在以优良作风决战决胜全面建成小康社会 动员大会上的讲话 赫天江 （2020年4月11日，在贺兰县以优良作风决战决胜全面建成 小康社会动员大会上，根据录音整理） 同志们： 抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是 增强发展后劲的长远之策。今天上午，我们实地观摩了一 季度开工的13个项目。总体感觉，大家对项目工作重视不 够、谋划不足、推进不快、氛围不浓，尤其是一些乡镇、 园区干部抓项目的“精气神”，与今年决战决胜脱贫攻坚、全 面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官的目标要求差距还 比较大。刚才，县委、政府分管同志围绕一季度项目开工 及存在问题、下一步工作作了部署安排，大家都讲的很好 、很实，请大家言必行行必果，根据分工督促园区、部门 、乡镇抓好落实；一会，赵书记还要作重要讲话，请大家 认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就当前项目建设以及 二季度经济工作进行安排。 一、正视疫情影响，坚定决战决胜全面建成小康社会 的信心和决心 疫情发生以来，县委、政府坚决贯彻党中央、国务院 ，区市党委政府各项决策部署，始终把疫情防控作为重大 政治任务和最重要工作，各级干部凝心聚力、统筹兼顾 ，连续奋战70余个日日夜夜，守住了疫情“零发生”底线。进 入3月份，又因时因势及时调整工作重心，统筹抓好疫情防 控和经济社会发展各项工作。县委、政府专门多次召开会 议进行专题研究部署，出台了“应对新冠肺炎疫情支持中小 企业共渡难关的十条政策措施”，及时兑现各类扶持资金 7910万元，科学组织春耕生产、复工复产、学生复课、市 场复市、项目集中开工、激活消费复苏等各项工作，召开 “政银企”座谈会，协调各金融机构解决20余家企业2亿多元 融资需求。等等。总体来看，一系列务实可行的措施和“组 合拳”，有效缓解和对冲疫情对经济社会发展的不利影响 ，经济社会运行秩序正在加快恢复。预计一季度，全县地 区生产总值下降5%左右，其中，一产增加值增长3%左右 ，二产增加值下降6%左右，三产增加值下降4%左右。固定 资产投资完成5.47亿元，同比下降21.8%左右。规上工业总 产值17.5亿元，同比下降22.4%左右。限额以上批发零售住 宿餐饮业实现零售额14.71亿元，同比下降30.6%以上。地方 公共财政预算收入3.2亿元，下降9.7%；支出8.7亿元，同比 增长4%。一季度主要经济指标运行主要有以下四个方面特 点： 一是工业稳增长难度较大，压抑的市场需求正在逐步 释放。全县69家规上企业实际复工率达到97.1%，65家骨干 企业全部恢复正常生产（4家未恢复正常生产的企业中，格 拉普尔水泥制品和虎城防水2家企业属季节性停产，鑫汪德 碳化硅因环保整治已停产1年多，仅有鸿兴农工贸因资金链 断裂于去年11月份停产）。一季度规上工业增加值虽然呈 下滑态势，但降幅较2月末收窄了6个百分点。一方面是受 疫情影响，企业开复工推迟（减少产值5.1亿元），产能被 压抑。另一方面，因宁鑫工贸注册他地（减少产值1.7亿 ，下拉规上工业产值10个百分点）。我县规上企业大多为 从事基础工业的中小企业，绝大多数都是订单生产，随着 生产秩序的恢复，市场需求将逐步释放。 二是市场消费降幅较大，服务业相关业态正在加快恢 复。与去年春节购销两旺的市场行情相比，今年1、2月份 服务业消费领域基本处于停业状态。3月份，随着疫情形势 好转，服务业逐步恢复经营，降幅较2月末收窄了22个百分 点。近期，相关行业逐步复工营业、商业秩序加快恢复 ，消费需求有望得到逐步提升，消费潜力释放将成为经济 增长的重要动力。尤其是占我县社会消费品零售总额45%的 汽车销售迎来了重大利好消息。4月9日，国务院常务会上 决定，为稳定汽车消费，我国将采取延长两年新能源汽车 购置补贴和免征车辆购置税、加大充电基础设施建设力度 、促进二手车跨地区流通、以奖代补淘汰老旧车等政策措 施。从5月1日起至2023年底，二手车经销企业销售旧车减 按销售额0.5%征收增值税，预计可为二手车销售企业减税 达到75%。 三是财政收入持续低迷，支出进度快于自治区考核任 务。一季度财政收入降幅较2月末扩大了0.4个百分点（其中 税收收入1.95亿元，同比下降27.9%；非税收入1.29亿元 ，同比增长45.46%）。在县财政十分困难的情况下，全县 一般预算支出完成8.76亿元，同比增长4.01%，序时进度快 于自治区财政厅下达支出考核任务3.01个百分点。“三保支 出”中“保民生”支出2.95亿元，占比为58%。应对疫情防控资 金已支出1892万元。 四是农业增长受到冲击，生产形势比较稳定。受进出 通道限制、农贸市场关闭等因素影响，区外农产品冲击减 缓，县委政府科学调度、不误农时，全面完成春播任务 ，多措并举推动农产品产销畅通，主要农产品迅速抢占由 原来输入型农产品占领的市场份额，价格基本处于高位运 行、供需两旺，一产增加值增速较去年同期提高了1.3个百 分点，高于全区7个百分点。 预计一季度，城镇居民人均可支配收入同比下降2%、 农村居民人均可支配收入同比增长3%，比上年同期分别低 约10和4.7个百分点，这是多年来所少有的。同时，项目建 设工作推进不力，固定资产投资形势极为严峻，争项目争 资金积极性、主动性不足，投资降幅预计仍在20%以上。从 项目谋划情况来看，全县谋划项目215个，概算总投资 469.38亿元，年度计划投资111.4亿元，与增长6%的年度目 标还有至少5亿元缺口。从项目开工情况来看，第一批谋划 项目还有42个项目未确定开工时间，年度计划投资38.8亿元 。一季度计划开工的83个项目，已开工75个，开工率 90.4%，尚有8个项目因前期施工许可、用地、规划等手续 办理缓慢未开工（贺兰工业园区的中国重汽昊烨4S店建设 项目、永煦年产15万吨钢模板技改迁建项目；住建局的亘 元财富汇房地产项目、碧桂园东区房地产项目、观澜天下 三期房地产开发项目；生态环境局的泰益欣二期锅炉扩建 项目；科技局的500支高档如意纺精梳纱线示范线建设项目 ；南梁台子的隆源村梅花鹿扶贫产业园二期项目），13个 已开工项目未入库。从争项目情况来看，12个单位（贺兰 工业园区管委会、教体局、民政局、生态环境局、科技局 、交通局、公安局、常信乡、发改局、农业农村局、商务 和投资促进局、财政局）争取到项目41个，落实项目资金 1.93亿元，其他15个单位还没有争取到项目（银川军民融合 产业服务中心、自然资源局、住建局、水务局、文旅局、 卫健局、综合执法局、供销社、金贵镇、洪广镇、立岗镇 、习岗镇、南梁台子、京星农牧场、残联）。从争资金情 况来看，34个责任单位共争取资金5.24亿元，只完成一季度 任务8.19亿元的64%，16个单位争资金依然是“0”（交通局 、发改局、供销社、生态环境局、退役军人事务局、应急 管理局、综合执法局、银川军民融合产业服务中心、统战 部、政法委、宣传部、妇联、团委、科协、总工会、残联 ）。 尽管当前经济发展形势严峻复杂，但多种积极因素正 在加快汇聚，政策叠加效应也在逐步释放。在全面建成小 康社会终点冲刺关键时刻，越是困难越要看到光明前景 ，越是艰难越要奋发努力向前。我们要坚定决战的决心、 坚定决胜的信心，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态 决战决胜全面小康。 二、狠抓项目建设，补齐决战决胜全面建成小康社会 短板和弱项 习近平总书记指出，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲 的是发展平衡性、协调性、可持续性。我们要通过实施一 批重大项目，补短板、强弱项，确保全面小康社会经得起 历史检验。 （一）狠抓项目推进攻坚。县委政府明确要求，第一 批谋划项目除季节性因素影响之外，其余项目必须于6月底 前开工建设。这几天，发改局再次就上半年可开工的90个 项目（年度计划投资24.25亿元），逐一与项目责任单位靠 实了开工计划（其中，4月份计划开工项目44个，年度计划 投资12.01亿元；5月份计划开工项目28个，年度计划投资 8.67亿元；6月份计划开工项目18个，年度计划投资3.57亿 元）。请政府各副县长分别牵头，项目责任单位组建工作 专班、明确专人负责，严格按照发改局的开工计划，倒排 工期、挂图作战，加快完善项目前期手续。尤其是要抓好 中汽车谷、新松智能制造产业园、金山葡萄酒文化发展中 心、新百商业综合体、中房集团总部、中地乳业婴幼儿配 方奶粉等43个列入“县处级领导包抓方案”的重点项目推进 （年度计划投资 9 9 . 4 6亿元，占谋划项目年度投资的 89.6%）。一季度应开未开的8个项目责任单位和13个已开 工未入库项目责任单位，要以4月底为期限，压茬推进开工 手续和入库手续，如果4月底仍未开工或未入库，相关单位 “一把手”要向县委政府说明原因。要加快推进去年续建结转 的54个项目和今年当年建成投产的89个项目推进工作，力 促项目早日投产达效、早日建成运营。同时，请普光同志 牵头，发改局负责，抓好全区、全市项目观摩点筛选，提 前谋划准备，精心筛选体量大、代表性强的产业项目，代 表县委政府接受区市检阅。 （二）狠抓项目要素保障。坚持以改革的思路、市场 化的办法，保障项目顺利推进。要强化项目用地保障，优 先保障重要基础设施项目、产业项目、民生事业项目用地 需求，要加大贺兰工业园区闲置低效用地清理力度，为项 目发展腾出空间。尤其要抓好“退二进三”区域企业易地搬迁 工作，贺兰工业园区、自然资源局要主动对接企业，做好 相关服务工作。要强化项目资金保障，财政局、各项目责 任单位要抓好项目实施阶段的资金调度，多渠道筹集建设 资金，严格按进度及时拨付资金。今年，财政部安排宁夏 新增政府专项债券额度15亿元，自治区将用这些资金作为 资本金，充实壮大产业发展基金、基础设施投资基金，撬 动更多社会资本、吸引更多外来资金参与项目建设。同时 ，自治区将安排10亿元左右财政资金，撬动社会资本和金 融机构设立100亿元的基础设施建设引导基金。各部门、各 单位、各园区要带着项目主动对接自治区相关厅局，争取 上级项目资金支持。 （三）狠抓项目谋划储备。要突出高质量发展导向 ，紧扣党中央、国务院重大战略部署，聚焦国家政策导向 、资金投向、支持方向，立足于解决我县全面建成小康社 会和开启社会主义现代化建设新征程的突出问题，立足于 解决人民群众生产生活堵点、难点、痛点问题。要围绕产 业转型升级、交通基础设施、社会民生公共服务、农林水 利、生态环保、城市基础设施等《自治区“十四五”项目谋划 指南》涉及的16个重点领域，齐心协力、凝心聚力，谋划 实施一批高质量项目。各部门、各单位、各园区主要负责 同志要亲自研究、亲自谋划、亲自部署，组建工作专班 ，配强工作力量，全面分析把握我县在产业基础、地理区 位、资源禀赋等方面的比较优势，找准发展定位，狠抓项 目谋划，推动我县主导产业做大做强。要加快建立我县“十 四五”项目储备库，对谋划编制的项目实行统筹调度、滚动 管理，编制成熟的项目要及时申报列入国家重大建设项目 储备库。对暂达不到入库条件的，要积极与自治区、银川 市相关厅局对接，及时汇报项目谋划编制情况，认真做好 项目包装、拼盘、可研编制等工作，力争我县更多急需项 目列入自治区和银川市盘子。 （四）狠抓项目资金争取。4月8日召开的中央政治局 会议指出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措 施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要 更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增 加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持 流动性合理充裕。根据专家分析，今年地方债、国债发行 规模约10.11万亿，较上年增加4.16万亿，预计5月底发行。 这是我们争项目、争资金的重大利好和机遇。同时，还有 以下几个方面的好消息，一是中央将推动电力、电信、铁 路、油气等领域放开竞争性业务，稳步推进5G网络建设 ，加快实施自然灾害防治、生态环境保护重大工程，加快 农村公路、信息水利等设施建设，计划将2020年专项债增 至3万亿，近一半将投向基建。二是在公共服务方面，中央 将多渠道增加养老、托育服务供给，拿出3000亿元支持职 业技能