2011年在“加快构筑现代都市”协调推进 小组（扩大）会议上的讲话 一、充分认识加快构筑现代都市的重要意义 （一）构筑现代都市是应对战略机遇和挑战的必然之举 。“十二五”时期，以新型城市化为主要内容的城市综合 实力竞争日趋激烈，宁波必须以加快构筑现代都市为着力 点，抢抓历史机遇，积极应对挑战。一是要正确应对构筑 长三角都市群的挑战。2010年5月24日，国家正式颁布了《 长江三角洲地区区域规划》。宁波要在更高层次、更宽领 域、更广空间参与长三角一体化区域合作与竞争，进一步 扩大国际合作与交流，在区域发展中占有一席之地，就必 须利用有利的区位优势，毫不动摇地加快构筑现代都市 ，形成新一轮对外开放新优势和城市发展新格局。二是要 正确应对发展海洋经济的挑战。今年3月，国务院正式批复 《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展由 此上升为国家战略，这是宁波“十二五”时期面临的最大 机遇和挑战。宁波作为“一核”的重要组成部分，必须依 托优越的区位条件、丰富的港航资源和扎实的产业基础 ，毫不动摇地实施加快构筑现代都市战略，在浙江建设海 洋经济示范区中起好领跑和示范作用。三是要正确应对构 筑都市经济圈的挑战。打造宁波都市经济圈已经成为浙江 省的重大城市发展战略，作为宁波都市圈的核心，要发展 高端产业、增强集聚能力、强化辐射功能，必然要求我们 加快构筑现代都市，凸显区域性中心城市功能和地位，全 面推进宁波都市经济圈建设。 （二）构筑现代都市是实现经济社会现代化的必经之路 。加快构筑现代都市既是宁波城市化本身客观规律的需要 ，也是宁波经济转型升级的根本要求，更是实现经济社会 现代化的必经之路。首先，城市化是工业化的重要支撑。 加快构筑现代都市，创造城市环境、改善城市环境、完善 城市环境，是进一步优化宁波投资环境、完善产业配套服 务、吸引优秀人才的迫切需求。其次，城市化是信息化的 重要基础。只有加快构筑现代都市，拓展城市空间范围 ，集聚高端人才，建设“智慧城市”，才能为生活信息化 、产业信息化、管理信息化的快速发展创造市场需求、人 才保障和发展空间。此外，城市化是服务业发展的载体。 加快构筑现代都市，进一步完善城市功能区块，发展壮大 楼宇经济，打造新型服务业、商贸金融等高端服务业集聚 区，是宁波提高服务业发展水平、优化产业结构的必然要 求和重要保障。因此，“十二五”期间，宁波必须毫不动 摇地以构筑现代都市为抓手，以城市化带动工业化、信息 化、市场化、国际化，全面提升城市建设服务引领经济社 会发展的能力和水平。 （三）构筑现代都市是宁波城市建设发展的必经阶段。 城市建设和发展的演变是一个完整的脉络体系，环环相扣 ，层层衔接。改革开放以来，宁波城市化快速推进，城乡 面貌日新月异，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的 63.7%，年均提高1.5个百分点。总体经历了三个发展阶段 ：一是小城镇发展阶段，发展动力主要得益于体制机制改 革的先发优势。二是城市化快速发展阶段，发展动力主要 得益于快速推进的工业化。三是新型城市化阶段。“十二 五”时期，宁波城市建设发展进入加快新型城市化进程的 新阶段，与以往相比，城市建设“组团式”发展的趋势更 强，推进全域都市化的呼声更为强烈，城市建设更加注重 完善空间布局，更加追求社会经济综合效益的最大化，更 加强调区域联动协调发展和城乡一体化，因此，必须坚持 以科学发展观为指导，全面实施加快构筑现代都市战略 ，实现城市建设发展方式由注重规模扩张、形态建设向注 重品质提升、内涵发展转变。这不仅符合宁波城市建设的 发展趋势和要求，也是对“以港兴市、以市促港”、“六 大联动、六大提升”、“东扩、北联、南统筹、中提升 ”区域发展战略的继承和提升，更是宁波城市发展的必经 之路。 二、正确把握加快构筑现代都市的现实基础 （一）经济综合实力显著提升，但集聚辐射功能有待增 强。经济是城市化发展的基础，近年来我市经济得到快速 发展，经济总量和结构等方面已具备了支撑构筑现代都市 的要求。一是经济实力大幅攀升。2010年，全市完成国内 生产总值5125.8亿元，增长12.4%。全市实现财政一般预算 收入1171.7亿元，比上年增长21.3%。二是经济结构不断优 化。国有经济、集体经济、外资经济、民营经济四轮驱动 的宁波模式逐步形成，传统产业比较优势突出。但是，宁 波中心城区的集聚辐射作用并不明显，对周边城市绍兴、 台州、舟山、嘉兴的带动力也不强。城市综合服务功能不 强，产业结构调整相对滞缓，服务业发展不快。 （二）都市区框架全面拉开，但城市功能布局有待优化 。基本形成以中心城区为龙头、南北组团为两翼、中小城 镇集群推进、城乡协调联动发展的宁波都市区新格局。但 是，与宁波经济社会转型发展要求相比，城市功能布局还 存在不少差距，城镇规模不够大、集聚辐射能力不强，已 经成为阻碍我市城乡区域统筹发展的一大瓶颈。同时现有 行政区划制约了城市空间拓展，消弱了城市联系机理，城 市基础设施统筹建设困难较大。 （三）功能区块培育加快推进，但“条块之争”有待统 筹。经过多年的发展，宁波市域范围内形成了三大板块 ，即北部板块、中部板块和南部板块。三大板块发展差异 大，互补性强，中心城区和港区重点在于门户型服务功能 和都市空间品质提升；北部地区重点在于产业基地的整合 拓展和专业服务的培育；南部地区基于生态环境条件，对 优先发展海洋经济和休闲经济具有优势，这为构建现代都 市创造了良好的空间。但是，受“小而全”经济模式长期 影响，区块定位发展同质化现象严重，空间利用效率亟需 提高，“条块之争”亟待统筹。 （四）区域交通路网不断完善，但网络体系有待优化 随着杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、甬台温铁路、 “五路四桥”等项目的建成通车，以及杭甬城际铁路、机 场快速路、南北环快速路、绕城高速及连接线等项目的建 设，宁波的交通区位进一步改善。交通环境的改善为宁波 构筑现代都市提供了新机遇，奠定了坚实基础。但是，宁 波的交通枢纽地位仍面临一定挑战，同时交通拥堵问题依 然严峻；快速路和支路系统网络化建设长期滞后，导致路 网结构失调；公交优先的地位尚未真正确立。 三、准确定位加快构筑现代都市的发展目标 宁波加快构筑现代都市必须准确把握现代都市的基本内 涵特征、现代城市的发展规律和宁波自身的地域特征以及 发展现状，找出适合自身发展的现代都市建设途径。目前 ，加快构筑现代都市的指导思想和发展目标已经明确，从 城市建设和管理角度，还应重点在以下几个方面取得突破 ： 一是要坚持“优化布局，组团发展”的原则，促进城市 布局网络化。加快提升中心城区功能，努力建设都市区南 北两翼，大力培育卫星镇和中心镇，着力构筑以中心城六 区为核心，以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼，以 奉化、宁海、象山组团为南翼，以卫星镇和中心镇为节点 的“一核两翼多节点”的网络型都市区新格局，中心城区 、副中心城市、卫星镇协调发展、互促互进。 二是要坚持“转变方式，科学发展”的原则，促进城市 功能高端化。坚持走新型城市化道路，切实改变传统的城 市发展模式，在继续推进城市形态建设、拉开城市框架的 同时，更加突出“三江六岸”等重点功能区块的整体开发 和城市功能的转型提升，促使城市辐射功能、创新功能和 综合服务功能明显提升，实现城市发展由注重规模扩张向 注重功能提升的战略性转变。 三是要坚持“城乡统筹、一体发展”的原则，促进城乡 发展一体化。坚持统筹城乡的基本方略，新型城市化、新