张建国在全区深化机关作风整顿优化营商环境会 议上的讲话 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省市深化机关作 风整顿优化营商环境会议和刚刚结束的全省深化机关作风整 顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议精神，巩固拓展 去年全区机关作风整顿成果，安排今年全区深化机关作风整 顿优化营商环境工作，动员全区上下持续向影响营商环境的 作风问题聚焦用力，为决胜全面建成小康爱辉，实现爱辉美 好发展提供坚强保障。 2017年以来，我们认真贯彻习近平总书记对我省重要讲 话精神、关于作风建设的重要批示精神和省市一系列决策部 署，开展了全区机关作风整顿，聚焦突出问题，重点整顿 “三个坏把式”“五个坏作风”，打造“五个好作风”，攻 坚克难、奋发进取的新风正气正在形成。一是思想认识进一 步深化。通过加强学习教育、强化警示震慑，全区广大党员 干部对作风整顿重要性紧迫性的认识有了明显的提高，大局 意识、担当意识、服务意识、学习意识、市场意识显著提升 ，由重视不够转变为态度鲜明，由被动参与转变为主动整改 ，形成了自觉抓作风、积极改作风的良好氛围。二是工作状 态进一步提升。全区机关党员干部责任意识和服务意识明显 增强，精神面貌焕然一新，工作不在状态的少了，专心研究 工作的多了；粗枝大叶的少了，精益求精的多了；庸懒散拖 的少了，务实担当的多了；弄权勒卡的少了，热情服务的多 了；不守纪律的少了，遵规守纪的多了，干事创业劲头明显 增强。三是行政效能进一步提升。政府文件合法性审查机制 进一步完善，制定、修改和废止规范性文件24份。政务服务 中心和网上政务平台建设不断加快，OA自动化办公系统全面 推行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”和“阳光 政府”建设水平不断提升。四是群众满意度进一步提高。自 我查摆问题634条，“吃拿卡要”、窗口单位服务态度“生冷 硬”、损害群众利益“微腐败”等问题得到有效改善，群众 和企业看到了变化、感受到了效果，对干部作风和发展环境 的满意度不断提高。 在肯定成绩的同时，我们必须看到，不良作风表现形式 多种多样，具有复杂性、顽固性等突出特点，整治起来也不 是朝夕之功，不能一蹴而就，需要我们持续改进。上海最近 在努力推进优化营商环境，提出“政府公务员要强化服务意 识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰 。”唱响“店小二精神”，已成为推动上海新一轮改革开放 的突破口。宁波市实施“最多跑一次”改革后，整体办事体 验满意度评价为82.9分。网上流传这样一句话：“比你优秀 的人不可怕，可怕的是比你优秀的人比你更努力”。就全国 而言，上海和宁波等地的营商环境已相当不错，还在“壮士 断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境。作为 经济欠发达地区，我们更要提高思想认识，锲而不舍地将作 风建设引向深入，拿出恒心和韧劲，推动全区整顿作风优化 营商环境取得实质性突破。下面，我讲四点意见： 一、找准找深问题，进一步明确整改方向 作风整顿过程中，找不准问题，不正视问题，解决问题 就是空谈。查找问题要做到具体化，聚焦本单位本部门本岗 位职责，结合自己思想和工作实际，切忌不准不实不细，绝 不能用过去的问题掩盖现在的问题，用一般问题掩盖突出问 题，用集体问题掩盖自身问题，更不能大而化之、笼而统之 。要列出问题清单、实行挂图作战，确保彻底整治、全面整 改。 一要对照党章党纪找问题。各级党员干部要切实提高政 治站位，牢固树立“四个意识”，严格用党性原则要求自己 ，切实把问题找准找实找具体。认真对照《党章》《准则》 《条例》，在理想信念上找不足，在组织纪律上找问题，在 作风建设上找短板。要经常扪心自问，有没有真正把对党忠 诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当；有 没有认真履行党要管党、从严治党主体责任；有没有在贯彻 落实中央和省市区委决策部署上打折扣搞变通；有没有做到 有令必行、有禁必止；有没有不思进取、安于现状、庸懒无 为、脱离实际、脱离群众、弄虚作假等消极思想和错误倾向 。 二要对照发展差距找问题。目前我区面临着经济总量仍 然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展 相对不足，实体经济亟需壮大等问题，要实现爱辉美好发展 ，需要我们着力营造依法办事、公平公正的营商环境。部分 单位、部分干部还存在不学习知识、不认真工作、不研究政 策、不落实要求、不承担责任等问题。各单位各部门要认真 查找与发达地区相比存在的差距，尤其是作风方面的差距 ，深刻反思思想观念、体制机制、能力素质、方式方法、精 神状态上存在的问题和症结，深入思考、研究、解决。 三要对照群众期盼找问题。群众的期盼就是我们工作努 力的方向，要积极回应人民群众关切，尤其群众反映强烈、 涉及群众切身利益的问题。比如，一些居民小区没有物业 ，卫生没人管理，环境脏乱差，群众投诉往往石沉大海。再 如，个别服务窗口不执行一次性告知制度，大厅无人引导 ，标识不明显，工作人员态度“生冷硬”。刚才，王爱文部 长在会议上，也就当前一些街道、社区的服务窗口制度健全 ，作用发挥欠佳的现状，提出了四个问题：一是是否有必要 设立这些服务窗口；二是是否有必要安排现有数量的工作人 员；三是是否有必要设立这些项目；四是这些窗口和工作人 员是否发挥作用。这些问题，不仅涉及我们爱辉区的本地居 民，与来我区投资创业的企业家及家属的生活也息息相关 ，我们一定要把群众和企业的意见呼声作为整改方向。一定 要坚持为了群众、依靠群众，把问题找准之后还要问计于民 、问计于企，以最优整改方案，让群众和企业满意。 四要对照上级要求找问题。党的十八大以来，我们纠正 “四风”的力度是空前的，也取得了明显成效，但还是没有 从根儿上杜绝。有的单位抓工作时，开会、发文部署下去就 完事大吉，对进展和成效如何不闻不问，工作虎头蛇尾。有 的领导干部不到一线了解实际情况，只坐在办公室开会、听 汇报就拍板决策了。有的单位虽然建立了公车管理制度，但 从不记录登记；为整改办公室超标问题，加张桌子加把椅子 ，自欺欺人应付检查等等。这些，都是在形式主义、官僚主 义上的典型表现。各单位各部门一定要认真对照“四风”问 题特别是形式主义、官僚主义10种新表现，对照中央八项规 定、省委九项规定及相关实施细则找差距、列清单，坚决按 照要求整改。 二、转变思想观念，切实从源头上改进工作作风 无论是作风问题，还是营商环境问题，归根结底是思想 观念问题。如果思想不解放、观念不转变，一定还是作风上 山河依旧，环境上问题重重，发展上迟滞不前。我们必须解 放思想，经常抓、反复抓，教育引导广大党员干部转变观念 、勇于创新、大胆实践，为解决作风和环境问题打牢思想基 础。 一要强化发展责任感。区委六届六次全会提出了发挥六 个方面优势、做好六个方面工作，打赢“三大攻坚战”、实 施“六大工程”的战略安排。各级党员干部一定要把党性体 现在谋事创业上，落实到尽快改变爱辉发展不平衡不充分的 现状的具体行动上。要时刻牢记自己第一身份是党员、第一 职责是为党工作，以拉长思想短板补齐发展短板，以观念转 变促进发展转型，以舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感 开创爱辉美好发展新时代。特别是，《记住乡愁古镇篇》中 对瑷珲“英雄之城，寸土不让”重新定位，让人振奋。首先 要发挥瑷珲历史文化多元的优势，弘扬英雄爱国精神，讲好 爱辉故事，传播爱辉声音，塑造爱辉形象，争创中国历史文 化名城，要对区委六届六次全会精神进行认真细致学习，找 准定位，增强责任感。 二要坚持改革创新。改革创新是一切工作的动力和源泉 。我们现在存在的很多问题，都与思想不解放、抱残守缺、 墨守成规有关。市场意识不强、市场化手段滞后，等机遇而 不是抢机遇，等政策而不是争取政策，有了机遇和政策又不 会利用，是我们最大的问题，很多事情很多时候因为这些问 题错失了发展良机。也有的干部思想保守、求稳怕乱，“为 了不出事宁可不干事”，项目也不争取了，上级给的资金也 不要了，影响了经济社会发展和老百姓的利益。各单位各部 门主要领导一定要多看多学多研究多担当，处理事情不能先 找条条框框，要先研究如何解决问题。要把政策研究透，学 会灵活运用。要克服怕担责、怕追责的心理，敢闯敢试、敢 为人先。只要我们出以公心，区委会认真落实“三个区分开 来”，坚定地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为担 当者、前行者撑腰鼓劲。 三要增强大局意识。广大党员干部以什么样的站位和视 野来认识形势、采取行动，决定具体工作成效，关系全区各 项事业发展大局。现在，有的部门和干