裘东耀同志在全市安全生产工作会议上的 讲 话   一、始终坚持“以人民为中心”发展思想和“安全发 展”理念，把抓好安全生产工作、保障人民群众生命财产 安全放在极端重要位置 去年，在市安委会、各地各部门和广大企业、群众的 共同努力下，全市安全生产形势平稳向好，走在全省前列 。一是事故防控成效比较明显。安全生产事故总量继续下 降，事故死亡人数和较大事故起数大幅低于省政府下达的 年度控制指标，在全省年度考核中获评优秀等次。二是工 作格局体系更趋完善。强化安全生产责任落实落地，“党 政同责、一岗双责、三个必须”制度化水平得到提升，各 专业安委会统筹协调作用得到加强，层层落实责任机制得 到强化。三是排查治理力度不断加大。在危化品、交通、 消防、油气管道等安全高风险领域，开展了一系列安全生 产护航行动、专项行动和攻坚行动，一批历史遗留问题得 到了解决，重大安全风险得到有效管控，经受住了G20峰会 的检验。四是安全基层基础逐步增强。安全生产政策制度 逐步健全，基层社会治理机制进一步完善，社会化专业服 务更加广泛，形成了全社会共同参与安全改革发展的良好 氛围。 就今年来看，安全生产的形势和压力不容忽视，需要 以翻篇归零、积极有为的姿态，深入抓好安全生产工作。 一方面，重大活动多。前阶段已经召开了市第十三次党代 会，下阶段市里将召开“两会”，省里将召开第十四次党 代会，中央将召开党的十九大，这些都需要我们创造更加 安全稳定的社会环境。另一方面，形势依然严峻。尽管全 市安全生产形势总体稳定，但安全生产中的问题短板、隐 患风险仍然不少，推进安全生产改革发展任务十分繁重 ，容不得丝毫的放松和懈怠。一是重大安全风险突出存在 。宁波作为全国重要的石化产业基地，从事危化品生产、 储存、运输的企业数量多,各类油气管道里程长。交通、消 防、建设等重点领域风险管控压力较大，高层建筑、老旧 建筑、地下采空工程，以及新兴业态等安全风险更加凸显 。二是安全生产基础依然薄弱。全市5 0多万家生产经营单 位中，劳动密集型、人员密集型单位的比重很大，“低小 散乱”现象还较为突出，尚处于“腾笼换鸟”、“机器换 人”、“脱胎换骨”的转型期。一些企业职工的安全意识 与自我防范能力相对不足，社会公众安全意识也参差不齐 。三是安全责任落实仍需深化。一些干部的安全发展理念 还没有牢固树立，安全生产意识还没有真正入脑入心，没 有真正把安全生产放在首要位置，有“讲起来重要、做起 来次要、忙起来不要”的倾向。一些部门单位的担当意识 不强，只管“自留地”，不管交叉地带，造成了事实上的 监管盲点。一些企业尤其是生产经营困难企业对安全生产 心存侥幸、得过且过，安全生产责任落实层层衰减，安全 投入不足、安全措施不完善，存在较大安全隐患。 总之，既要看到安全生产工作取得的成绩，更要清醒 分析安全生产面临的形势。要始终不忘身上的安全生产责 任，始终坚持“以人民为中心”发展思想和“安全发展 ”理念，把安全生产作为一个重大的政治问题、最基本的 民生问题和社会问题来看待，牢牢放在心里、扛在肩上、 抓在手中、落实在行动上，推动安全生产形势持续稳定好 转，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。  二、始终坚持标本兼治、源头治理，切实防范遏制安 全事故尤其是重特大安全事故发生 去年，宁波被国务院安委会列为标本兼治遏制重特大 事故1 1个试点城市之一。这项试点是安全生产管理的重大 改革方向，是提升城市风险防控水平的内在要求。各地各 部门要统一思想、统一步调，全面落实试点任务，从源头 上管牢风险、从骨子里根治隐患，坚决防范遏制安全事故 尤其是重特大安全事故发生。 一是要加强安全源头管理。围绕“十三五”安全生产 工作目标任务，扎实推进重点工程项目和重大政策措施落 地。要高度重视源头管理，在招商引资、规划布局、项目 建设等方面，严把安全生产准入关。要加快淘汰落后产能 ，结合落实“三去一降一补”，协同推进“三改一拆”、 “治危拆违”、“四无”整治等工作，用安全生产标准、 职业健康标准倒逼落后产能和违法违规企业退出。对列入 落后产能淘汰的企业、存在重大安全隐患且无法整改的企 业、职业危害严重的企业，要及时采取有效措施，倒逼企 业加快退出步伐，更好地推动产业转型升级。 二是要加强重大风险管控。强化风险甄别，深入开展 安全生产风险的排摸、辨识，全面弄清区域、行业的风险 底数、风险结构和风险特点，做到底数清、风险明、不留 盲区。要强化风险评估，重点掌握可能引起群死群伤、重 特大事故的风险部位，明确落实管控层级、责任单位、责 任人和具体措施。要强化风险管控，严格管制高危区域周 边安全距离，严格控制人员密集场所人流密度，严格限制 劳动密集型作业场所单位空间作业人数，从根本上消除重 特大事故发生的可能性。 三是要加强安全隐患排查。牢固树立“隐患就是事故 ”的意识，坚决打好隐患根治攻坚战。要按照“全覆盖 ”、“零容忍”的要求，深入开展隐患排查治理，依法依 规督促企业落实隐患“自查、自报、自改”主体责任。要 深入开展安全生产大检查，重点解决危化品、矿山、油气 管道、建设工程、消防、交通、特种设备、海洋渔业、人 员密集场所等领域的重大隐患问题。要运用信息化手段 ，对发现的隐患实行闭环管理，做到发现、抄告、整改、 处罚、验收、考核等各个环节“环环相扣”。各地要加大 对重大隐患的挂牌督办力度，对隐患排查不力、治理不到 位的企业实施重点监管，对整改和督办不力的要纳入问责 范围。 四是要加强重点领域治理。今年要着重做好危险化学 品的安全综合治理工作。上周五，国务院安委会召开了全 国危险化学品安全综合治理电视电话专题会，王勇国务委 员对综合治理工作作了动员部署。市里将于近日印发《危 险化学品安全综合治理实施方案》。各相关行业部门要全 面加强统筹协调，健全信息共享机制，编密、编