在全省行政规范性文件 监督管理工作经验交流会上的讲话 （2015年6月18日） 同志们： 在全省上下深入学习贯彻十八届四中全会精神，全面 落实《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全 面推进依法治省的实施意见》、《青海省人民政府关于深 入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》的新形势 下，省政府法制办组织举办这次全省规范性文件监督管理 工作经验交流会，非常及时也非常必要。刚才，2个市州 、3个县区作了发言，总结交流了工作经验。建青主任对 去年以来全省规范性文件监督管理工作进行了全面总结 ，对今后一个时期的工作任务也作了安排部署，我完全同 意，希望大家认真学习、深刻领会、抓好贯彻。下面，我 就进一步做好全省规范性文件监督管理工作、加快推进我 省法治政府建设再讲两点意见。 一、把握重要意义，切实提高规范性文件制发质量 规范性文件是各级人民政府及其工作部门执行法律、 法规、规章和国家政策，履行法定权限和行政职能，依法 管理经济、政治、文化和社会事务的重要方式，是行政决 策的重要载体。十八届四中全会《决定》强调,“要加强 备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审 查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地 方制发带有立法性质的文件。”这在我们党的制度建设史 上还是第一次，充分说明加强对规范性文件监督管理工作 十分重要。因此，我们一定要统一思想，提高认识，全面 把握规范性文件监督管理工作的重大意义。 第一，加强规范性文件监督管理是维护国家法制统一 的现实需要。坚持法制统一，是确保党和政府对国家事务 的领导，实现国家统一、民族团结、经济发展、社会稳定 的基础。规范性文件是实施法律、法规、规章的具体操作 性规定，从属于国家法律体系。对于我省各级政府来讲 ，目前只有省、西宁市政府有制定政府规章的权力，新修 改的《立法法》，对设区的市、自治州政府在城乡建设与 管理、环境保护等方面，也赋予相应制定政府规章的立法 权。但是，各级行政机关更多的行政管理活动还是要通过 制定规范性文件来实施。因此，加强规范性文件监督管理 ，必将促进各级行政机关不断提高与国家法律政策保持一 致的自觉性和主动性，实现政令畅通，维护法制统一。 第二，加强规范性文件监督管理是积极推进依法行 政的制度保障。在依法治国、依法治省过程中，依法行政 、建设法治政府始终处在关键地位。依法治国、依法治省 要求政府必须依法行政，带头依法办事，努力实现依法科 学民主决策。在实践中，违法的具体行政行为，很多是由 违法的抽象行政行为造成的，比如规范性文件设定的行政 权力越位、错位和不到位以及规避责任等等。抽象行政行 为违法，比具体行政行为违法造成的社会影响更大、持续 时间更长、不良后果更严重。因此，加强规范性文件监督 管理，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，及时纠 正违法的抽象行政行为，是积极推进依法行政的制度保障 和根本措施。 第三，加强规范性文件监督管理是着力强化法制监 督的有效手段。行政权力是行政机关最主要、最直接的公 共资源和管理手段，而不受监督的权力必然走向腐败。法 无授权不可为，法定职责必须为。加强规范性文件管理和 备案工作，就是要对行政机关设定抽象行政行为的合法性 和合理性进行监督，靠制度压缩行政权力裁量余地和行政 权力腐败空间，最大限度地减少权力滥用和权力寻租的可 能性。因此，我们必须要做好规范性文件管理和备案审查 工作，加强规范性文件制定和决策过程的监督，切实提高 规范性文件制发质量，为权力运作奠定良好的制度基础。 二、落实好两个《实施意见》，加快推进我省法治政 府建设 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治 省的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。四 中全会《决定》和省委省政府两个《实施意见》提出的各 项法治改革措施，基本涵盖了政府工作的各个方面，推进 依法行政是全面推进依法治国、依法治省的重点，责任重 大、任务艰巨，建设法治政府已经按下了“快进键”、进 入了“快车道”。为此，各地区、各部门一定要主动把握 机遇，按照省委省政府的要求，把推进依法行政任务与改 革发展稳定任务一起规划、一起部署、一起落实，确保各 项工作纳入法治化轨道，全面提升依法行政的能