“八项规定”出台引发的反腐“蝴蝶效应” 发表时间：2019-12-23 来源：党建网 姜迎春 朱丽霞   蝴蝶效应的经典描述是：“一只南美洲亚马逊河流域热 带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引 起美国得克萨斯州的一场龙卷风。”如果把中国正在进行的 廉政治理比喻成一场风暴，那么那只蝴蝶扇动的翅膀就是 “八项规定”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党 中央正确领导下，  面对发展中国家的“腐败”顽症，从小处 着手、大处着眼，坚持制度创新和实践落实双向发轫，在 遏制腐败、净化党的肌体方面作出了突出成绩。这个探索 过程已历经7年，治理历时之长，范围之广前所未有。美国 乔治亚州立大学政治学教授安德鲁·魏德安在英国《金融时 报》撰文称，习近平上任以来展开的反腐行动“很可能成为 自1970年代末中国改革开放以来最持久、最强硬的一次实 干行动”。 从世界廉政治理的历史来看，这次治理突破了以往执 政党难以自我净化的理论藩篱，具有宝贵的创新价值。虽 然这一制度的全部价值，需要更长时间去发掘和检验，但 是其蕴含的政治智慧和治理理念已经初现轮廓，梳理脉络 、总结经验教训可为后续建设提供参考。本文以十八大以 来党刊和中央文件公布的资料和数据为基础，着力探讨 2012年至2014年间，中国共产党廉政治理开局阶段的重要 举措——“八项规定”的出台和实施情况。  一、平静的开始：“八项规定”的出台 2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在 北京召开，时任中共中央总书记胡锦涛在报告中对腐败问 题一如既往地阐明了强硬立场。“不管涉及什么人，不论权 力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。 ”与十七大报告不同的是，本次大会提出“要坚持中国特色反 腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重 预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部 清正、政府清廉、政治清明。”从理论上讲，一个体系的建 立需要长期实践的积累与系统缜密的顶层设计。经过几届 中央政府的不断努力，这个任务落在了以习近平同志为核 心的新一届中央领导集体身上。 习近平总书记在上任后的第一次中央政治局集体学习 时指出：“近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质 非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。”对于造成干部 腐败问题突出的根本原因，习近平总书记认为主要是“管党 治党失之于宽、失之于松、失之于软”。 2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过 了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规 定（简称八项规定），其目的是以8个具体措施来纠正党内 新时期存在的“四风”，即形式主义、官僚主义、享乐主义和 奢靡之风。此项规定的出台，与以往廉政措施出台最大不 同在于：第一，具体，关注的大多是文风、会风、吃喝风 等小问题；第二个是中央要求地方出台细化措施，各地迅 速行动。 与各部门积极相应相比，部分地方媒体的态度却相对 平静。媒体和大众主要担心制度的落实，八项规定的一些 内容在以往规定中曾出现过，但缺乏有效执行。以公务招 待为例，1984年之前不允许列支接待费，领导干部下基层 要自掏腰包吃饭；1984年吃“工作餐”，要付基本费用 ； 1 9 8 9年规定任何单位不得以任何理由列支接待费 ；1998年要求招待费不得超过公务费的2%；2006年再次明 确了公务接待的标准与纪律。然而，“几百个文件管不住一 张嘴”。在地方上，八项规定也迎来一些抵触。有人认为这 次只是一阵风，中央不会动真格；有人则阳奉阴违，继续 把茅台酒放到矿泉水瓶中。在2013年2月的中纪委会议上 ，习近平总书记提出：“党风廉政建设和反腐败斗争是一项 长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈 ，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个 是要经常抓，一个是要长期抓。”  二、久久为功：示范、曝光与惩戒 如何在最短的时间内实现最好的效果呢？对此，中纪 委在2013年1月的二次会议上提出，杜绝“四风”一部分在于 建设，一部分在于惩戒。建设主要围绕文风、会风，惩戒 主要针对享乐主义和奢靡之风，而后者逐渐成为重点。 面对下级看上级、地方看中央的微妙心理，习总书记 指出“打铁还需自身硬”。在八项规定颁布前，习近平总书记 和新任中共中央政治局常委去国家博物馆参观“复兴之路”展 览时，轻车简从，没有封路、没有警车开道、没有安排欢 迎队伍、没有满街悬挂条幅。八项规定颁布的5天后，习近 平总书记第一次出京考察前往深圳，同样看不到仪仗队、 红地毯。在随后5年中，习近平总书记以身作则、率先垂范 ，始终带头严格执行中央八项规定，深入农村、社区、工 厂车间、港口码头、边关哨所，每次考察调研都是轻车简 从、深入基层。 这种表率作用很快在中央机关发挥影响。2013年3月 17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上 ，国务院总理李克强首次提出：“本届政府内，政府性的楼 堂馆所一律不得新建。”外交部部长王毅更换红旗轿车，各 部委负责人专车以红旗替换奥迪。同时，中央各部委开展 “裸官”、会员卡、“红包”、婚丧嫁娶、节日礼品、公车使用 等多项工作的清理。这种示范行为很快在下级中得到效仿 。中国首座三跨吊悬索桥——南京长江四桥，被誉为“中国 的金门大桥”，2012年 12月24 日上午10点静静地通车了，市 领导只是举行简短的8分钟慰问与颁奖，整个通车仪式花费 不到2000元。 这种从上到下的示范表明了一种方向，但是规则的有 效施行存在一定的“时滞”效应，有规则制定、初步执行、观 望、全面贯彻、治理成效初显这样一个过程。下级官员很 难从行为惯性中“嘎然转向”，主要有两个原因。一是认识上 有误区，基层大多数人认为只要不贪污受贿，吃点喝点没 关系。二是以一种变通的方式进行。以规定“四菜一汤”为例 ，有的单位在内部食堂以“工作餐”的名义举行公务接待，实 际上从五星级饭店临时邀请大厨掌勺，鲍参翅肚、名酒名 烟一样不少。 公款吃喝是“四风”问题以及众多官场潜规则滋生的土壤 ，中央纪委着力整治这个“烫手山芋”，显然具有“徙木立信 ”之用意。2013 年3 月 19 日,中纪委第一次采取曝光的方式 ，通报了  6  起违反八项规定精神的典型问题。这些地方干 部最忌讳曝光，担心履职经历染上污点会影响后续发展。 除忌讳曝光外，基层干部更害怕惩戒。保持对性质恶劣事 件的高压打击，不仅可以震慑其他蠢蠢欲动的观望者，还 可以使游走在“违法”边缘的违纪行为，得到应有的惩罚。 2013年被查处和处理的干部人数超过以前3年的总和。 就在舆论认为将会适可而止的时候，习近平总书记在 2014年6月的巡视组会议上指出：“一年多来，比较一下，已 处理了几十个部级干部，比过去多了不少，但不要算这个 账，有贪必反，有腐必惩！”他强调“发现一起查处一起，发 现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶 务尽。” 事实证明，这种坚持是必须的。中央纪委数据显示