在全省秸秆机械化还田现场会上的讲话 江苏省农机局局长 沈建辉 （2015年6月1日） 同志们： 　　在全省“三夏”大忙来临之际，省农机局在扬州市邗江区 举办这次全省夏季秸秆机械化还田和水稻机插秧现场演示 推进会，其目的是为了进一步贯彻落实省委省政府决策部 署，对秸秆机械化还田和水稻机插秧工作进行再动员再推 进，确保高质量完成省政府下达的目标任务。刚才，我们 观摩了公道镇小麦机收、秸秆机械化还田、机插秧作业现 场，演示效果很好，扬州、泰州两地进行了交流发言，推 进措施非常扎实，经验做法可供借鉴，希望大家认真学习 ，切实做好下一阶段的工作。 　　借此机会，我讲三点意见。 　　一、务实推进，秸秆机械化还田和水稻机插秧工作取 得阶段性成效 　　省委、省政府高度重视秸秆机械化还田和水稻机插秧 工作。今年省政府再次将秸秆机械化还田列为民生保障十 件实事，确定了20个秸秆综合利用示范县，制定出台了《 关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔 2014〕126号），进一步明确了全省秸秆机械化还田面积稳 定在稻麦种植面积的50%的目标。省政府还组织召开了专题 协调会，对今年秸秆机械化还田工作提出了明确要求。省 级财政也进一步加大了对秸秆机械化还田工作的投入力度 ，安排8.4亿元专项资金用于秸秆机械化还田作业补贴。水 稻机插秧作为确保粮食稳定增产的重要措施，是省政府粮 食丰产丰收工程的重要建设内容，一直摆在“十二五”全省农 机化工作重中之重的位置。今年以来，各地围绕秸秆机械 化还田和机插秧年度目标任务，认真落实政策，加大投入 力度，加强部门配合，明确职责分工，强化技术培训，取 得了阶段性成效。预计全省夏季投入作业的插秧机、大中 拖及配套秸秆还田机具将分别达到12万台、 9.5万台套，全 省麦秸秆机械化全量还田面积将超过2600万亩，水稻机插 秧面积预计达2500万亩以上，机插秧水平将稳定在75%左右 。 　　（一）各级党委政府高度重视。今年以来，各级党委 政府将秸秆机械化还田和水稻机插秧工作作为实施农业现 代化工程的重要内容加以推进，列入党委、政府的目标考 核内容，出台了具体实施方案，明确了推进措施，确保重 点工作落实到位。宿迁市委、市政府将秸秆机械化还田工 作确定农业农村工作十件大事，市政府印发了《关于加强 秸秆机械化还田工作的通知》；南通市政府制定出台了《 全面推进夏季秸秆机械化还田工作意见》，明确今后三年 夏季秸秆机械化还田目标任务。泰州市组织开展了“水稻机 插秧推进行动”，力争将水稻机插秧水平提升到80%；苏州 市政府提出“三加一确保”（加快机具更新、加快集中育秧点 建设、加强机插质量管理、确保机插秧水平稳步提高 ），推进机插秧工作扩面提质。 　　（二）财政投入持续增长。在省级财政加大投入的基 础上，各地财政也进一步加大政策扶持力度，加大作业补 助等综合补贴力度，增强了秸秆机械化还田及机插秧工作 的持续发展动力。2015年，各地财政用于秸秆机械化还田 和机插秧的专项投入将超过2亿元。徐州、南京、丹阳等地 的秸秆还田配套投入都超过了1000万元，靖江、通州等地 秸秆还田作业补助标准达到每亩50元。为了进一步巩固提 高水稻机插秧水平，各级财政进一步加大机插秧作业补贴 、集中育秧点及硬盘补贴力度，提高农民采用机插秧的积 极性。泰州市积极鼓励集中商品育秧点建设，按面积给予 每个点800-2500元不等的补贴，同时，兴化、高港等市（区 ）还结合实际，对机插秧进行作业补贴。 　　（三）培训宣传有序展开。各地按照要求，坚持早动 员、早部署、早宣传、早培训，为开展好秸秆机械化还田 和水稻机插秧工作奠定了基础。5月份，省农机局在常州、 扬州两地举办了二期技术培训和一期县级第三方核查业务 培训，市、县两级的管理、技术人员轮训了一遍。到目前 为止，全省已组织开展技术培训近1000期，召开现场演示 会近300场次，发放宣传培训材料80多万份，观摩培训达 17万多人次。宿迁利用“网上宿迁”进行政策解读，徐州市印 发《技术路线图》2万多份，宝应、高邮组织了集中育秧现 场会，南京市六合区重点推广硬质场地育秧和“四改”育秧技 术，提高育秧质量。 　　（四）作业服务机制不断创新。各地紧紧抓住鼓励发 展土地适度规模经营的契机，不断创新组织方式和服务模 式，切实加大新型农业经营主体培育力度，引导家庭农场 等新型主体在提高自我服务能力的同时，积极开展农机社 会化服务，大力培育新型农机服务组织，推行联耕联种、 托管式、订单式、租赁式、“一条龙”保姆式等多种服务模式 ，最大限度地提高机具利用效率和效益，努力构建推进秸 秆机械化还田和水稻机插秧的长效发展机制。2015年，预 计全省65%以上秸秆机械化还田和水稻机插秧作业服务面积 将由农机服务组织完成。 　　在看到秸秆机械化还田和机插秧取得积极成效的同时 ，我们还要看到推进这两项工作还存在一些困难和矛盾 ，主要是：从秸秆机械化还田工作看，主要存在部分地区 大马力拖拉机及配套还田机械总量不足，个别地方年度实 施方案还未及时制定出台，作业质量有待进一步提高，长 效机制尚未建立等问题；受直播稻影响，水稻机插秧技术 推广在一部分地区还存在一些阻力，有些地方甚至出现了 倒退，巩固提升机插率面临的难度不小。这些困难和问题 ，需要引起我们高度重视，想方设法加以解决。 　　二、抓紧抓实，努力推动秸秆机械化还田及水稻机插 秧工作再上新台阶 　　从2007年开始，我省决定在全省布点推进秸秆机械化 还田工作，省财政安排专项资金，开展秸秆机械化还田示 范推广也已有9个年头。这项工作在全国没有先例，更没有 现成的经验可借鉴，几年来大家克服困难，边探索边推进 ，取得了积极成效。今天我们现场演示的公道镇，正是当 年全省十三个示范乡镇之一。从近10年的推广实践看，秸 秆机械化还田在改善土壤结构、提高土壤肥力、防止环境 污染等方面发挥的重要作用，已经受到各级党委政府的高 度重视和广大农民群众的充分认可。水稻机插秧同样如此 ，从70年代起进行试验示范，历经40多年，这一轮机插秧 引进示范推广自1999开始经历了近20年的时间。全省各级 农机部门围绕解决农民三弯腰问题，通过几代人的共同努 力，付出了辛勤的汗水，水稻机插秧才达到目前的水平 ，这些成绩的取得确实不易，巩固提高的难度仍然很大。 当前和今后一段时期，这两项工作仍将是全省农机化工作 的重点和难点，各地必须发扬钉钉子精神，保持力度和韧 劲，坚持反复抓，抓反复，坚持长期作战，久久为功。当 前，正是组织实施秸秆机械化还田、推进水稻机插秧的关 键阶段，各级农机部门要统一思想，全面切入“三夏模式 ”，进一步创新工作思路，完善工作机制，一着不让地抓好 各项措施落实，确保高质量完成各项目标任务。 　　（一）强化技术培训，营造良好工作氛围。 　　为