突出工作重点 落实监管措施 全力保障全州广大人民群众舌尖上的安全 ——在全州食品安全工作电视电话会议上的讲话 副州长 玉 荣 （2017年9月15日） 同志们： 今天，我们在这里召开2017年全州食品安全工作电话 电话会议，主要任务是贯彻落实刚刚召开的全省食品安全 工作电视电话会议精神，总结1—8月份全州食品安全工作 ，分析研究当前食品监管工作面临的形势，部署党的十九 大食品安全保障工作和今年后四个月的工作。下面，就做 好全州食品安全监管工作，我讲三个方面的意见。 一、客观看待1—8月食品安全工作取得的成绩 州委、州政府历来高度重视食品安全工作，州委书记 童志云同志、州委原书记纳杰同志、州长张秀兰同志都对 食品安全工作作出重要批示，要求按照党中央、国务院和 省委、省政府的部署，落实“四个最严”和党政同责的要求 ，切实提升食品安全水平，全力保障全州广大人民群众“舌 尖上的安全”，为全面强化全州食品安全监管指明了方向。 今年以来，我们下发了《关于食品药品安全党政同责的意 见》《文山州2017年食品安全重点工作安排》等相关指导 性文件，签订了年度工作目标责任书，有力地指导了食品 安全监管工作的开展。各县（市）、食安委各成员单位、 食品安全监管系统自觉服从和服务于全州经济社会发展大 局，以保障人民群众饮食安全、促进经济社会协调发展为 出发点，认真落实“四个最严”和党政同责要求，大力加强综 合监管能力建设，深入开展市场整治，确保了食品市场安 全、有序、可控，没有发生较大以上公共食品安全事件 ，有力的保障了全州广大人民群众的饮食安全。 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我州食 品安全状况与经济发展、社会进步、群众期待相比，仍然 有较大差距，食品安全领域存在的问题和潜在的隐患不可 低估，食品安全事件仍时有发生，形势不容乐观，挑战依 然十分严峻。从州级层面看：一是基层监管基础薄弱。目 前，全州8县（市）仅丘北县全部成立了乡（镇）市场监管 所，1 0 4个乡镇市场监管所正常运转的只有4 8个，占 46.15%。二是监管形势依然十分严峻。全州有食品生产企 业及小作坊1172户，食品经营单位27428户，餐饮服务单位 12943户，保健食品生产经营企业1365户，监管难度大，风 险隐患多。三是监管合力有待进一步增强。食安委各成员 单位工作配合不够到位，有时存在推诿扯皮现象；痕迹资 料的收集不规范，待到省上来督查，才临时收集相关资料 ，平时相关痕迹资料收集不及时、不规范，有临时抱佛脚 的思想。从县级层面来看：一是重视不够。部分县（市 ）和部门认为这几年来食品安全形势还比较平稳，所以总 是存在侥幸心理，盲目乐观的情绪较为普遍，没有认真履 行好食品安全的主体责任，没有严格落实“四个最严”的要求 ，没有主动作为、积极预防，强化风险管控。二是经费不 足。食品快检和食品安全抽检经费落实不到位，工作经费 不足，影响了食品安全工作的正常开展。三是队伍不强。 基层监管机构面临专业人员数量不足、法律适用能力不足 、专业判断能力不足、技术支撑力不足等问题，影响了执 法的权威性和公信力。从具体工作上看：一是农村自办宴 席管理力度有待加强。大部分农村自办宴席无固定场所、 无配套厨房设备、无固定厨师团队，宴席很难达到食品安 全检查要求，食品安全隐患突出。二是地域性饮食习惯监 管力度有待加强。我州境内分布的野生菌种类较多，尽管 各级政府、各监管部门每年都在野生菌上市之前开展宣传 工作，但是群众误食有毒野生菌导致中毒事件仍时有发生 。截至 8 月 31 日 就发生家庭误食有毒野生菌食物中毒事故 4起，中毒16人，死亡10人，同去年相比食用野生菌中毒起 数和死亡人数都增加了很多，这些还只是上报的数据。 二、始终保持做好食品安全工作的责任感和紧迫感 食品安全社会关注、群众关心，燃点低、易燃易爆 ，工作中我们要克服侥幸心理、麻痹思想及疲劳情绪，做 到抓常、常抓，时刻紧绷食品安全监管之绳，增强做好食 品安全工作的责任感和紧迫感。一是要克服侥幸心理。各 县（市）政府和各职能部门必须克服侥幸心理，严防走过 场、摆形式。食品会不会有问题，往往就是在一念之差 ，稍有懈怠、疏忽，就有可能爆发食品安全事件，给群众 带来伤害。二是要克服麻痹思想。食品安全是“产”出来的 ，也是“管”出来的，开展食品安全监管必须克服麻痹思想 ，始终坚持严格按照规范进行监管，每一项工作要有具体 措施，每一项措施的落实都要有具体责任单位和责任人。 三是要克服疲劳情绪。“食品安全是天大的事”，我们必须充 分认识到我们的工作是关系老百姓切身利益和安全的大事 ，来不得半点懈怠，哪怕只有百分之一的隐患，我们也要 百分之百地抓好落实，哪怕有一点点的不安全因素，都要 把它想方设法整治好。 三、全力抓好食品安全工作各项重点任务的落实 党的十九大胜利召开在即，做好十九大期间的食品安 全保障、维护社会和谐稳定是重大政治责任、政治任务 ，具有特殊而重要的意义。各级各部门要提高政治站位 ，不断增强政治责任感和政治敏锐性、行动自觉和政治自 觉，以做好十九大食品安全保障工作为契机，认真落实省 食药监局与州人民政府签订的战略合作协议及州委九届三 次全会对食品安全监管工作的要求，持续深入贯彻落实 “四 个最严”、“党政同责”等一系列关于食品安全的新理念、新 要求，积极创新工作思路及监管措施，全力保障全州人民 群众生命健康安全。重点抓好以下几个方面： (一)抓基础，进一步完善监管体系。要深入贯彻落实 中央及省州党委、政府对食品安全的要求，千方百计充实 基层监管力量，完善食品安全监管体制。一要深入推进乡 （镇）监管机构建设。各县（市）要想尽一切办法，按照 《文山州人民政府关于进一步加强乡镇市场监管所规范化 建设的通知》（文政发〔2017〕2号）文件精神，确保每个 乡（镇）监管所都有人员、有办公场所、有职责、有装备 、有经费，切实把基层监管工作落实到位，实现监管全覆 盖、无盲区、无死角。这项工作的落实已纳入年中督查和 年底考核，请大家高度重视。2018年是文山州建州60周年 ，各县（市）涉及的食品安全检验检测资源整合试点项目 、云南省食品药品监管所能力提升工程项目等食品安全项 目，所有在建项目必须按要求及时配套经费，按进度完成 建设，如期投入使用，确保我州建州60周年庆祝活动食品 安全保障工作顺利开展。二要加强能力建设。加强食品安 全检验检测能力项目建设，确保顺利通过验收，提升全州 食品检测能力和水平。大力推广运用“云南省农产品质量安 全追溯信息平台”和“云南省食品安全监管网”，推动企业上 线运行，确保上线食品生产经营企业达到总数的10%。继续 实施好农村基层医疗机构食物中毒等紧急救治项目，着力 提升州、县（市）二级疾控机构食品安全事故流行病学调 查能力。三要切实加强网底建设。各县（市）政府要依托 现有资源，加快建设职业化食品检查员队伍，加强检查员 专业培训，采取多种有效措施，鼓励人才向监管一线流动 。积极探索通过政府购买公益性岗位、聘请专职协管员和 兼职信息员等方式，进一步筑牢监管网底、健全监管网络 、延伸监管触角。建立起行政村协管员、信息员的管理、 考核制度，确保管理有制度、考核有奖惩、经费有保障。 (二)抓关键，进一步加大整治力度。一要抓好专项整 治。要按照州食安委安排的9个专项整治方案以及我州结合 实际开展的打击走私生猪和私屠滥宰行为专项行动的部署 要求，全力抓好工作落实。要做到各司其职、密切配合、 通力合作，确保领导到位、组织到位、整治到位、打击到 位。二要加大违法犯罪打击力度。所有食品安全违法行为 都要追究到人，并向社会公开处罚信息，特别是对于典型 、重大违法犯罪案件，要及时发布信息，控制产品风险和 社会风险，更好地保障公众知权。要加强食品安全行政执 法和刑事司法衔接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机 制，解决好食品安全违法犯罪案件取证难、移送难以及鉴 定经费、