湖北省十堰市副市长张歌莺同志在全市农 村土地确权登记颁证试点工作动员会上的 讲话 同志们： 　　根据省委、省政府统一部署，今年在全省范围内扩大 农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围。我市今年1号 文件和农村工作会议对这项工作进行了专题部署。刚才 ，大家听取了省委、省政府领导关于农村土地承包经营权 确权登记颁证试点工作的动员讲话，为认真贯彻落实好会 议精神，受维国市长委托，下面我讲几点意见。 　　一、提高认识 　　全市上下要把思想统一到国生省长和昌尔书记的讲话 精神上来，要认识到确权颁证是贯彻落实党的十八大精神 ，深化农村改革的基本前提；是巩固农村基本经营制度 ，保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础；是加快 发展现代农业，推进城乡一体化的必然选择；是维护农民 合法权益，保障农村和谐稳定的有效途径。我们要充分认 识到这项工作的重大现实意义和深远历史影响，按照省委 、省政府的部署与要求，坚定不移地扎实推进试点工作。 这项工作非常重要，必须搞，还必须要把它搞好；这项工 作是难度比较大的，大员不上阵，党委、政府不重视，光 靠经管局一家，是无法推进的。试点搞不好，将来面上工 作要出问题的。确权登记颁证试点工作需要花费的成本大 、精力多，我们干部能否集中精力把试点办好，需要充分 考虑各项因素，所以认识一定要提高，思想一定要统一 ，请大家务必要重视这项工作。 　　二、办好试点 　　目前我市试点的范围已经明确，前期已经做了大量卓 有成效的准备工作。根据各地以政府文件上报的试点，全 市共计41个乡镇、245个村、1232个村民小组、85277个承 包农户、涉及二轮延包面积336639亩。其中：丹江口市作 为整县（市）推进试点，共20个乡镇、224个村、1117个组 、79100个承包农户、二轮延包面积为309665亩。其它县 （市、区）各选择3个试点村，共21个试点村，涉及21个乡 镇、21个村、115个村民小组、6177个承包农户，涉及二轮 延包面积为26974亩。 　　我市试点工作其实在这次会议之前已经做了大量的基 础工作，已经启动了试点工作。前期省里下发了上报试点 的通知，市政府办转发了通知，要求各县市区进行了申报 。按照省里要求，试点工作每个市、州要有一个整县（市 ）推进的试点，其他县市区要分别选择不同类型的3个村。 各县市区的试点名单都已以政府文件上报到省，不存在变 化了，现在就是针对这41个乡镇全面开展试点工作。前段 时间各县市区经管局长都参加了省里组织的工作培训。经 管部门对试点单位组织开展了前期调查，初步制定了试点 工作方案。丹江口市作为整市推进的试点，成立了以市长 为组长的领导小组，下发了启动试点的通知和实施方案 ，落实了试点工作经费，明确了各部门的工作职责。并按 照宣传发动、入户调查、绘图制图、指认地块、数据录入 、一轮公示、二轮公示等程序，在浪河镇开展了一个村的 试点，取得了非常好的成效。浪河镇这个村试点办的很成 功，积累了很多经验，也发现了不少问题。目前，浪河镇 试点村434户、1690亩耕地已按国家调查规程和省业务部门 的技术要求推进到位。市经管局要总结和宣传推介试点经 验。各地启动试点之前要到丹江口市学习观摩，不要在未 吃透政策、没掌握规律、没发现问题的情况下盲目启动试 点。请丹江口市积极支持各地到试点乡镇了解情况，互相 学习、互相交流、借鉴经验。各地要按照《湖北省农村土 地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》所明确的试点 内容、确权方式、进度安排、政策要点，进一步制订完善 试点工作方案。各县市区在省培训后都已经拿出了试点方 案，但该方案是否符合省电视电话会会议精神，是否与十 堰实际相适应，是否与省《方案》要求相匹配，在推进过 程中做到既符合政策又符合实际，推进过程比较顺畅不出 问题，这就需要反复考量。因此各地要按照全省试点会议 精神要求，结合实际，会后对方案再做修改、再做完善。 　　在修改完善试点方案时要重点把握三个大的方面： 　　（一）把握六个原则。一要保持稳定。在保持现有农 村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合 同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，开展确权登 记颁证工作。按照刚才国生省长和昌尔书记提到的，不得 抛开原来的二轮延包关系、原来的二轮延包合同和经营权 证，不得自行其事、另搞一套。二要依法规范。严格执行 《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地 承包法》有关规定，参照《中华人民共和国农村土地承包 经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包 经营权登记。要做到有法可依，作出的规定和操作办法都 找到法律出处，有法律依据才能处理好问题，才能向老百 姓做好政策宣传解释和矛盾纠纷化解工作。三要民主协商 。要充分动员农民群众参与，充分尊重农民意愿，试点中 的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。首 先要对试点村发现的问题进行归类，把问题集中起来开展 集体讨论，大家通过讨论形成决定，再由大家来实施，确 权颁证工作就能顺利推进。如果存在主观主义，不与农民 群众见面，不通过集体讨论，遇到的问题即使你处理的再 正确，也得不到农民认可，事情就会失败，所以民主协商 的原则要坚持好。四要因地制宜。按照农民土地承包现状 ，缺什么补什么，可以确权确地，也可以确股确权不确地 。刚才昌尔书记也提到，有些地方已经开展了规模经营和 实行了土地流转，在农民允许、自愿的情况下，原来的小 地块变成了大地块，实现了规模经营，现在找土地的四至 边界都找不到了。因此，在农民自愿的前提下通过协商可 以只确权不确地，或只确股不确地，要因地制宜。同时 ，在遵守有关法律政策要求基础上，因村制宜积极探索建 立土地承包经营权登记制度和办法。特别是对于历史遗留 问题如何化解和解决，要充分发挥主观能动性，要善于创 新、善于寻找办法。有些长期遗留问题，在二轮延包过程 中没有得到解决，这次这些问题肯定要暴露、显现出来。 解决好这些问题既能够促进和谐稳定，又能够化解矛盾 ，最后才能得到老百姓的认可，这都要充分发挥我们的主 观能动性，而且我们在试点过程中还要进行创新，这一点 要注意，不探索、不创新就没办法解决遗留问题。五要注 重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面 积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册 ，建立健全农村土地承包管理信息系统。六要地方负责。 试点工作实行省级统筹安排，市州协同推进，县级组织实 施，强化部门协作，形成整体合力。刚才省长和昌尔书记 已经作了明确，土地确权颁证试点和试点结束后，面上整 体推进工作，都是各县市区为实施主体。各县市区要认识 到地方的责任，切实负起责来，把这项工作抓到实处。 　　（二）处理好十个关系。第一，正确处理此次确权和 历史确权的关系，此次确权与历史上一轮承包及二轮延包 的关系要处理好。第二，正确处理稳定和调整的关系