紧紧依靠改革创新 增强经济发展新动力 ——在第八届夏季达沃斯论坛上的致辞 （2014年9月10日） 尊敬的施瓦布先生， 尊敬的各国元首和政府首脑， 尊敬的各位来宾， 女士们，先生们，朋友们： 很高兴和大家相聚中国天津，共同出席第八届夏季达沃 斯论坛。我谨代表中国政府对论坛召开表示热烈祝贺！对 各位远道而来的嘉宾表示诚挚欢迎！ 本届论坛以“推动创新，创造价值”为主题，具有很强 的现实意义。创新是人类社会的永恒话题，也是经济社会 发展的不熄引擎。世界经济稳定复苏要靠创新，中国经济 提质增效升级也要靠创新。近几年，中国经济之所以能够 保持持续发展，向着健康方向前进，主要动力还是来自于 改革创新。 　　今年以来，世界经济形势错综复杂，发达国家经济 复苏艰难曲折，新兴市场国家经济增速放缓，中国经济下 行压力加大。我们坚持稳中求进的工作总基调，保持定力 ，主动作为，不搞强刺激，没有放松银根，而是强力推进 改革，大力调整结构，着力改善民生，保持了经济平稳运 行。上半年，中国经济增长7.4%，居民消费价格涨幅为 2.3%。在经济增速放缓的情况下，1－8月，31个大中城市 调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去 年同期相比多增了10多万人。 　　经济下行压力加大，但就业不降反增，主要是改革 发了力。本届政府成立以来，我们大力推进行政审批制度 改革，各部门已取消和下放了600多项行政审批事项，今年 又在全国推行商事制度等改革，企业准入的门槛低了 ，“紧箍咒”松了，极大地调动了全社会创业兴业的热情 。1－8月，新登记注册市场主体800多万户，其中3－8月工 商登记制度改革后新登记注册企业同比增长61%，出现“井 喷式”增长，带动1000万人以上就业。我们不仅推进商事 制度改革，而且推进投融资、税收、流通等体制改革，进 一步打开了服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起 到重要的“推进器”、“容纳器”作用。 　　中国经济的积极变化，不仅表现在就业增加和居民 收入增长上，也体现在结构优化上。简政放权加上“定向 减税”、“定向降准”等财税金融措施，有力地支持了服 务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态的发展 。上半年，物流快递、电子商务等新产业、新商业模式迅 速成长；新登记注册服务业企业增幅达70%以上，第三产业 增速和比重继续超过第二产业，在国民经济中处于领先地 位；民间投资占固定资产投资比重同比提高1.4个百分点 ；高技术产业和装备制造业增长均快于工业整体增长。 　　结构调整深入推进，提高了经济增长质量。我们以 改革创新为动力，一手抓压减过剩产能，尤其是淘汰落后 产能，一手抓培育新的增长点。上半年，高耗能、高排放 行业投资和生产增速明显放慢。单位GDP能耗同比下降 4.2%，碳排放强度下降5%左右，是多年来降幅最大的。 　　经济总体平稳、稳中提质，重要的是我们实施了区 间调控下的定向调控，抓住经济社会发展的关键领域和薄 弱环节，更多运用改革创新的办法，聚焦在“激活力、补 短板、强实体”上，精准发力，定向施策。这实际上是一 种结构性调控，既包括改革，也包括调整，努力使市场在 资源配置中起决定性作用，大力破除市场障碍；更好发挥 政府作用，努力促进社会公平。我们积极平衡国内国外需 求，协调区域发展，缩小城乡差距，稳定农产品供给；我 们还加强了中西部铁路、棚户区改造、污染防治等民生和 发展工程建设，扩大的都是长期制约平衡发展的“瓶颈 ”，有力地支持了新型城镇化，也有效地增加了公共产品 供给。 　　在国际国内经济出现新常态下，我们保持定力、深 处着力，更加关注结构调整等长期问题，并不随单项指标 的短期小幅波动而起舞。比如说，7、8月份用电量、货运 量等指标出现一些波动，这是难以避免的，也是在预料之 中的，因为国内外经济形势仍然复杂多变，而且去年下半 年我们发展的基数也比较高。看中国经济，不能只看眼前 、看局部、看“单科”，更要看趋势、看全局、看“总分 ”。我们坚持区间调控的基本思路，只要经济增速保持在 7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。尤其应当 看到，稳增长是为了保就业，调控的下限是比较充分的就 业。随着总量扩大，尤其是服务业发展迅速，经济增长的 就业容量扩大了，对波动的容忍度也提高了。还要看到 ，中国经济有巨大韧性、潜力、回旋余地，我们采取的措 施既利当前、更惠长远，有能力防范出现大的起伏，更不 会发生“硬着陆”。但并不是说我们在发展中没有困难和 挑战。相反，我们遇到的困难和挑战依然是艰巨的。 　　今年后四个月，我们将统筹稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方 式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革 与调整，抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而 动全身的重点改革，着眼解决长远问题。一是继续从政府 自身革命做起，进一步加大简政放权力度，深化财税改革 ，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效使用，继 续扩大支持服务业尤其是研发企业发展的“营改增”试点 ；深化金融改革，推进民营银行试点工作，清理规范金融 业准入限制，推进多层次资本市场发展；深化国有企业改 革；推进价格改革，完善能源产品、药品和医疗服务价格 形成机制；深化投资体制改革，推进政府购买服务、公私 合作模式和特许经营制度。二是继续围绕破解深层次结构 性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求 ，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。三 是继续用好和盘活财政、金融增量和存量资金，进一步加 大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持，更多惠及 “三农”、小微企业和服务业等。通过我们的努力，把 “改革的红利”转化为“发展新动能”、“民生新福祉 ”。中国有信心、有能力、也有条件不断克服困难，实现 今年经济社会发展的主要预期目标。 女士们，先生们！ 　　中国还是一个发展中国家，必须始终坚持以经济建 设为中心。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。经济 发展方式不转变不行，经济发展不适度也不行。当然，我 们所说的发展，是就业和收入增加的发展，是质量效益提 高和节能环保的发展，也就是符合经济规律、社会规律和 自然规律的科学发展。 　　当前，世界经济不稳定不确定因素依然较多，中国 经济正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的阶段，到了 爬坡过坎的关键时候。下半年和今后一段时间，我们将进 一步加快经济发展方式的转变，以结构性改革促进结构性 调整，用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科 技创新，使中国经济保持中高速增长、