了有关文件，市发改 、城建、国土、环保、监察等五个部门做了很好的表态发言 。下面，根据市委、市政府研究的意见，我强调三个方面的 问题。 　　一、统一思想，下定决心 　　环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉 企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环 境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼 未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。 　　首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力 简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国 务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决 心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两 批取消和下放了167项行政审批事项。省政府下发了《关于推 进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，最近省政 府已做出决定，取消和下放行政审批事项119项，提出山东要 力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量 最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三 分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上。对优化营商 环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工 作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议 上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把 优化营商环境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措 之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有 关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实 可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大 会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把 中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位 ，促使全市营商环境有一个根本改变。 　　其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展 高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既 是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域 科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境 ，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012年我市规模以 上固定资产投资完成687亿元，总量仅排在全省第16位、周边 九市第6位；增长23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周 边九市也仅排在第7位。投资上的差距，实质上就是环境上的 差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七 市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章 。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。 如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直62个部门单 位、197项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时 限一般不超过5天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低 为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的 30%-50%执行，现代服务业按标准下限的70%执行。我到宿迁 去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日 新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力 、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重 要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比 安徽省定标准低40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四 市低20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节 800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府 服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费 ；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批 时限缩短为3.5天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规 范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化投资环 境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们 不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞 争中，我市很可能被落在后面。 　　第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环 境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但 仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务 “垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多 、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把 审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分 管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才 交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置 、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是我到县区 和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中 、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中 存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲 有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的 ，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事 ，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去 ，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁 多，一个事项就有5、6个科室进行审查，每一个环节都要汇 报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看 ，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售 条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章 。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二 是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果 不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有 的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低 ，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。 据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业 的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被 迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一 圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部 门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年 检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执 行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料 故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企 业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事 。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济 发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除 障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在 “增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 ”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当 困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境 ，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工 作能力的现实考验。 　　第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉 政府的内在要求。习近平总书记7月25日在中央政治局工作会 议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转 向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时 减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是 政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项 目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众 的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重 点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体 现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序 ，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府 、有为的政府。 　　总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中 介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是 发展所需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益 、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考 验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区 、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度 ，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市 委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧 迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。 　　二、明确任务，落实责任 　　优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传 达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、 着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目 标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和 变通。 　　（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一 是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市 级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的 市级行政审批事项267项，其中行政许可事项172项、非行政 许可审批事项38项、初审转报事项57项，加上接收省级下放 的11项审批事项，比清理前的383项行政审批事项减少了 127项，精简幅度为32%。减少审批要件289个、部门内部审批 环节376个，绝大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个 。审批时限比法定时限压缩了64%，在现有承诺时限的基础上 又压缩了48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审 批事项。行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革 还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从 367项削减为160项，削减了56%，我们保留的审批事项仍然太 多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社 会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该 管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政 ，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序 。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限 已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结