2002年政府工作报告 ——2002年3月5日在第九届全国人民代表大会第五次会议 上 国务院总理朱镕基     各位代表： 　　现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审 议，并请全国政协各位委员提出意见。 　　首先报告２００１年的工作。 　　新世纪第一年，全国各族人民在中国共产党领导下 ，面对复杂多变的国际形势，克服困难，阔步前进，改革 开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就。 　　国民经济保持良好发展势头。在世界经济增长明显减 速的情况下，我们坚持扩大内需的方针，坚定地实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，实现了经济较快增长。 ２００１年国内生产总值达到９５９３３亿元，比上年增 长７．３％。经济结构调整取得积极进展。农业结构有所 优化，优质、专用农产品增加。信息、生物等高新技术产 业快速发展。传统工业改造和淘汰落后生产能力有较大进 展。基础设施建设取得显著成绩，完成了一批公路、铁路 、江河干堤、水利枢纽和农村电网改造等重点项目。西部 大开发起步顺利，青藏铁路、西电东送等重大项目相继开 工。经济增长质量和效益进一步提高。全年规模以上工业 企业实现利润４６５７亿元，增长８．１％。税收大幅度 增长，全国财政收入达到１６３７１亿元，按可比口径增 加２４００亿元。金融运行平稳。居民消费价格总水平上 升０．７％。外贸进出口总额突破５０００亿美元，其中 出口２６６２亿美元，增长６．８％。外商直接投资 ４６８亿美元，增长１４．９％。国际收支状况良好，年 末国家外汇储备达到２１２２亿美元，比上年末增加 ４６６亿美元。人民币汇率稳定。国民经济沿着持续快速 健康发展的轨道前进。 　　经济体制改革进一步深化。国有企业改革继续推进 ，现代企业制度建设加快。国家向重点企业派出的监事会 作用加强。企业重组、改组工作积极推进。一批资源枯竭 的矿山和严重资不抵债、扭亏无望的企业，通过关闭、破 产退出市场。粮食、棉花流通体制改革取得成效。完善城 镇社会保障体系和农村税费改革试点进展顺利。城镇职工 基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三 项改革稳步推进。清理和减少了行政审批事项。整顿和规 范市场经济秩序取得阶段性成果，仅对制假售假违法活动 立案查处的就达１２０多万起，有力地打击了经济领域的 违法犯罪分子。 　　科技、教育和社会事业全面发展。新的“８６３计划 ”、科技攻关计划和重点基础研究计划开始实施。国家创 新体系建设继续推进。一批国家高新技术产业化重大项目 正式启动。科技体制改革继续深化。基础教育和职业教育 进一步加强，素质教育全面推进。全国普通高校招生 ２６８万人，比上年增加４８万人。高校管理体制和后勤 社会化改革进展顺利。资源保护、环境治理和生态建设明 显加强。退耕还林和天然林保护工程建设取得成效。重点 流域和区域污染防治得到加强，部分城市环境质量有所改 善。社会主义精神文明和民主法制建设继续推进。社会科 学、文学艺术、新闻出版、广播影视、医药卫生、计划生 育和体育等各项事业取得新成绩。城市社区和农村基层政 权建设得到加强。农村“三个代表”学习教育活动深入进 行。民族、宗教和侨务工作进一步加强。廉政建设和反腐 败斗争力度加大，成绩显著。“严打”整治斗争和社会治 安综合治理取得初步成效，依法铲除一批黑恶势力犯罪团 伙，惩治了一批严重刑事犯罪分子。国防和军队现代化建 设迈出新步伐。 　　城乡人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入实 际增长８．５％。中央财政和地方财政大幅度增加了社会 保障支出。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基 本养老金，基本上做到按时足额发放。城市居民最低生活 保障的覆盖人数，由年初的４００多万人扩大到年末的 １１２０多万人。国家提高了机关事业单位职工工资和离 退休人员养老金水平，增加了企业离退休人员基本养老金 。以上几项，仅中央财政当年就增加支出６２１亿元。农 民人均纯收入实际增长４．２％。通过加快农村电网改造 和整顿电价，降低农村用电价格，减轻了农民负担。城乡 市场繁荣，居民住、行条件进一步改善。 　　去年，我们隆重庆祝了中国共产党成立８０周年，江 泽民总书记发表“七一”重要讲话，阐述了“三个代表 ”思想的科学内涵和重大意义。党的十五届六中全会作出 了加强和改进党的作风建设的重要决定。北京赢得了 ２００８年奥运会举办权。我国成功举办亚太经合组织第 九次领导人非正式会议等重要国际会议。经过长期努力 ，我国正式加入世界贸易组织。所有这些，对于我们党和 国家事业的发展都具有重大而深远的影响，极大地激发了 全国各族人民的爱国热情，增强了民族自豪感和凝聚力。 　　２００１年经济和社会发展的显著成绩，确实来之不 易。这是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、审时度 势，及时作出正确决策和部署的结果，是全国各族人民锐 意进取、团结奋斗的结果。我代表国务院，向辛勤工作在 全国各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人 民解放军指战员、武警部队官兵和公安干警以及各界人士 ，致以崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港 特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞 ，表示诚挚的感谢! 　　我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在不 少亟待解决的问题。主要是：农民收入增长缓慢，一些粮 食主产区和严重受灾地方农民收入减少，有些地方拖欠工 资严重，部分企业生产和职工生活仍有困难，就业压力加 大。产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决，生 态环境问题依然相当突出，地方保护主义屡禁不止，市场 经济秩序有待继续整顿。一些地方、部门和领导干部中形 式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、铺张浪费严重，腐败 现象还比较突出。有些单位违规挪用财政资金和专项资金 。有法不依、执法不严的问题比较普遍。重大安全事故时 有发生。有些地方社会治安状况不好。这些问题有的是多 年积累下来的，有的同工作中的缺点和错误有关。我们必 须高度重视，采取有力措施加以解决。 　　２００２年是我们党和国家发展史上非常重要的一年 。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。当前国际形 势错综复杂，全球经济和贸易增长仍然缓慢，国际市场竞 争更加激烈，贸易保护主义加剧。我国加入世贸组织，总 体上有利于改革开放和经济发展，但在近期某些竞争力不 强的行业、企业会受到较大冲击。我们面临着新的困难和 严峻挑战。同时，也应当看到，做好今年工作具有许多有 利条件。我国综合国力显著增强，拥有比较雄厚的物质基 础，粮食、外汇等重要储备充足，国内市场潜力巨大，经 济发展有较大回旋余地。我国社会政治稳定。特别是以江 泽民同志为核心的党中央积累了应对各种复杂局面的丰富 经验。我们要增强信心，振奋精神，充分利用一切有利条 件，发挥各方面的积极性，努力做好各项工作。 　　根据党中央部署，今年工作的总体要求是：以邓小平 理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同 志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神 ，按照“三个代表”要求，正确把握复杂多变的国际政治 经济形势，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，以 保持经济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针 ，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范 市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济 持续快速健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明建 设、民主法制建设和党的建设，转变政府职能，团结奋斗 ，勤俭建国，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的 十六大召开。 　　按照这个总体要求，今年要着重做好以下八个方面工 作。 　　一、扩大和培育内需，促进经济较快增长 　　保持国民经济较快增长，是扩大就业、改善人民生活 和维护社会稳定的基础，也是推进结构调整和深化改革的 重要条件。在当前严峻的国际经济形势下，实现经济较快 增长的根本之策，是扩大国内需求，进一步形成消费和投 资的双重拉动。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币 政策，并保持必要的力度，同时采取其他配套的宏观经济 政策。 　　扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入 群体的收入，培育和提高居民的购买力。一是采取更有力 的措施，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。二 是进一步完善城镇社会保障体系。当务之急仍然是落实 “两个确保”，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退 休人员基本养老金按时足额发放，任何地方都不得发生新 的拖欠。完善失业保险制度。同时，强化城市居民最低生 活保障制度建设，使所有符合条件的城市贫困居民都能得 到最低生活保障，做到应保尽保。中央财政预算较大幅度 地增加了“低保”资金，地方财政预算也必须增加所需资 金。对特困行业和企业的职工，还要采取有效措施帮助他 们解决困难。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗 卫生体制和药品生产流通体制改革。进一步搞好在辽宁全 省和其他省、自治区部分城市完善社会保障体系的试点工 作。努力筹集和管好、用好全国社会保障基金。三是继续 适当提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事 业单位离退休人员离退休金。各类所有制企业也要在提高 经济效益的基础上，适当增加职工收入。对一些地方拖欠 干部、政法干警、教师工资的问题，有关地方政府务必采 取有力措施，尽快加以解决。地方财政首先要保工资发放 ，对过去拖欠的工资，也应尽快补发。宁可不上新的建设 项目，不办或者少办不是急需的事，也要确保工资按时足 额发放。在严格定编定员的基础上，对发放工资确有困难 的省、自治区、直辖市，中央财政通过转移支付予以补助 。市、县级财政有困难的，省级财政也要通过转移支付予 以补助。四是积极扩大就业和再就业。这是增加居民收入 的重要途径。努力拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发 展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。扩 大社区服务就业门路。实行弹性大、灵活性强、多样化的 就业形式。发展劳动力市场，完善就业服务体系。认真落 实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策措施。对弱势群体 给予特殊的就业援助。五是拓宽消费领域，改善消费环境 。通过深化改革，调整政策，消除各种限制消费的障碍。 鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其 他服务性消费，培育新的消费热点。 　　保持国债投资的必要规模，带动固定资产投资较快增 长。根据需要和可能，今年拟发行１５００亿元长期建设 国债，主要用于在建的国债建设项目、西部开发项目、重 点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、 农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。 １９９８年以来开工建设的大部分国债项目，要在今年内 基本完工。目前，居民储蓄存款增加较多，银行资金比较 充裕，利率水平较低，市场价格稳定，国债余额占国内生 产总值的比重仍在安全线以内，发行长期建设国债还有一 定的空间，不会有大的风险。用国债投资进行重要的和社 会急需项目的建设，不仅有利于促进经济增长和培植财源 ，而且有利于集中力量办大事，充分发挥各方面资金的使 用效益。在扩大国债投资的同时，还要采取措施用活用好 其他国内资金，引导和鼓励社会投资。要高度重视资金的 合理、节约使用，坚决防止无效投入和重复建设。基础设 施建设也要合理规划，量力而行，讲求实效，不可过分超 前。继续加强对国债资金使用、项目建设和工程质量的监 督管理，严厉查处各种截留、挪用国债资金的行为。 　　努力做好财税工作，保持税制稳定，加强税收征管。 严格依法治税，做到应收尽收，堵塞“跑、冒、滴、漏 ”。认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，合理调整 财政支出结构，区别轻重缓急，该保的一定要保，该压缩 的要坚决压缩。为了进一步规范中央和地方政府之间的分 配关系，建立合理的分配机制，支持西部开发，从今年开 始，对所得税收入实行中央和地方按比例分享的办法。中 央从所得税增量中多分享的收入，全部用于对地方主要是 中西部地区的一般性转移支付。 　　继续实行稳健的货币政策，加强对金融机构的监管。 金融机构要在切实防范和化解金融风险的同时，积极支持 经济发展，努力改进服务。银行要调整信贷结构，重点支 持国债投资项目、农业结构调整、企业技术改造、中小企 业特别是科技型中小企业的发展，尽量满足有市场、有效 益、有信用的企业流动资金贷款需求，发展个人住房、助 学贷款等消费信贷业务。加快建立现代金融制度，深化金 融企业改革，健全内部机制，强化经营管理。商业银行从 今年开始要全面实行贷款质量五级分类制度，改进信息披 露。进一步规范和发展证券市场。继续促进保险业健康发 展。加强金融法治和监管。加快信息化建设。密切关注国 际金融市场变化，严防国际短期资本对我国金融市场的冲 击，确保金融安全。 　　二、加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入 　 　     发展农业生产力，提高农民购买力，是扩大和培育内需 十分重要的方面，关系国民经济发展和社会稳定全局。要 把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任 务；把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农 村工作的重要标准。 　　从根本上说，增加农民收入必须加快农业和农村经济 结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业 向现代农业转变。大力推广优良品种和先进适用技术，加 快发展优质、专用、无公害农产品。继续调整农业内部结 构，积极发展畜牧业和水产养殖业。充分发挥区域比较优 势，加快农业布局调整和优化。沿海地区和大中城市郊区 要大力发展高效农业。中部粮食主产区要抓住主销区腾出 部分粮食市场的机遇，扩大优质粮食生产，提高粮食的综 合效益和市场竞争力。西部地区要发展特色农业、旱作农 业和生态农业。努力扩大农产品出口。推广“公司加农户 ”、“订单农业”等方式，逐步形成农产品生产、加工、 销售一体化经营。加快培育一批辐射面广、带动力强的龙 头企业。深化农业科研和推广体制改革，推进农科教、产 学研结合，继续实施“星火计划”，加快农业科技成果的 转化与推广应用。调整农业结构,必须坚持以市场需求为导 向，从实际出发，充分尊重农民意愿，绝不能搞强迫命令 。各级政府要做好规划，增加对农业的科技投入，加强服 务，着力抓好农产品质量标准和认证体系、检验检测体系 、市场信息体系建设，创造良好的市场环境。 　　为了使农民收入尽快有较多增长，还必须做好以下工 作。 　　一是扩大退耕还林规模。两年多试点证明，在中西部 一些地方实行退耕还林（包括还草、还湖），既是改善生 态环境，促进农业结构调整的重大举措，也是直接增加农 民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足，是加快 退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模 ，推进休牧还草，加快宜林荒山荒地造林步伐。要坚持因 地制宜，加强分类指导，认真落实退耕还林的各项政策 ，完善配套措施，抓紧培育和供应优良种苗，保证退耕还 林质量。实施退耕还林和天然林保护工程，都要重视搞好 后续产业的开发，以保障群众长期的生活来源和有关地方 必要的财政收入。要抓紧研究制定退耕还林的法规。 　　二是深化农村税费改革和粮棉流通体制改革。农村税 费改革是减轻农民负担的治本之策。今年要进一步扩大试 点范围，主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省，其 他省、自治区、直辖市继续在部分县市进行试点。中央财 政在预算内安排相应资金予以支持，试点地方的财政也要 安排适当资金支持改革。同时，要搞好乡镇机构、农村教 育和县乡财政体制等配套改革。农村税费改革，既要明显 减轻农民负担，又要保证乡村正常工作和发展的必要经费 ，特别是保证农村义务教育经费。尚未进行农村税费改革 的地方，要严格执行中央有关规定，继续做好减轻农民负 担的各项工作。各地要进一步加强对农村教育、电价、建 房等方面乱收费的专项治理。全面落实深化粮食流通体制 改革的措施，大力推进国有粮食购销企业改革，改进和加 强粮食市场管理，推动粮食主销区和主产区建立长期稳定 的购销合作关系。继续做好棉花购销市场化改革的各项工 作，保持棉花生产和市场稳定。 　　三是努力拓宽农民增收渠道。以农产品加工业和农村 服务业为重点，加快发展农村二、三产业。引导乡镇企业 加快结构调整、技术进步和体制创新，提高发展水平。扩 大城乡经济往来有利于明显增加农民收入。各地要清理、 取消不合理的限制和乱收费，为农民进城务工经商提供方 便，切实保障他们的合法权益；同时，要加强管理和引导 。积极稳妥地推进城镇化，促进农村劳动力向非农产业转 移。 　　四是加大对农业的支持力度。采取符合世贸组织规则 的措施，努力维护农民利益。增加对农业和农村基础设施 建设投资，改善生产生活条件和生态环境。重点支持节水 灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场 围栏等设施建设。要在农业科研、技术推广、病虫害防治 、信息咨询和农民培训等方面加强对农业的支持。特别要 加大对粮食主产区的支持力度。改进金融对农业的服务。 深化农村信用社改革。进一步搞好农村扶贫开发，多渠道 增加扶贫资金，扩大以工代赈规模。加大对灾区和特困地 区的支持，减免农、牧业税，并真正落到实处。积极帮助 农村特困户和优抚对象解决实际困难。 　　三、积极推进经济结构调整和经济体制改革 　　进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍 ，是促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力的根本举 措。必须大力推进经济结构调整，坚持不懈地把经济体制 改革引向深入。 　　加快产业结构优化升级。一要采用高新技术和先进适 用技术，改造和提升传统产业。支持重点行业和骨干企业 进行技术改造，支持承担国家重点任务的大型装备制造企 业提高产品开发和技术创新能力。企业技术改造要做好规 划，以“质量、品种、效益”为重点，选好项目，不能搞 重复建设和单纯扩大生产能力。巩固和扩大纺织、冶金、 煤炭等行业淘汰落后生产能力取得的成果，继续推进石化 、建材、机械、医药、制糖、烟草等行业压缩过剩、落后 生产能力的工作。已淘汰的生产能力，绝不能以任何借口 和形式恢复生产。继续调整能源结构。推动老工业基地加 快调整和改造。支持以资源开采为主的城市和老矿区发展 接续和替代产业。二要加快发展信息、生物、新材料等高 新技术产业。继续抓好信息网络、新型电子元器件、集成 电路、软件、新材料和中药现代化等高新技术产业化重大 专项的组织实施。推进国民经济和社会信息化。三要积极 发展第三产业特别是现代服务业。加快发展金融、会计、 咨询、法律服务等行业。逐步推行连锁经营、物流配送、 代理制、电子商务等组织形式和服务方式。大力发展旅游 业和文化产业。 　　继续实施西部大开发战略，促进地区协调发展。加快 西部地区基础设施和生态环境建设。着力抓好青藏铁路、 西气东输、西电东送等重点工程建设。继续实施退耕还林 、天然林保护、“三北”防护林和防沙治沙工程。认真落 实西部大开发的各项政策和措施，促进老少边穷地区发展 。西部地区要注重发展优势产业和特色产业，不搞重复建 设、盲目投资。防止已被淘汰的企业和设备向西部地区转 移，避免破坏生态环境。中部地区要充分发挥区位优势和 资源优势，积极培育新的经济增长点，国家在安排建设项 目时要给予支持，以加快发展步伐。东部地区要优化产业 结构，大力发展外向型经济，提高经济素质和竞争力，采 取多种方式加强同中西部地区的经济技术合作。 　　深化以国有企业改革为中心的各项改革。近几年，国 有企业改革取得了很大进展，但是任务仍然相当艰巨，必 须继续下大气力推进。一是切实加强现代企业制度建设。 继续推行规范化的公司制改造，健全法人治理结构，真正 转换经营机制。今年要重点检查上市公司建立现代企业制 度的情况，找出存在问题，认真加以解决。强化企业内部 改革，选择少量中央管理的大型企业和境外上市公司，进 行收入分配制度改革试点，建立对企