1990年政府工作报告 为我国政治经济和社会的进一步稳定发展 而奋斗 　　——１９９０年３月２０日在第七届全国人民代表大 会第三次会议上 国务院总理李鹏 　　各位代表！ 　　现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予 审议。 　　一、一九八九年的回顾 　　在中华人民共和国的史册上，１９８９年是很不寻常 的一年。在这一年里，我国各族人民经历了惊心动魄的斗 争和严峻的考验，战胜了重重困难，在拥有１１亿人口的 中国巩固和发展了社会主义阵地，取得了历史性的伟大胜 利。 　　我们在去年取得的胜利和成绩，集中表现在三个方面 ：一是，制止了动乱和平息了反革命暴乱；二是，治理整 顿和深化改革取得了比较明显的成效；三是，政治思想战 线出现了新的转机。这些胜利和成绩，对于提高人们的认 识，振奋民族精神，保证我们的国家沿着社会主义道路继 续前进，无疑具有极为重要的意义和极为深远的影响。 　　去年春夏之交，极少数人利用学潮，掀起了一场有组 织、有计划、有预谋的政治动乱，进而在首都北京发展成 为反革命暴乱。这场风波的实质，是资产阶级自由化和四 项基本原则的尖锐对立，是渗透与反渗透、颠覆与反颠覆 、和平演变与反和平演变的激烈斗争。国内外敌对势力制 造这场风波的目的，就是要推翻中国共产党的领导，颠覆 社会主义制度，使中国变成资产阶级共和国，变成资本主 义发达国家的附庸。在国家和民族面临生死存亡的紧要关 头，以邓小平同志为代表的老一辈无产阶级革命家力挽狂 澜，发挥了中流砥柱的重要作用。英雄的中国人民解放军 、武警部队和公安干警，在全国各族人民支持下，为平息 动乱暴乱作出了巨大贡献。在这里，让我们再一次向他们 表示崇高的敬意！ 　　中国平息动乱暴乱的胜利，粉碎了国际反共反华势力 妄想颠覆中国合法政府和社会主义制度的图谋，保卫了一 百多年来无数革命先烈和志士仁人为中华民族的生存和解 放进行斗争的成果，保卫了半个多世纪以来新民主主义革 命、社会主义革命的成果，保卫了四十年来社会主义建设 和十年来改革开放的成果，避免了我国一次政治、经济的 大破坏和历史的大倒退。社会主义的中华人民共和国，经 过血与火的考验，依然以独立自主、自力更生、改革开放 、蓬勃向上的姿态，展现在世界人民的面前。这场斗争胜 利的伟大意义，无论在国内还是在国际上，都必将随着历 史的推移而越来越清楚地展现出来。 　　平息暴乱之后，由于社会秩序迅速恢复正常，首都部 分地区戒严在两个多月前已经解除。现在，全国政治稳定 ，经济稳定，社会稳定。事实证明，中国共产党和中国政 府为平息动乱暴乱所采取的决策和措施是正确的，是符合 全国各族人民的共同意愿和根本利益的，是经得起历史检 验的。 　　去年那场风波，对于治理整顿和深化改革是很大的干 扰，给我国经济造成了相当大的损失。但是，经过全国工 人、农民、知识分子和社会各界人士的艰苦奋斗，共同努 力，治理整顿在很困难的条件下仍然取得了比较好的成绩 ，国民经济正在向好的方向发展，充分表明了我国人民团 结奋战的坚强意志和社会主义制度的强大生命力。 　　——严重影响经济稳定发展的通货膨胀得到控制，社 会总需求大于总供给的矛盾趋于缓和。去年全年零售物价 总水平比上年上升百分之十七点八，上涨幅度低于上年 ，虽然没有实现明显低于上年的要求，但是涨势逐月减弱 ，从去年１０月开始上涨幅度已持续五个月降到一位数以 内。现在商品供应情况比较好，市场物价基本稳定，这同 １９８８年发生的抢购风潮形成了明显的对比。去年全社 会固定资产投资共完成４０００亿元，比上年减少近 ５００亿元。扣除物价上涨因素，实际压缩规模更大一些 。消费基金增长过快的势头得到抑制。城乡储蓄增加 １３３４亿元，比上年增长百分之三十五，这既是人民对 国家经济建设的有力支援，也是对政府经济政策信任的表 现。货币投放大幅度减少，贷款规模得到控制，金融状况 有了好转。 　　——经济结构调整开始起步。在加强总量控制的同时 ，通过调整投资结构和贷款结构，压缩了一批楼堂馆所 ，压缩了一批高消耗、低水平、重复生产的一般加工工业 ，以及助长高消费和超前消费产品的生产和建设，加强了 农业、能源、重要原材料、交通、通讯等基础产业的生产 和建设。不少地方和企业根据市场需求变化情况，主动调 整产品结构，努力增加适销对路产品的生产，取得了一定 的效果。 　　——流通领域的混乱现象得到初步治理，清理整顿公 司有了进展。截至今年２月底，全国已撤并公司７万多个 ，占公司总数的百分之二十四点五。党政机关办的各种公 司绝大多数已经撤销或者同机关脱钩，机关干部在公司兼 职或任职的问题已基本解决。在清理整顿公司中，查处违 法违纪案件９万多件，收缴罚款和没收款共２．８亿元。 流通领域公司盲目发展的状况得到控制。在整顿经济秩序 中，共查处各类经济违法违章案件８５万件，上缴国家财 政的罚款和没收款共１１亿元。经过全国税收、审计、财 务、物价检查，共查出各类违纪金额一百几十亿元。各地 区和有关部门对市场秩序进行整顿，逐步健全市场法规 ，加强了市场管理。 　　——国民经济保持了一定的增长速度，有效供给继续 增加。１９８９年国民生产总值１５６７７亿元，比上年 增长百分之三点九。国民收入１３０００亿元，比上年增 长百分之三点七。农业总产值６５５０亿元，比上年增长 百分之三点三。粮食总产量４０７４５万吨，达到历史最 高水平。工业总产值２１８８０亿元，比上年增长百分之 八点三。一些关系国计民生的重要产品，保持了良好的发 展势头。钢产量突破６０００万吨，达到６１２４万吨。 化肥（折纯）产量１８５５万吨，比上年增长百分之六点 六。煤炭产量突破１０亿吨大关，达到１０．４亿吨。发 电量５８２０亿千瓦小时，比上年增长百分之六点七。多 年来能源工业增长和整个工业发展很不适应的矛盾有所缓 解。 　　——重点建设取得了新的成绩。去年共建成投产大中 型基本建设项目５７个，限额以上重点技术改造项目 ２５个。新增加的重要生产能力有：发电装机容量 ９０２万千瓦，原煤开采２４９５万吨，洗煤１８７０万 吨，原油开采１７０５万吨，铁路复线３１８公里，公路 ３００２公里，港口吞吐能力４８８５万吨，新增市内电 话１０５万门。 　　——对外贸易和经济技术交流继续发展。去年进出口 总额达到１１１６亿美元，比上年增长百分之八点六。其 中，出口为５２５亿美元，增长百分之十点五。全国实际 利用外资１００．６亿美元，批准外商直接投资项目 ５７７９个。⑴⑵经济特区和沿海开放地区，在发展外向 型经济方面取得了新的进展。去年，我国国际旅游业遇到 很大困难，但经过努力，正在逐步恢复中，全年仍创汇 １８亿美元。国家外汇储备有所增加，国际收支情况有了 改善。 　　——在治理整顿和深化改革中，我国科技、教育、文 化、卫生、体育和国防建设等项事业获得了新的发展。去 年，经国家批准的自然科学奖６０项，科学技术进步奖 ５０４项，发明奖１５０项，星火奖１２３项。一些领域 的科技成果接近或达到国际先进水平。教育事业在稳定发 展中注意提高质量，调整结构，加强了思想品德教育。各 项文化事业继续发展，城乡医疗卫生条件有所改善。体育 事业取得了比较好的成绩。人民解放军进一步加强革命化 、现代化、正规化建设，在保卫祖国安全、维护社会安定 和支援国家建设等方面作出了新的贡献。 　　特别令人高兴的是，经过对动乱暴乱经验教训的总结 ，政治思想战线出现了新的转机。前几年资产阶级自由化 思潮泛滥，不仅没有得到应有的批驳和抵制，甚至还受到 纵容和支持。去年下半年以来，这种状况已经得到扭转。 前几年思想政治工作受到削弱，现在重新得到重视，一些 行之有效的思想教育制度和方法得到恢复和改进。前几年 由于放松廉政建设，用公款请客送礼、大吃大喝、奢侈浪 费和以权谋私等不正之风滋长蔓延，有些甚至违法乱纪、 行贿受贿、贪赃枉法，严重损害了国家和人民的利益，败 坏了共产党和人民政府的声誉。去年下半年以来，中共中 央和国务院下决心惩治腐败，努力保持为政清廉，为此采 取了许多切实措施，特别是抓了广大群众普遍关心的七件 事，使廉政建设有了一个好的开端。前几年重视物质文明 建设是对的，但忽视了精神文明建设，出现了一手硬、一 手软的情况，社会上各种歪风邪气上升，建国以来已经绝 迹的一些丑恶现象重新出现。去年下半年以来，加强了爱 国主义、集体主义和社会主义的思想教育，大力表彰劳动 模范和先进工作者的事迹，开展学雷锋学赖宁的活动，发 扬了社会主义正气。与此同时，认真开展“扫黄”和除 “六害”，初步遏制了社会丑恶现象的蔓延。在打击刑事 犯罪和经济犯罪方面也做了大量工作。去年共破获各类刑 事犯罪案件１１０万多起，其中重大案件２７万多起。到 各级检察、司法和监察机关投案自首的经济犯罪分子 ５３７７１名，涉及犯罪金额５．１１亿元。现在，一批 大案要案有的已经公布，有的正在积极查处之中。 　　当前，我们的国家在前进中还存在着许多的问题和困 难。在经济方面，多年积累下来的产业结构失调、经济体 制和运行机制不合理、经济效益差等深层次问题还远远没 有解决，在治理整顿中又出现了市场销售疲软、工业增长 速度回落过猛、停产半停产企业增加等新的矛盾和问题。 旧矛盾和新矛盾相互交织，更增加了问题和困难的严重程 度，增加了解决问题和克服困难的艰巨性、复杂性。廉政 建设虽然取得了一些进展，但在某些单位和部分干部中仍 然存在着官僚主义、形式主义、命令主义、极端个人主义 、以权谋私等消极腐败现象，至今还是引起群众强烈不满 的严重问题。一些地方对严重刑事犯罪活动打击不力，社 会治安状况尚未明显好转。资产阶级自由化思潮的影响还 有待于进一步消除，种种社会丑恶现象尚未肃清，整个社 会还存在一些不安定因素。对当前存在的问题和困难，必 须充分估计，高度重视，绝不能掉以轻心。这样，才能下 更大的决心，去克服困难，解决问题，进一步巩固安定团 结的政治局面，顺利推进我国的建设和改革开放事业。 　　回顾１９８９年，我国各族人民在复杂多变的国际风 云中坚守住了社会主义阵地，在实践中积累了对今后我国 政治、经济和社会稳定发展都具有重要意义的宝贵经验。 　　第一，必须坚决维护国家和社会的稳定。我们要进行 社会主义现代化建设，实现三步走的战略目标，在国际上 需要有一个和平的环境，在国内需要有一个安定团结的政 治局面。去年的风波再一次告诉我们，国家发生动乱，社 会陷入严重的无政府状态，不仅经济建设、改革开放无法 进行，人民的正常生活和生命财产也无法得到保障。中国 人民吃够了动乱的苦头，决不允许有人再制造动乱，把本 来充满希望、前途光明的社会主义中国，变成一个乱糟糟 的动荡不安的中国。维护国家的稳定，维护各民族的大团 结，是全国人民的根本利益所在，是人心所向，大势所趋 。当前在外有压力、内有困难的情况下，维护国家的稳定 更是压倒一切的头等大事。每一个中华人民共和国公民 ，都应当像爱护自己的生命一样，自觉爱护来之不易的安 定团结的政治局面。 　　第二，必须坚持社会主义道路，坚持共产党的领导。 中国人民选择社会主义道路，是历史发展的必然。中华民 族一百多年来为民族解放、国家独立、人民幸福进行斗争 的全部历史都证明了一条真理：只有社会主义才能救中国 ，只有社会主义才能发展中国。在我们的国家里，如果不 坚持社会主义，而是像有人主张的那样，退回去走资本主 义道路，就必然出现贫富悬殊，两极分化，绝大多数人陷 于贫困状态，社会长期动荡不安。剥削阶级社会固有的欺 诈、堕落、犯罪就会泛滥成灾。在这种情况下，经济就发 展不起来，国家也不可能真正独立，而只能沦为资本主义 发达国家的附庸。坚持社会主义才能实现共同富裕，才能 使全体人民在根本利益一致的基础上为共同的理想和目标 而团结奋斗，才能维护国家的独立和民族的尊严，才能实 现现代化，中国才有希望。坚持社会主义和坚持共产党的 领导是不可分割的。中国共产党的领导地位是在长期斗争 中形成的，是人民自觉作出的选择。在中国，不坚持社会 主义，不坚持共产党的领导，就没有国家的稳定和人民的 团结，就不可能有中华民族的振兴。 　　第三，必须把坚持四项基本原则和坚持改革开放更加 紧密地结合起来。去年国内和国际上出现的政治风波，深 刻地告诉我们，建设社会主义，不改革开放不行，改革开 放不坚持社会主义方向也不行。改革开放是发展社会生产 力，实现国家繁荣富强的必由之路。在改革开放问题上 ，实际上存在着两种截然不同的主张：一种是社会主义制 度自我完善和发展的改革开放，另一种是目的在于引向资 本主义的改革开放。改革开放只有在坚持四项基本原则的 前提下进行，才能保持正确的方向。必须认真吸取前几年 的教训，一手抓好物质文明建设，一手抓好精神文明建设 ，坚定不移地推进改革开放，坚持不懈地反对资产阶级自 由化。我们讲的反对资产阶级自由化，绝不是反对我国宪 法所赋予公民的民主和自由的权利，而是有特定的含意的 。我们所反对的，是那些口头上打着自由、民主、人权的 旗号，实际上妄图在中国否定社会主义制度、否定中国共 产党的领导、违反宪法的政治主张。反对资产阶级自由化 的斗争将是长期的，我们必须有充分的思想准备。 　　第四，必须始终坚持国民经济持续、稳定、协调发展 的方针。不断发展社会生产力，逐步改善广大人民的物质 文化生活，是保持国家和社会稳定的基本条件，是社会主 义的根本任务。只要不发生大规模的外敌入侵，我们在任 何情况下都必须坚持以经济建设为中心，集中力量把国民 经济搞上去。为了达到这个目的，积建国四十年来经济建 设的经验教训，最重要的一条就是必须坚决贯彻国民经济 持续、稳定、协调发展的方针。在过去的实际经济工作中 ，往往脱离国情，超越国力，片面追求发展速度。最近几 年，我国经济建设在取得巨大成绩的同时，也出现了经济 过热，建设摊子过大，导致总量失衡，结构恶化，通货膨 胀加剧，迫使我们不得不再次对经济进行调整。建设不能 急于求成，改革不能急于求成，治理整顿也不能急于求成 。我们要实现到本世纪末国民生产总值翻两番的战略目标 ，今后大体需要保持每年递增百分之五点四的经济增长速 度，关键在于提高经济效益，保持总量平衡和结构协调 ，使经济发展走上良性循环的轨道。现在进行治理整顿 ，正是为了消除前几年经济过热遗留下来的不稳定因素 ，为整个九十年代国民经济的持续、稳定、协调发展创造 有利的环境和条件。在治理整顿期间，经济发展速度低一 点是正常的，决不能因此而动摇治理整顿和深化改革的决 心。 　　第五，必须保持基本方针政策的稳定性和连续性。中 国共产党十一届三中全会以来，我们已经制定和形成了一 整套建设有中国特色社会主义的基本方针政策，实践证明 它们是符合中国实际的，是正确的，是得到广大群众拥护 的。去年那场风波之后，我们反复重申，改革开放的总方 针不变，各个方面的基本政策不变。这对于稳定人心，稳 定大局，起到了重大作用。今后我们仍然要努力保持基本 方针政策的稳定性和连续性。凡是重大决策和改革措施的 出台或变动，都要从实际出发，走群众路线，经过民主讨 论，科学论证，慎重考虑，决不仓促行事。要在保持基本 方针政策连续不变的前提下，认真总结实践经验，兴利除 弊，对某些具体政策和改革措施进行必要的调整，使之更 加充实和完善，更加有利于我国政治、经济和社会的稳定 发展。 　　第六，必须紧紧依靠和密切联系人民群众，坚决消除 腐败现象，切实改进工作作风。人民群众是我们的力量源 泉和胜利之本。在去年那场风波中，广大人民坚决反对动 乱暴乱，紧密团结在中国共产党和人民政府周围，表现了 很高的政治觉悟和历史责任感。没有广大人民的支持，是 不可能取得那场斗争的胜利的。制止动乱和平息暴乱之后 ，在面临许多困难的情况下，广大工人、农民、知识分子 急国家所急，为夺回动乱暴乱造成的经济损失付出了艰苦 努力，为政治稳定、社会稳定作出了积极贡献。中国人民 是具有光荣革命传统和高昂民族气节，从来不屈服于任何 外来压力的伟大人民。有这么好的人民，我们的国家是大 有希望的。只要共产党和人民政府自觉地、坚持不懈地反 对腐败，切实改进作风，不断加强同人民群众的血肉联系 ，与广大群众一道，自力更生，艰苦奋斗，就能永远立于 不败之地，再大的困难也能克服，再大的风浪也可以安全 渡过。 　　二、一九九○年的国内工作 　　今年是九十年代的第一年。在今后十年里，我们要实 现国民生产总值再翻一番、人民生活达到小康水平的第二 步战略目标，任务更加宏伟和艰巨。今年又是治理整顿和 深化改革极为重要的一年。多年积累的问题和新出现的矛 盾交织在一起，各方面的困难比较集中。做好今年的工作 ，不仅直接关系到能否顺利实现治理整顿任务，而且对于 整个九十年代的建设和改革都具有重大意义。 　　根据中国共产党十三届四中、五中、六中全会精神 ，结合当前实际情况，一九九○年政府工作总的指导思想 是：坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路 线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改 革开放，调动一切积极因素，团结全国各族人民，振奋精 神，克服困难，为治理整顿、深化改革的顺利推进，为实 现国家政治、经济和社会的进一步稳定发展而奋斗。政治 稳定和社会稳定是前提，经济稳定发展是基础，归根到底 ，必须集中精力把国民经济搞上去。国家计划要求今年的 国民生产总值比上年增长百分之五，工业总产值增长百分 之六，农业总产值增长百分之四，粮食产量达到 ４１２５０万吨，比上年增加５０５万吨。今年进入了治 理整顿和深化改革的攻坚阶段，要在继续坚持和改进总量 控制的同时，把重点放到调整结构和提高效益上来，把改 革和发展更紧密地结合起来，使整个经济能够进一步沿着 良性循环的方向发展。为此，国务院认为，今年各级政府 要努力做好以下十项工作。 　　第一，集中力量办好农业，争取粮食、棉花等主要农 产品有一个好的收成，促进农林牧副渔全面发展。 　　实现农业的稳定发展，是全国政治、经济和社会稳定 的基础。各级政府都必须把农业放在经济工作的首位，动 员全国上下、各行各业支援农业，齐心合力地把农业搞上 去。 　　今年国家要增加对农业的投入，各级银行要增加对农 业的贷款。中央掌握的基本建设投资中，用于农业的投资 比上年增加近百分之三十，是近十年来增加最多的一年。 地方各级政府也要拿出一定的财力增加对农业的投入。农 村集体经济和农民群众是农业投入的主体，要引导和组织 他们把更多的资金投入农业生产和开发，并从多方面增加 劳动积累。要加强大江大河的治理，在继续抓紧粮食生产 的同时注重多种经营，促进农村经济全面稳定发展。去冬 今春以来，全国各地掀起了规模宏大的农田水利基本建设 热潮，要一年又一年坚持不懈地抓下去，扎扎实实地讲究 实效，避免形式主义。 　　各级政府必须认真贯彻执行依靠科技进步振兴农业的 方针，切实加强和组织领导好农业科技成果的推广工作。 针对农业发展的薄弱环节，围绕粮棉油等农作物的稳产高 产，重点推广农作物优良品种、模式化栽培、塑料薄膜覆 盖、耕作制度改革、病虫害综合防治、合理施肥、节水型 农业和北方旱作农业等多项技术措施。进一步动员和组织 更多的农业科技人员到生产第一线，加强对农民的科技培 训，并健全以乡为重点的农业科技推广服务组织。各级政 府要在财力、物力上给予支持，采取必要措施，改善农业 科技人员的工作条件和生活待遇。努力增加化肥、农药、 农膜和农业机械等农业生产资料的生产和供应。对农用工 业所需的物资、资金、能源和运力，优先予以保证。坚持 和改进重要农业生产资料的专营工作，保持价格的基本稳 定。 　　从根本上说，把我国农业搞上去，关键是充分发挥广 大农民的生产积极性。必须保持农村基本经济政策的稳定 性和连续性，继续深化农村改革。要坚持和完善家庭联产 承包责任制，努力完善和发展统分结合的农村双层经营体 制，积极建立健全产前、产中、产后的生产、科技、供销 等社会化服务体系，把发挥集体经济的优越性同调动农民 个人的生产积极性结合起来。在有条件的地区，根据农民 自愿的原则，稳妥地发展适度规模经营和新的集体经济 ，以提高农业劳动生产率和农产品的商品率。为了鼓励农 民增加棉花、油料等生产，协调农村经济中的比较利益 ，国务院已经决定，今年将提高棉花、油料、糖料的合同 收购价格。为了保证农民增产增收，各级政府要采取措施 ，坚决制止对农民的乱摊派、乱收费，切实减轻农民负担 。帮助贫困地区脱贫致富是具有深远意义的重要工作，一 定要有计划、有步骤地继续努力做好。 　　乡镇企业在发展农村经济，增加就业，提高农民生活 水平等方面，都发挥了和必将发挥更加重要的作用。乡镇 企业目前困难比较多，各级政府要加以扶植和引导。乡镇 企业本身也要本着“调整、整顿、改造、提高”的方针 ，认真进行治理整顿。各地区要根据生产力的不同发展水 平和国家产业政策的要求，因地制宜地发展多种形式的乡 镇企业。乡、村集体企业的发展，对于增加农民收入，提 供农村社会保障，发展农村教育事业，巩固基层政权，加 强精神文明建设，都将提供必要的物质基础。 　　第二，努力改变市场销售疲软状况，重点抓好调整结 构和提高效益，保持工业生产适度增长。 　　当前国民经济中，特别是工业生产中出现的产成品库 存严重积压、企业资金紧缺、生产低速增长、停产半停产 企业增多等问题，引起了全社会的普遍关注。最近，国务 院多次召开会议分析研究，认为产生这些问题的主要原因 在于市场销售疲软。而市场销售之所以疲软，又是多种因 素的反映。一是，前些年经济过热，加工工业盲目发展 ，现在实行治理整顿，压缩投资规模，控制消费需求，再 加上清理整顿公司，加强廉政建设，部分企业的产品特别 是质次价高、不适销对路的产品，市场销路就发生了严重 的困难。二是，经过治理整顿，市场物价涨势趋缓，相对 稳定，又实行了保值储蓄，广大居民存款待购，出现了 “买涨不买落”的消费心理。三是，现行的经济体制和运 行机制还有缺陷，促使地方、部门和企业往往考虑局部利 益比较多，影响到产业结构和产品结构的调整进展迟缓。 四是，国务院在宏观疏导方面采取的措施不够及时有力 ，缺乏有效的办法。总起来看，上述现象是治理整顿中实 行紧缩方针难以完全避免的，是前进中的问题和暂时困难 。但是，对这些问题和困难，我们必须高度重视，认真对 待，采取有效措施，不失时机地加以解决。 　　国务院已经决定，在坚持财政金融“双紧”方针的前 提下，从多方面采取缓解当前矛盾的措施，其中包括：适 度放松金融，增加一些贷款，主要用于增加企业流动资金 ，增加商业、物资和外贸收购资金；适当调整存贷款利率 ，在贷款上实行差别利率；成立专门小组负责尽快清理 “三角债”，全面恢复银行托收承付制度，以减少企业间 的相互拖欠；适当增加一些投资，主要用于计划内重点建 设项目和企业的技术改造，用于在城市建设一些中低档职 工住宅，在农村用以工代赈的形式搞一些水利建设和公路 建设，同时严禁恢复和新建楼堂馆所；大力搞活流通，积 极开拓市场特别是农村市场，通过多条渠道促进城乡物资 交流；对部分商品价格实行有升有降的适当调整；等等。 这些措施正在陆续下达，各部门、各地区要抓紧落实，使 它们在经济生活中发挥积极作用。 　　为了改变市场销售疲软的状况，保证工业生产和整个 经济的适度稳定增长，根本的出路还在于合理调整经济结 构，大力提高经济效益。 　　结构不合理是前几年经济过热在全国工业生产中造成 的一个突出矛盾。必须抓紧当前治理整顿的有利时机，把 市场销售疲软的压力变为调整结构的动力，努力开发新产 品、新品种，增产名牌优质产品和市场紧缺产品，尤其要 增产适应农村需要的日用消费品。积极增加出口产品和能 够替代进口产品的生产。各部门、各地区都要根据国家的 产业政策和市场需求，列出限制生产、淘汰生产和保证生 产的产品目录，并从资金、能源、原材料供应和运力方面 ，实行有保有压，区别对待的措施。在调整产品结构的同 时，认真抓好工业内部产业结构的调整，继续保持能源、 重要原材料生产和交通运输的稳定增长。 　　调整企业组织结构是改善工业生产结构的重要方面 ，核心的问题是充分发挥国营大中型企业和企业集团的骨 干作用。国家今年将在资金、物资和运力的分配上，实行 重点倾斜措施，优先保证那些产品质量高、适销对路、物 质消费低、经济效益好的大中型企业的需要。同时，国家 对那些符合产业政策、经济效益和社会效益好的中小企业 也要实行保护政策。对城镇集体企业要加以引导和扶植 ，促进它们健康发展。 　　工业企业效益差是当前许多矛盾的症结所在。所有工 业部门和工业企业，都要真正把工作重点转到提高素质和 效益上来。大力加强企业技术改造和改进企业经营管理 ，争取在这方面有较大的进步。国家要增加对企业的技术 改造贷款，企业本身也要把更多的自有资金用于技术改造 ，重点是改进产品质量，降低物质消耗，增加出口创汇和 进口替代产品的生产能力。加强企业经营管理，对于挖掘 现有生产潜力，提高经济效益，具有重要的作用和现实的 意义。必须坚持从严治厂，健全和完善定员定额管理、资 金管理、成本管理、质量管理、经济核算等基础工作和规 章制度。工人阶级是生产和建设的主力军。必须全心全意 依靠工人阶级，推行干部、技术人员、工人“三结合”的 制度，充分发挥群体的智慧和力量，把增产节约、增收节 支运动更加广泛深入地开展起来，把企业经营管理水平提 高一步。 　　第三，在治理整顿和深化改革中推动科学技术进步 ，保证教育事业稳步发展。 　　无论是克服当前经济困难还是实现国民经济的长期稳 定发展，都必须高度重视和认真促进科学技术的进步。农 村科技工作的重点，是引进、示范和推广先进适用的科技 成果，继续抓紧抓好“星火”、“丰收”计划的组织实施 ，加强重大科技项目的研究开发，确保农业和农村经济的 发展后劲。在工业生产建设中，重点推广一批对能源、交 通、原材料基础工业和基础设施发展有较为显著的效益 ，对企业调整产品结构、降低物质消耗、提高经济效益有 重要作用的科技成果。大中型企业和企业集团都要建立和 完善厂长领导下的总工程师负责的技术开发和技术管理体 系，增强技术开发能力。小企业和乡镇企业也要以多种方 式形成自己的技术依托。继续抓好“火炬”计划以及其他 高、新技术开发计划的实施。鼓励科研机构、高等院校、 军工企业等有条件的单位兴办科技开发型企业，生产高、 新技术产品。继续抓好“七五”科技攻关计划和高技术研 究发展计划的实施，加强软科学研究，办好一批重点高、 新技术开发区，重视和支持基础性科研工作，保证中长期 探索性科学研究的稳定发展。健全自然科学科研基金制度 ，充分发挥专利制度的作用，发展和完善技术市场，深化 和完善科技体制改革。国务院今年将组织有关方面的力量 ，制定我国中长期科技发展纲领，以便更好地指导和促进 我国科学技术事业的发展。 　　发展教育事业的根本目的在于提高民族素质，为社会 主义建设培养各类人才。这对于促进经济发展和巩固与完 善社会主义制度，都具有深远的意义。因此，各级各类学 校必须切实纠正忽视德育的倾向，贯彻教育为社会主义建 设服务，教育与生产劳动相结合，德智体全面发展的方针 ，始终把坚定正确的政治方向放在首位。高等学校要对学 生重点进行马列主义、毛泽东思想教育，进行社会主义道 路和向人民群众学习、为人民服务的教育，认真整顿校园 秩序，加强校纪校风建设，制定和实施大学生参加生产实 习、社会实践、军事训练、劳动锻炼的具体措施。各级政 府和各有关部门、企业事业单位，应该以积极的态度支持 和欢迎学生参加各种形式的社会实践，为他们创造条件 ，做好安排。中小学校要根据学生的年龄特点，由浅入深 ，有步骤地进行爱国主义、集体主义、社会主义和共产主 义的思想教育，加强国情教育和劳动教育，继续开展行为 规范教育，广泛开展学习赖宁的活动。今年，要围绕纪念 鸦片战争一百五十周年，在学生中开展揭露帝国主义侵华 罪行和中国人民反帝爱国斗争历史传统的教育，提高对帝 国主义和平演变战略的警惕性。要认真加强教师队伍的建 设，帮助广大教师提高思想政治水平和业务水平。各级政 府要加强对学校贯彻教育方针情况的督导工作。继续抓好 基础教育，稳步推进九年义务教育，并采取积极措施，制 止中小学生辍学。继续实施“燎原计划”，推动农村教育 综合改革；加快职业技术教育管理体制的改革，促进职业 技术教育健康发展。以整顿成人高等学历教育为重点，努 力提高成人教育的水平。高等教育要在办好现有院校的基 础上，加快结构调整，深化教育改革。广大教育工作者和 各级各类学校，都要重视对社会主义教育思想的研究，不 断改进教学方法，利用现代技术，开发新的教学手段，努 力提高教育质量。各级人民政府和各有关部门要加强领导 ，妥善做好毕业生分配工作。本着充实基层、加强第一线 的原则，合理安排使用人才。派遣留学生出国学习，是执 行对外开放政策的组成部分。今后要在总结经验的基础上 ，根据德才兼备、按需派遣、保证质量、学用一致的原则 ，改进和完善派遣工作，并努力为留学生学成回国工作创 造必要的条件。今年是国际扫盲年，要加强领导，把全国 扫盲工作推进一步。 　　在今年财政相当困难的情况下，国家继续增加了用于 教育的资金。同时，要充分调动各方面的积极性，鼓励社 会力量办学，开辟多种渠道筹措教育资金，继续改善办学 条件。 　　无论是发展科学技术和教育事业，还是在整个社会主 义现代化建设中，都必须充分发挥知识分子的重要作用。 我们已经有了一支坚持社会主义道路的很好的知识分子队 伍。各级政府要认真贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针 ，努力为知识分子创造和改善必要的工作条件和生活条件 ，使他们能够充分发挥出应有的作用。同时，我们也希望 广大知识分子特别是青年知识分子加强马列主义、毛泽东 思想的学习，坚持同社会实践相结合，同工农群众相结合 ，努力做到又红又专，在社会主义物质文明和精神文明建 设中更好地发挥自己的聪明才智。 　　第四，继续控制社会总需求，努力做好财政金融工作 。 　　今年必须继续控制社会需求的增长，坚持从紧的财政 信贷方针。全社会固定资产投资的总规模，就全国范围来 说大体控制在去年实际工作量的水平，由国家计委根据产 业政策和地区之间的不同情况制定具体的投资计划。要在 控制投资总规模的前提下，合理调整投资结构，增加对农 业、能源、交通等基础产业的投资，继续压缩一般性加工 工业建设，不搞新的楼堂馆所。中央下放给省、自治区、 直辖市的基建项目审批权限不变，但省区市下放的项目审 批权限要适当集中到省一级，克服审批权多头分散现象 ，并坚决执行国家的产业政策。国务院已决定开征投资方 向调节税，实行差别税率，引导非重点建设资金转到重点 建设上来。 　　生产的目的是为了满足人民的物质和文化需求，但生 活水平的提高和消费的增长，只能建立在生产发展的基础 上。今年要继续采取措施，改变前几年消费需求增长超过 国民收入和劳动生产率增长的现象。对社会集团消费，要 继续进行控制。对职工工资、奖金以及其他个人收入，都 要采取适当办法加以管理和监督。健全工资基金的审批制 度和银行监控支付制度。进一步完善企业工资总额与经济 效益挂钩的办法，加强企业自有资金使用的管理，建立企 业工资基金储备制度。 　　在控制消费需求过快增长的同时，进一步缓解社会分 配不公的矛盾。既要继续克服平均主义，又要防止和纠正 收入过分悬殊。去年以来，通过清理整顿公司，推进廉政 建设，加强对个体工商户、私营企业主和高收入者的税收 征管，以及惩罚和没收非法收入，社会分配不公的状况有 所改进，但是问题还远没有解决。今年，各级政府要把缓 解社会分配不公作为一项重要工作来抓，切实保护合法收 入，取缔非法收入，限制过高收入。要进一步健全并严格 执行各类人员收入管理制度，继续改进和加强税收征管工 作，积极推行个人应税收入申报制度。 　　实行允许一部分人和地区先富裕起来的政策，对于打 破平均主义，促进经济发展，起了很大的作用。实践证明 这个政策是正确的，应当继续坚持。现在要强调两点：一 是坚持社会主义方向，坚持勤劳致富、合法致富；一是提 倡先富裕起来的人和地区，要帮助还没有富裕起来的人和 地区，最终达到共同富裕。这样做有利于缓解社会分配不 公。要宣传这两个方面好的事例和经验，使之成为一种社 会风气。 　　今年内债将进入还债高峰，外债还本付息额也有所增 加，财政上还会有一些其它增支减收因素，中央和地方财 政都将比去年更困难。解决财政困难的出路，一是千方百 计地增加收入，严格各项税种的征收和管理，清理不合理 的减免税和税款拖欠，堵塞偷漏税，整顿各种补贴；二是 把前些年经济过热时抬高起来的各项支出缩减下来。关键 是精简政府机构，整顿各类团体和组织。各项财政支出都 必须严格按预算执行。通过增产节约、增收节支，把财政 赤字控制在计划规定的额度内。行政事业单位要勤俭节约 ，企业也要勤俭节约。各地方、各部门、各行各业都要反 对铺张浪费，厉行节约，勤俭办一切事业。 　　银行要按照国家的产业政策和信贷政策，继续控制贷 款规模 和货币投放，调整贷款结构，并且认真总结去年的 经验，根据经济形势的变化，做好适时适度调节，加强分 类指导，把贷款的发放和管理工作做好。要继续对农业生 产、农副产品收购和外贸收购、国家重点建设和重点生产 实行倾斜政策。对经济效益好的大中型骨干企业的贷款 ，优先予以支持。认真清理各项贷款，挖掘资金潜力，加 速资金周转。继续开办保值储蓄，积极组织和吸收城乡居 民储蓄存款。 　　第五，加强物价管理，稳定国内市场，安排好人民生 活。 　　稳定物价、稳定市场，是安定人民生活的一件大事。 今年必须在继续控制社会需求的同时，努力增加有效供给 。继续认真抓好“菜篮子”，加强副食品基地建设，尤其 要抓好大中城市肉、蛋、菜的生产和供应。进一步