1993年政府工作报告 ——１９９３年３月１５日在第八届全国人民代表大会第 一次会议上 国务院总理李鹏 　　各位代表： 　　现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审 议，并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、改革开放和现代化建设取得伟大成就的五年 　　从第七届全国人民代表大会第一次会议，到这次大会 的召开，已经整整过去了五年。在这五年中，我国经济蓬 勃发展，社会不断进步，综合国力进一步增强，各方面都 取得了举世瞩目的重大成就。大量事实充分证明，过去的 五年，是我国各族人民在中国共产党领导下沿着建设有中 国特色的社会主义道路继续前进的五年，是巩固和发展党 的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设伟大成果的 五年。 　　国民经济持续发展。１９９２年国民生产总值接近 ２４０００亿元，五年平均每年增长百分之七点九。农村 经济全面发展，结构逐步调整。农业总产值平均每年增长 百分之四点九，粮食生产摆脱了一度徘徊局面，连续四年 获得丰收。粮食储备增加，增强了以丰补歉的能力。经济 作物和农副产品全面增长。“菜篮子”工程的实施，保证 了城市居民的副食供应。乡镇企业保持旺盛发展势头，五 年间产值增长２倍，现已吸纳农村劳动力１亿多人，成为 国民经济的一支重要力量。植树造林、水利和农田基本建 设取得新进展。工业生产有较大增长。五年间，工业总产 值平均每年增长百分之十五。１９９２年同１９８７年相 比，钢产量增长百分之四十二，达到８０００万吨；原煤 产量增长百分之二十，达到１１亿吨；发电装机增长百分 之四十六，达到１６５００万千瓦；原油产量继续增长 ，达到１．４２亿吨。农用工业产品持续增长。消费品工 业产品更新换代加快，花色品种增多。交通运输和邮电通 信有新的发展。铁路货运周转量增长百分之二十三，达到 １１６２０亿吨公里；沿海港口货物吞吐量增长百分之五 十九，达到５．９亿吨；公路货运周转量增长百分之三十 六，达到３６１７亿吨公里；城乡电话总容量增长 １．１倍，达到２８６０万门。五年间，进出口总额增长 １倍，１９９２年达到１６５６亿美元。外汇储备有一定 增加。五年共利用外资６０９亿美元，相当于前九年总和 的１．６倍。基本建设和技术改造取得新成就，五年全社 会固定资产投资完成２６０００亿元。一批大型基础工业 和基础设施重点项目相继建成，地质勘查取得新成果，为 今后经济发展增添了后续力量。城市建设有新的进展，面 貌发生很大变化。 　　社会主义精神文明建设和各项社会事业取得新进步。 科学技术事业成绩显著，重大科技成果比上五年大幅度增 加，某些领域达到或接近世界先进水平。正负电子对撞机 投入使用，“银河—Ⅱ”巨型计算机研制成功，我国航天 工业进入国际发射市场。创办一批国家级的高新技术产业 开发区，科技成果商品化和产业化步伐加快。教育事业有 较大发展，五年来国家财政和社会各方面对教育事业的投 入达３２００亿元，比上一个五年增加１７１０亿元。全 国已有百分之七十六的县普及了小学教育，多数城市普及 了初中教育。高等教育有新的发展，五年共培养本科和专 科毕业生５８４万人，研究生１７．２万人。教育结构有 重大调整，职业教育、成人教育迅速发展，中等职业技术 学校在校学生已接近高中阶段学生人数的百分之五十。教 育改革逐步深入，教育质量有所提高。计划生育成绩明显 ，出生率下降５个千分点，相当于五年少生１５００万人 左右。体育事业有新的发展，成功地举办了第十一届亚运 会，在奥运会和重大国际比赛中取得优异成绩。文化艺术 、新闻出版、广播影视、社会科学、医药卫生、环境保护 等方面，都取得新的成绩。在进行物质文明和精神文明建 设的同时，社会主义民主和法制建设也取得了新的进展。 　　改革开放迈出重要步伐。在农村，以家庭联产承包为 主的责任制和统分结合的双层经营体制继续稳定和完善。 在城市，为增强国有大中型企业活力，以转换企业经营机 制和转变政府职能为重点，采取了新的改革措施。在巩固 和发展公有制经济的同时，个体经济、私营经济、外资经 济等多种经济成分进一步发展。宏观经济调控有所改善 ，市场机制的作用明显增强，消费品和生产资料市场扩大 ，金融、技术、劳务、信息和房地产等各类市场开始形成 。价格改革迈出较大步伐，粮食实现了购销同价，部分地 区价格已经放开；其他农副产品和工业消费品的价格，绝 大部分已经放开；生产资料价格大部分也已放开，“双轨 制”范围显著缩小。总起来说，目前由市场决定价格的比 重，已经由五年前的百分之五十左右扩大到百分之八十左 右。住房制度和社会保障制度的改革在较大范围内进入实 施阶段。对外开放进一步扩大，初步形成沿海、沿江、沿 边和内陆省会城市全方位开放的格局。经济特区、沿海开 放城市和开放地区、经济技术开发区取得显著成绩，上海 浦东开发开放步伐加快。外贸体制实行自负盈亏和打破垄 断经营的改革，取消外贸出口补贴，对一批企业赋予进出 口经营权，促进了对外贸易持续增长。 　　人民收入和生活水平进一步提高。１９９２年同 １９８７年相比，城镇居民人均生活费收入增加９１０元 ，达到１８２６元；农村居民人均纯收入增加３２１元 ，达到７８４元。城乡居民储蓄大幅度增加。城镇新建居 民住宅９．２亿平方米，农村新建住房３６亿平方米，居 住条件逐步改善。市场繁荣活跃，商品琳琅满目，物价相 对稳定，居民消费水平进一步提高。现在，我国蛋类、肉 类、食用植物油的人均消费量已相当或接近世界平均水平 ，城镇电视机、电冰箱等耐用消费品的普及率达到中等收 入国家水平。我国人口的平均期望寿命已经达到７０岁左 右，这是人民生活质量提高的综合反映。 　　这里要特别指出，刚刚过去的１９９２年，以邓小平 同志重要谈话和中国共产党第十四次代表大会为标志，我 国改革开放和现代化建设进入了蓬勃发展的新阶段。举国 上下进一步解放思想，开拓创新，到处生机勃勃，开创了 崭新的局面。广大干部群众精神更加振奋，改革开放步伐 加快。转换国有企业经营机制取得新进展。价格改革有新 的突破，市场作用进一步增强。其他方面的改革也有许多 重要举措。对外开放的范围和领域显著扩大，新开放了 ５个沿江城市、１８个省会城市、１３个沿边城市，增加 了３４个开放口岸，形成了全方位开放的新格局。利用外 资是改革开放以来最多的一年。国民经济实现了快速增长 ，国民生产总值比上年增长百分之十二点八。社会各项事 业都有明显进步。特别是党的十四大确立了社会主义市场 经济体制的改革目标，对于进一步深化改革、扩大开放和 促进现代化建设，具有重大的理论和实践意义。过去的一 年，是我们在社会主义现代化道路上大步前进的一年。 　　各位代表！五年来，我们完成了第七届全国人民代表 大会所确定的任务。我们的一切成就，都是在中国共产党 领导下，全国各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。我代 表国务院，向全国各族人民对政府工作的信任和支持表示 衷心的感谢！ 　　各位代表！过去五年所取得的成就是来之不易的。在 国内１９８９年春夏之交出现动乱和北京发生反革命暴乱 ，国际局势急剧变化的复杂情况下，我们认真贯彻执行党 的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则 ，坚持改革开放，认真进行治理整顿，克服种种困难，经 受严峻考验，保持了社会政治稳定，促进了经济发展和社 会进步。五年来的实践充分展示了我国社会制度旺盛的生 命力，展示了中华民族强大的凝聚力。我们伟大的社会主 义祖国将永远屹立在世界的东方。 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有 缺点和失误，社会经济发展中还存在困难和问题。在生产 、建设和流通领域，经济效益仍然不高。产业结构不合理 的状况尚未改变，农业基础比较脆弱，基础设施、基础工 业和第三产业发展滞后。分配关系还没有理顺，国家财政 仍然比较困难。社会主义精神文明建设和法制建设还不适 应改革开放和现代化建设的需要。政府机构中存在的官僚 主义、形式主义和本位主义等脱离群众的不良作风，少数 公职人员贪污受贿、徇私舞弊等腐败行为，损害了政府同 人民群众的密切联系。我们一定要高度重视和认真解决这 些问题。 　　各位代表！过去的五年，我们能够在国际国内复杂艰 难的情况下取得新的成就，最根本的原因，就是坚持党的 基本路线，走建设有中国特色的社会主义道路。为了胜利 完成各项任务，今后在工作中要继续注意把握好以下几点 ： 　　必须紧紧抓住经济建设这个中心。社会主义的根本任 务是解放和发展生产力。过去的五年，党和国家在处理国 内外一系列复杂问题时，始终坚持了经济建设这个中心。 这是顺乎潮流，合乎国情，深得民心的。天下事错综复杂 ，风云变幻，遇到什么问题就解决什么问题，不能偏离经 济建设这个中心，各项工作都要服从和服务于这个中心。 这样，我们就能够最广泛地把全国各族人民和海外爱国同 胞团结起来，实现国家富强和民族振兴。 　　必须坚持深化改革和扩大开放。改革开放是推进我国 经济建设和各项事业发展的强大动力。五年来，社会经济 发展取得的成就，治理整顿任务的完成，都是由于坚持了 改革开放。只有坚定不移地深化改革和扩大开放，才能解 决社会经济生活中的深层次矛盾，推动经济发展；同时 ，只有保持经济持续发展，才能保证改革开放继续深入进 行。改革与发展都要审时度势，把握时机，因势利导，积 极推进。 　　必须保持社会政治稳定的局面。社会政治稳定是保证 改革开放和现代化建设顺利进行的基本前提。保持社会政 治稳定，必须坚持四项基本原则，这关系到全国各族人民 的根本利益。我们要十分珍视来之不易的安定团结的政治 局面。实践证明，党的十一届三中全会以来的基本方针政 策，是正确的，行之有效的，必须保持政策的连续性和稳 定性，正确处理人民内部的各种矛盾和利益关系，才能保 护广大干部群众的积极性，实现社会政治稳定。 　　必须坚持两手抓的战略方针。在整个社会主义现代化 建设进程中，要始终坚持一手抓改革开放，一手抓打击犯 罪；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓物质文明 ，一手抓精神文明，两只手都要硬，不可只重视一个方面 而忽视另一个方面。精神文明既是有中国特色社会主义的 重要内容，也是改革和建设顺利进行的重要保证。要采取 切实措施，加强社会主义精神文明和民主法制建设，认真 抓好惩治腐败和勤政廉政建设。 　　必须进一步解放思想和发扬务实作风。我们要坚持解 放思想、实事求是的思想路线，开拓进取，锐意创新。既 要敢想敢干，大胆试验，又要注意稳妥，每走一步，回头 总结经验，对的就坚持，不对的就改正，不足的加以完善 ，以避免损失，特别要避免大的损失。现在大政方针已定 ，关键在于真抓实干，切不可丧失发展的机遇。要善于根 据形势的变化，及时研究和解决前进中的问题，创造性地 进行工作，不断开创各项事业的新局面。 　　二、争取国民经济再上一个新台阶 　　今后五年是实现我国现代化建设第二步战略目标的关 键性五年。经济建设方面的基本任务是：全面贯彻党的十 四大精神，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设步伐 ，依靠优化结构、技术进步和改善管理，提高经济效益 ，努力保持社会供求总量基本平衡，使国民经济再上一个 新的台阶。现在，国内发展条件具备，国际环境有利。根 据新的形势，国务院对“八五”计划的国民经济和社会发 展主要指标作了必要的调整，并将着手研究制定“九五 ”计划和到２０１０年的远景发展目标。关于“八五”计 划指标的调整，已经印发给各位代表。按调整后的“八五 ”计划，国民经济增长速度由原定平均每年百分之六调高 到百分之八至九。就全国来说，保持这样的增长速度，在 今后五年内，就能够实现原定２０００年国民生产总值比 １９８０年翻两番的宏伟目标。这对全国各族人民将是一 个巨大的鼓舞。为此，在经济建设中我们要着重抓好以下 工作： 　　加强农业的基础地位。农业是整个国民经济稳定和发 展的基础，任何时候都要十分重视农业，下大力气全面繁 荣农村经济。要调整农业生产结构，在保持产量稳定增长 的基础上，积极发展高产优质高效农业。争取１９９７年 粮食产量达到４．７５亿吨，棉花、油料等作物和林牧副 渔各业都有较大发展，农村其他产业的比重进一步提高。 逐步增加农业投入，改善农业生产条件，加强农业基础设 施建设。兴修农田水利，改造中、低产田，加强水土保持 ，建设草原，治理沙漠；发展农用工业，注重提高质量 ，降低成本；开展科教兴农，积极推广先进适用技术，发 展生态农业；禁止乱占耕地，稳定粮、棉播种面积，大力 推广良种，防治病虫害，提高单位面积产量。大力发展乡 镇企业，特别要积极扶持中西部地区乡镇企业的发展。在 合理规划指导下，逐步推进乡镇企业相对集中布局和加快 小城镇建设。稳定农村经济政策，深化农村经济改革，促 进农村市场经济发展。坚持和完善以家庭联产承包为主的 责任制和统分结合的双层经营体制，积极发展多种形式的 农村社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。进一步改 革农产品流通体制，建立和完善农产品多级储备制度，对 重要农产品实行保护价。现在农村经济形势是好的，但也 存在不少不容忽视的问题，近年来工农业产品价格剪刀差 有所扩大，农民收入增长不快，特别是相当普遍存在着不 合理的收费、集资和摊派，农民负担过重，影响国家和农 民的关系，必须引起各级政府高度重视，并采取切实有效 的措施，认真加以解决，把农民负担严格限制在国家规定 的范围内。 　　加快基础设施和基础工业建设。随着经济增长速度加 快，基础设施尤其是交通运输已成为国民经济发展的主要 制约因素。今后五年，要重点加快铁路建设，新建北京经 九江至深圳、南宁至昆明、宝鸡至中卫等铁路干线，同时 加强对现有铁路的挖潜和改造，提高限制口的通过能力。 重点建设一批新港口，改造一批老港口，增加吞吐能力。 加快高等级公路的建设，发展内河航运，增加远洋和沿海 运输能力。进一步发展航空运输和制造业，加快机场现代 化建设，开辟新的航线。加快邮电通信事业发展，加强邮 政和城乡电话建设，采用卫星、光缆和程控等新技术，逐 步建成四通八达、连接国内外的通讯网络。搞好淮河、太 湖等大江大河大湖的综合治理，抓紧黄河小浪底水利枢纽 和南水北调工程建设。三峡水利枢纽工程已经七届全国人 大五次会议批准，要做好移民工作，积极创造条件，在适 当时候开工。 　　加强能源建设，实行开发与节约并重的方针。煤炭工 业，要改造东部老矿，积极开发和合理利用中西部资源 ，改造和提高地方矿和乡镇矿，１９９７年原煤年产量达 到１３亿吨左右。大力发展电力工业，五年新增装机容量 ６５００万千瓦。石油工业，要采取“稳定东部，发展西 部”方针，并积极开发天然气和海上油气田。我国能源特 别是石油供应紧张，一定要注意节约和提高使用效益。加 强原材料工业建设，１９９７年钢产量达到９４００万吨 ，并努力提高质量，增加品种。要加强老工业基地和大中 型企业的技术改造。轻工纺织和其他加工工业要积极提高 档次和水平。振兴机械电子、石油化工、汽车制造和建筑 业，使之成为国民经济的支柱产业。加强地质勘查工作 ，以适应国家建设的需要。 　　基础设施和基础工业建设需要大量资金，要通过改革 形成新的投资机制，多渠道筹集。政府掌握的建设资金 ，主要用于重点建设。逐步理顺基础设施收费和基础工业 产品价格，建立和完善专项建设基金制度。扩大市场融资 ，合理使用社会资金。拓宽开放领域，引导外资投向基础 设施和基础工业。 　　积极发展第三产业。要使第三产业增长高于国民生产 总值增长速度。在重点加强交通运输、邮电通信和科技教 育的同时，积极发展商业、服务业、金融业、信息业、咨 询业、旅游业，增加服务项目，拓宽服务领域。发挥多种 经济成份的作用，依靠社会力量兴办第三产业。逐步使企 事业单位和机关团体的服务设施社会化。现有公益型、福 利型、事业型的第三产业单位，有条件的要逐步向经营型 转变，实行自主经营，自负盈亏。 　　大力发展科学技术事业。要继续贯彻科学技术是第一 生产力的指导思想，提高全民族的科技意识。经济建设必 须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。科技 发展要面向经济建设主战场，把应用技术研究、发展高新 技术、加强基础性研究三个方面结合起来，统筹规划，合 理配置力量，为经济发展作出更大的贡献。科学技术的开 发与应用，要重点解决发展高产优质高效农业，促进工业 技术水平和产品质量提高，节能降耗和合理利用资源等经 济建设中的迫切问题。高新技术研究，要跟踪世界科技革 命进程，有重点地赶超世界先进水平，组织重大课题攻关 ，搞好引进技术的消化、吸收和创新，切实办好高新技术 开发区，加快产业化步伐。把电子信息等高新技术放到重 要位置，提高投资强度，努力在各个领域广泛推广应用。 基础科学研究是科学技术发展的先导，关系科技进步和社 会经济发展的未来，要给予特殊扶持，稳定队伍，重点抓 好一批国家级的研究机构和实验室。继续深化科技体制改 革，开拓技术市场，鼓励有条件的科研单位与企业联合、 参加企业集团或转变为科技型企业。 　　开创教育事业的新局面。提高全民族素质是国家的根 本大计。必须认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，把 教育摆在优先发展的战略位置。要坚持“教育必须为社会 主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、 智、体全面发展的建设者和接班人”的方针。教育要从小 抓起。今后五年，各级政府都要采取切实措施，大力加强 基础教育，在实行义务制教育、扫除青壮年文盲方面，取 得明显进展。积极发展各具特色的职业教育和成人教育 ，使劳动者就业和上岗前受到合格的职业训练。高等教育 要改革管理体制、教育结构、教学内容和教学方法，改革 招生和毕业生就业制度，努力办好一批重点院校和学科。 各级政府都要增加教育投入，多渠道筹集教育经费。积极 探索建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的新体制 和多种办学模式。加强师资队伍建设，提高教师的政治素 质和业务水平，提高教学质量和办学效益。 　　知识分子在现代化建设中具有特殊重要的作用。要在 全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，创造 有利于充分发挥知识分子作用的社会环境。下决心采取重 大政策和措施，积极改善知识分子的工作、学习和生活条 件，解决知识分子收入偏低的问题。继续对有突出贡献的 知识分子给予特殊津贴和奖励。改革人事管理制度，促进 人才合理流动。加强知识产权保护，完善专利制度。鼓励 知识分子面向实际，发扬奉献精神，在现代化建设事业中 发挥自己的聪明才智。对出国留学人员实行支持留学、鼓 励回国、来去自由的政策，欢迎他们采取多种方式参加祖 国建设。 　　进一步扩大对外开放。要巩固和发展现已形成的全方 位开放格局，进一步扩大对外开放领域。经济特区要在建 立社会主义市场经济体制方面积累经验，发挥示范作用。 经济技术开发区和高新技术产业开发区，要统筹规划，合 理布局，有的要同老企业和老城市改造相结合，注重实效 ，不要盲目追求数量和滥占耕地。沿海开放城市和地区要 重点发展外向型经济，增强参与国际竞争的能力。加快上 海浦东以及广东、福建、海南、环渤海地区的开放开发。 充分发挥沿江、沿边和内陆省会城市在对外开放中的作用 ，带动辐射地区的经济发展。 　　对外贸易要积极开拓国际市场，进一步提高出口商品 质量和档次，调整出口商品结构，大力发展机电产品、成 套设备和高科技商品出口，使进出口贸易进一步增长。继 续深化外贸体制改革，建立符合我国国情和国际惯例的新 型外贸体制。给予更多有条件的企业和科研单位外贸自主 权。加快发展国际旅游业和对外工程承包。中国的关贸总 协定缔约国地位必须得到恢复，把一个具有巨大市场潜力 的大国排斥在这个国际经济组织之外，是不明智的。 　　要采取更加灵活的方式，拓宽利用外资的领域。继续 改善投资环境，保障外商投资的合法权益。按照国家产业 政策积极引导外商投资，促进产业结构优化和技术水平的 提高。对外商投资企业进一步开放国内市场，同时依法加 强税收管理。 　　在发展经济的基础上改善人民生活。今后五年，争取 城镇居民人均生活费收入平均每年实际增长百分之五左右 ，农村居民人均纯收入平均每年实际增长百分之四至百分 之五。城市要在提高衣、食质量的同时，注重解决住和行 的问题，加强住宅和交通设施建设，使居住条件和交通状 况有较大改善，增加家庭电话拥有量；农村在继续改善食 、住条件的同时，着重提高穿和用的水平，提高家用电器 普及率。实现共同富裕是社会主义制度的根本要求。要坚 持允许一部分地区、一部分人通过辛勤劳动和合法经营先 富起来的政策，继续克服平均主义，同时注意研究和采取 具体政策措施，防止收入差距过分悬殊，带动和促进共同 富裕。现在全国还有少部分地区温饱问题没有解决，解决 这个问题是今后五年各级政府工作的一项重要任务。完成 这项任务，首先要靠当地人民的艰苦努力。同时，国家要 继续贯彻执行扶持少数民族地区、贫困地区、革命老根据 地和边疆地区发展的各项政策，下大决心，采取强有力措 施，增加投入，扩大以工代赈，组织人才交流、科技扶贫 以及经济富裕地区对贫困地区的对口支援。我国是一个人 口众多的发展中国家，只有发扬艰苦奋斗、勤俭建国、勤 俭办一切事业的优良传统，经过几代人的埋头苦干，才能 彻底改变经济落后面貌，使全国人民都过上富裕生活。 　　各位代表！１９９３年是全面贯彻落实党的十四大精 神，巩固和发展大好形势，促进国民经济既快又好地向前 发展的一年。目前经济发展和改革开放的形势都是令人鼓 舞的。但是，我们也清醒地看到，在经济迅速增长中，还 有一些薄弱环节和需要解决的问题，如固定资产投资增长 较猛，投资结构不尽合理，交通运输、能源和部分原材料 紧张，银行信贷和货币投放增长过快，通货膨胀的潜在压 力加大。今年国民生产总值计划增长百分之八，是留有余 地的。这个速度是就全国说的，不搞一刀切，有条件的地 方可以而且应当搞得快一些。各个地区条件不一样，不要 攀比速度，要把注意力放到提高经济效益上来。今年经济 工作的重点是：加快建立社会主义市场经济体制的改革步 伐，进一步扩大对外开放；保持农业生产稳定增长，力争 有一个好收成；努力搞好国有大中型企业，加强交通运输 建设，增加能源和重要原材料生产；努力保持经济总量基 本平衡，实现速度和效益的统一。要深入持久地开展增产 节约、增收节支活动。现在国家财政仍然比较困难，各级 政府都要努力增加收入，严格控制支出，使赤字不突破预 算。今年计划安排的信贷规模和货币投放量，都有适当增 长，但仍难以满足各方面的要求，各个部门和地方办事都 要量力而行，从经济发展的大局出发，支持和服从国家的 宏观调控，及时发现和解决经济生活中出现的困难和问题 ，保证整个国民经济健康发展。要保持固定资产投资适度 增长，正确引导投资方向，保证重点建设，控制新开工项 目，提高投资效益。１９９３年改革开放和经济建设的任 务是繁重的。今后五年经济建设的任务，除个别事项外 ，都是今年就要开始做的。我们要把广大干部群众的积极 性引导好、保护好、发挥好，积极完成各项任务，为今后 的发展创造更加有利的条件。 　　三、加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐 　　我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济 体制。在九十年代初步建立起新的经济体制，今后五年是 关键时期。从今年开始，就要力争在以下几个方面取得突 破性的进展： 　　加快转换国有企业经营机制。坚持以公有制包括全民 所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资 经济为补充，多种经济成份长期共同发展。各种经济成份 都要与社会主义市场经济发展相适应。国有企业的改革 ，关键是政企分开，理顺产权关系，使企业真正成为自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场 竞争主体。要认真落实《全民所有制工业企业转换经营机 制条例》。当前实行的经营承包责任制要进一步完善。股 份制是适应市场经济发展的一种企业组织形式，要使之健 康发展。鼓励发展企业集团，有条件的可以跨行业跨地区 或跨国经营。为了改善管理和提高效益，有些小型国有企 业可以通过招标、投标，出租、出售给集体或个人经营。 要完善国有资产管理制度，加强包括地产在内的资产评估 ，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。全民所 有制企业要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善 厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。 　　积极发展各类市场。要以建立健全市场法规，发展生 产要素市场为重点，逐步建立比较完善的市场体系。继续 发展