任务艰巨 使命光荣 成效显著 继续全面开创职业健康工作新局面 ——在全省职业健康工作现场会议上的讲话 宋文玲 （2018年3月27日） 同志们： 在全国“两会”胜利闭幕之际，我们召开全省职业健康工 作现场会，主要任务是深入贯彻党的十九大和全国“两会”精 神，全面落实国家职业健康工作会议和全省安全生产工作 会议各项要求，总结2017年职业健康工作，研究部署下一 步重点工作，确保在机构改革期间，职业健康工作稳步推 进，职业病防治形势持续好转。上午，我们观摩了国电滦 河热电的职业病危害治理情况，他们的工作扎实有效、主 体责任落实到位，自1958年建厂以来，已连续60年未新发 职业病，实属难得。如果所有企业都像他们这样高度重视 职业病防治，那么我省的职业健康形势就会实现根本好转 。刚才，承德市副市长苏铁成发表了热情洋溢的致辞，他 们对本次会议的顺利召开给予了大力支持，在此我代表省 局党组表示感谢；石家庄、承德、唐山、保定、沧州、衡 水等6个市做了很好的发言，他们的经验做法可以总结为 ：“高度重视、纵深谋划、狠抓重点、努力推进”，其他市的 工作也各具特色，因为时间关系，不再一一发言，经验材 料已印发，希望大家学习借鉴；泽青同志对全年的季度问 效工作进行了部署，请大家认真落实。下面，我讲几点意 见。 一、2017年全省职业健康工作稳步推进，重点工作进 展顺利 2017年，全省各级安监部门以预防、控制和消除职业 病为己任，以职业病危害治理为重点，推动责任落实，加 强执法监察，忠于职守、尽职尽责，职业健康工作取得了 新进展、新成效。 （一）全面落实监管责任。一是继续加强职业病防治 责任体系建设。积极推动各级政府落实领导责任、有关部 门落实监管职责，覆盖全省的监管责任体系已初步形成 ，在全国率先创建了“大健康”格局。二是制定并组织实施职 业病防治“十三五”规划。以省政府名义印发了《河北省职业 病防治规划》，并出台了《防治规划分工方案》，“十三五 ”攻坚战已经全面打响。三是严格落实联席会议制度。是全 国第一个落实省市县三级联席会议制度的省份，全省信息 共享机制已初步形成。四是深化职业健康目标考核。继续 开展了季度问效和评估考核，在全国率先推行过程考核与 结果考核并重，使目标考核更加精细化。 （二）强力推动改革创新。一是继续推进职安一体化 监管执法。印发了《职安一体化执法方案》，督促各地将 职业健康与安全生产执法工作同部署、同落实、同检查 ，实现了“查安全生产必查职业健康”。二是探索职业健康分 级监管。作为全国三个试点省份之一，在秦皇岛和张家口 市开展了分级监管试点，为这项制度在全国的实施提供了 宝贵经验。三是开展尘毒企业示范创建活动。在石家庄、 廊坊进行了示范创建，河北华民药业被国家总局评为11个 国家级示范企业之一，在全国通报表彰。 （三）继续深化专项治理。不断加大职业病危害专项 治理力度，一是完成了国家规定的陶瓷和耐火材料专项治 理，治理两类企业192家，停产关闭49家。二是实施汽车和 铅蓄电池行业治理，完成了摸底和培训工作，两类企业治 理已全面启动。三是积极开展区域重点治理，对玻璃纤维 、活性炭、造纸、塑料等59个县域经济开展了专项治理 ，涉及企业1.2万家，停产整顿1960家，投入整改资金6亿多 元。 （四）不断强化执法监察。积极推进职业健康执法监 察，采取重点执法、职业病例执法、督导执法、双随机执 法、暗查暗访、联合执法等多种形式，严厉查处违法违规 行为。全省共执法检查用人单位8626家，停产整顿141家 ，提请关闭73家，下达执法文书6050份，发现问题和隐患 2.5万条，行政处罚1031万元，执法总量居全国第四。 （五）深入开展申报复核。组织开展了职业病危害申 报复核行动，对全省4.2万多家企业的申报信息进行全面核 实，共注销企业1.6万家，复核达标2.4万家，复核不达标 1107家，申报总量居全国第三。 （六）高度注重宣传培训。配合卫生部门开展了“职业 病防治法宣传周”活动，编印了3万册《职业卫生汇编》，免 费发放。举办了“阳光访谈”、“周末大讲堂”，培训监管监察 人员5500人，培训主要负责人和管理人员4.8万人，培训劳 动者200多万人。 （七）进一步夯实基层基础。一是加强事中事后监管 ，共接收竣工验收报告244项，监督核查214项。二是推进 职业病危害检测评价工作，共完成定期检测3681家，完成 现状评价1496家。三是深化“两个档案”建设，共有1.7家企 业完成了档案标准化建设。四是严格专家管理，对职业健 康专家库进行了重新梳理，全省各级专家库成员达868人。 五是强化中介机构监管，对1800多名技术人员进行了能力 考核，对20家机构实施了联合执法，发现问题300多项，责 令2家暂停资质，对3家实施经济处罚。  （八）圆满完成总局交办事项。代国家总局起草了《 用人单位职业病危害因素日常监测规范》和《陶瓷和耐火 材料企业粉尘危害治理监督检查要点》，完成了国家部署 的分级分类监管试点和尘毒示范企业创建，多次受到总局 表彰和好评。 （九）各地工作取得了新进展。各级安监部门在职业 健康监管工作中创造了许多好的经验，值得大家互相学习 借鉴。石家庄市狠抓基层基础，积极推进县域经济专项治 理，尘毒危害治理示范企业创建工作效果明显。张家口市 以“双创”工作为引领，将职业健康纳入政府民生工程。承德 市深入开展粉尘危害治理，实现了重点行业全覆盖、超标 点位全治理、通风除尘设施全检测。唐山市按照“查安全生 产必查职业健康”的原则，将职业健康纳入各级安全生产执 法计划，严格实施“四个必查”。秦皇岛市在职业病危害申报 的基础上，建立了企业数据库和基础信息管理台账，实现 了分级分类精准管理。廊坊市依托安全生产“双控”机制建设 ，将职业健康纳入“一图、一表、一册、一平台”网格化管理 体系。保定市围绕责任体系建设，在推进 “党政同责、一岗 双责”、“精细化”监管、清单化管理等方面，做了大量的研 究探索。沧州市着力推进检测评价工作，对重点行业、企 业实现了评价检测全覆盖。衡水市将危害申报纳入市政府 重点工作督办事项，实行一月一督办。邢台市开展了重点 职业病监测和风险评估，实现了重点职业病及时跟踪和提 前预防。邯郸市狠抓岗前、督查在岗期间、严查离岗体检 ，全市职业健康体检累计达16万人次。定州市、辛集市积 极适应新形势、新任务、新要求，认真抓好各项工作落实 ，也都取得了很好的成效。 这些成绩的取得，是全省各级各部门共同努力的结果 ，是全体职业健康监管监察干部履职尽责的真实写照。在 这里，我代表省局党组对大家多年来的辛勤工作表示真诚 的感谢和崇高的敬意！ 二、深刻认识当前形势，把职业健康工作摆上更加重 要的位置 （一）辩证审视基础现状，充分认清职业病防治严峻 形势。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全 省职业健康形势仍然严峻复杂。主要表现在： 一是职业病报告病例仍处高位。2017年，全省新发职 业病971例，虽然比去年下降了16%，但仍处高位。其中 ，新发尘肺病占总数的91%，国有企业占66%，煤矿、非煤 矿山、制造业、畜牧业四个行业占95%，是职业病的重灾区 。而报告的职业病仅为实际的“冰山一角”，大部分未体检的 ，特别是流动作业的农民工仍处于监管空白区。据国际劳 工组织统计，每年因职业病死亡人数占事故总数的86%，是 安全生产死亡人数的6倍多。 二是对职业健康重视不够。个别地方政府和部门对职 业病防治工作重视程度不够，未将职业病防治与总体工作 同部署、同推进、同考核。部分市县落实《分工方案》进 展缓慢，制定的责任制度、工作计划、两个清单针对性和 可操作性不强，流于形式；全省有4个县未出台《分工方案 》，有9个县未召开联席会议；许多市的住建、农业、交通 等市直部门未制定工作计划、未开展专项治理、未实施监 督检查，职业病防治工作几乎处于空白。 三是对违法违规行为打击不到位。许多地区职业健康 执法监察“偏松偏软”，检查不执法、执法不处罚、处罚不到 位等问题突出，高压执法的态势还没有真正形成。据统计 ，2017年全省职业健康执法检查企业数和行政处罚数仅占 安全生产总量的6.2%和6.4%；有5个县职业健康执法“0”处罚 ；有1个市经济处罚仅7.8万元；有1市平均每家企业发现的 问题隐患数仅1.8条。 四是企业主体责任不落实。一些矿山、丝网、制革等 危害严重的企业忽视职业病防治，基础工作薄弱，作业现 场混乱，防护设施缺失，个体防护不规范，危害因素超标 严重。去年，存在危害超标的企业占总数的35.7%，部分已 完成治理的企业，未能持续保持职业健康条件，管理水平 下降。 五是监管力量薄弱。尽管我省全部市县已建立了职业 健康监管队伍，但部分地区监管机构和人员与监管工作量 相比还存在很大差距，导致职业健康监管工作不深入、不 扎实，执法力度不够。 （二）提高职业健康摆位，切实把思想和行动统一到 中央决策部署上来。随着中国特色社会主义进入新时代 ，国际社会和人民群众对职业健康越来越关注。习近平总 书记强调，没有全民健康，就没有全面小康，职业健康是 全面小康的必然要求。但职业健康工作与全面小康的要求 相比还存在不小差距，是明显的短板。职业病不仅严重损 害