坚决打赢污染防治攻坚战 以生态环境保护 优异成绩决胜全面建成小康社会 ——在2020年全国生态环境保护工作会议上的讲话 李干杰 （2020年1月12日） 同志们： 这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作 会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境 保护大会精神，总结2019年工作进展，分析当前生态环境 保护面临的形势，安排部署2020年重点工作。 下面，我讲四个方面意见。 一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国 务院关于生态环境保护的决策部署 2019年是新中国成立70周年，也是打好污染防治攻坚 战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明 建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新 思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策 部署。 3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会 议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文 明建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生 态环境保护提出要求。4月22日，主持召开中央财经委员会 第四次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要 打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。4月 28日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生 态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9月18日，在 黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好 大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河 。10月28日至31日，出席党的十九届四中全会并作重要讲 话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安 排。11月2日至3日，在上海考察时，对长三角生态绿色一 体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求 。12月10日至12日，在中央经济工作会议上发表重要讲话 ，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持 续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近平总书记还 在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要 讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神 ，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了习 近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。 李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次 作出重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调 ，要聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战 ；在中央经济工作会议上强调，要确保实现污染防治攻坚 战阶段性目标。韩正副总理多次就生态环境保护工作进行 专题研究部署，作出指示批示，提出明确要求。 我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻 落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部 署，其中，要着重把握好以下五个方面： （一）深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两 个维护”。坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党 的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律 和政治规矩。生态环境保护既是业务性很强的政治工作 ，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维 护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、 政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 。 生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习 宣传贯彻习近平生态文明思想。对于生态环境保护而言 ，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法 论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉 主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用 习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。尤 其是在遇到问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重要思 想校偏差、寻路径、找答案。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境 保护建设的定力。习近平总书记在参加2019年全国“两会”内 蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略 定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新 路子。在中央经济工作会议上强调，新时代推动经济社会 发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调 、绿色、开放、共享的新发展理念；要把坚持贯彻新发展 理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。 在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程 中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我 们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不 松劲、不开口子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低 碳循环发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平 保护，擦亮国家发展的绿色底色，绝不能再回到简单以国 内生产总值论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态 环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式 发展的模式上去。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成 小康社会生态环境短板。习近平总书记在中央经济工作会 议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度 不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环 境质量持续好转。 小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全 面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就 会严重影响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为 主责部门，要保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉 子、久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲 ，采取更有效的政策措施，确保实现污染防治攻坚战阶段 性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历 史的检验。 （四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治 理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会将生态文 明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和 不可分割的有机组成部分，从实行最严格的生态环境保护 制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复 制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面提出明确要 求。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十 一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导 意见》。 我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制 问题为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、 责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企 业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系 ，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续 用力、久久为功，把我国制度优势更好转化为国家治理效 能，为推进生态文明、建设美丽中国提供坚实的制度保障 。 （五）勇于自我革命，深入推进全面从严治党。习近 平总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的 ，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的历史经 验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响党 的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我 净化、自我完善、自我革新、自我提高。 当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化 、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存 在，违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接 受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我 们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题 ，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我 革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱 ，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，大力整治形式主 义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加 快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。 二、2019年重点工作进展与主要经验做法 2019年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态 文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国 务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污 染防治攻坚战取得关键进展，生态环境质量总体改善。 在水环境质量方面。2019年，全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类 ）水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例同 比下降3.3个百分点。其中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同 比上升4.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点 。近岸海域水质总体稳中向好，其中，渤海近岸海域优良 （一、二类）水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类 水质面积比例同比下降3.7个百分点。 在大气环境质量方面。2019年，全国337个地级及以上 城市年均优良天数比例为82%；细颗粒物（PM2.5）未达标 地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀及 周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%；北京市PM2.5浓度达到 42微克/立方米。 在减排方面。2019年，全国二氧化硫、氮氧化物、化 学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降4.4%、3.5%、 3.2%、3.3%，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成 下降3.6%的年度目标。 “十三五”规划明确的生态环境保护领域9项约束性指标 ，其中有7项已提前完成2020年目标任务。 我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。 （一）全力以赴打好污染防治攻坚战 坚决打赢蓝天保卫战。持续实施重点区域秋冬季攻坚 行动。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区 和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排 放的煤电机组累计约 8 . 9 亿千瓦，占总装机容量的 86%；23个省份324家钢铁企业7.8亿吨粗钢产能开展超低排 放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加 强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初 步统计，2019年全国铁路货运量同比增长7.2%，其中，京 津冀增长26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在 31个城市开展清洁车用油品专项行动，1466个黑加油站点 和644个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对 ，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。 面对连续8天不利气象条件，组织积极应对，确保10月1日 北京空气质量达到优良，圆满完成新中国成立70周年庆祝 活动空气质量保障任务。对11个省（市）开展消耗臭氧层 物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑 龙江等省严格落实秸秆禁烧责任制。大气重污染成因与治 理攻关项目取得重大突破，全面摸清京津冀及周边地区秋 冬季大气重污染成因、来源与形成机理。 持续打好碧水保卫战。积极配合全国人大常委会开展 水污染防治法执法检查。持续开展饮用水水源地生态环境 问题排查整治，899个县级水源地3626个问题整治完成 3624个，3年多来累计完成2804个水源地10363个问题整改 ，7.7亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等11省 份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式饮用水水源保护 区划定工作。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除 2513个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭水体 消除96.2%，其他地级市消除81.2%。全面完成长江流域 2.4万公里岸线、环渤海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入 河、入海排污口排查，其中，长江入河排污口60292个、渤 海入海排污口18886个，与之前各地及各有关部门掌握的排 污口数量相比分别增加约30倍、25倍。长江流域、渤海入 海河流劣Ⅴ类国控断面分别由12个、10个降至3个、2个。持 续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带95%的省级 及以上工业园区建成污水处理设施并安装在线监测装置 ，建成5.56万公里污水收集管网。截至2019年底，全国共有 污水集中处理设施9294座，污水处理能力达2.45亿吨/日。 推进长江“三磷”专项排查整治，存在问题的281家企业（矿 、库）中172家完成整治，长江流域总磷超标断面个数同比 下降40.7%。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组 织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，1.4万个无法律法规依 据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体 治理，完成2.5万个建制村农村环境综合整治。 扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查 ，重新核定各省（区、市）污染耕地治理目标任务。稳步 推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业 企业排查整治，明确1938家需要整治企业。30个省份初步 建立污染地块部门联动监管机制。21个省份公布建设用地 土壤污染风险管控和修复名录。11部委签署土壤环境数据 资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物 实际进口量1348万吨，同比减少40.4%。筛选确定深圳市等 “11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江全省启 动 “无废城市 ”建设。聚焦长江经济带开展 “清废行动 2019”，发现的1254个问题中1163个完成整改。深化垃圾焚 烧发电行业专项整治行动，201家企业向社会作出守法承诺 ，405家企业完成“装、树、联”，从2020年开始公开污染物 自动监测数据。全国8276万台废弃电器产品进入正规拆解 企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全 国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程 261个。长江经济带1105个尾矿库制定实施污染防治方案。 大力开展生态系统保护和修复。推动生态保护红线评 估和勘界定标。组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，3年 累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，已 完成整改3986个。命名表彰第二届中国生态文明奖35个先 进集体和54名先进个人、第三批84个国家生态文明建设示 范市县和23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西 省修订秦岭生态环境保护条例。 严格核与辐射安全监管。高效运转国家核安全工作协 调机制，推动建立省级核安全工作机制。大力推进核与辐 射安全监管规范化建设。首次发布《中国的核安全》白皮 书。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。 47台运行核电机组安全状况良好，15台在建机组质量受控 ，19座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法严肃处理 防城港核电厂3号机组违规事件。加强放射源安全监管，规 范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物处 理处置和核设施退役治理。 防范化解生态环境风险。印发加强“邻避”问题防范与化 解工作的指导意见，总结推广宁波破解“一闹就停”困局经验 。会同水利部制定的《关于建立跨省流域上下游突发水污 染事件联防联控机制的指导意见》，国务院已经同意，即 将由两部门联合印发实施。40余个重点化工园区开展有毒 有害气体预警体系建设试点。初步建立政府主导、企业参 与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平 台接到举报53.1万件，基本做到按期办结。生态环境部直接 调度处置84起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别重 大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，累 计处理污水约47.58万立方米，有效维护了周边生态环境安 全。 （二）积极主动服务“六稳” 大力推动高质量发展。出台进一步深化生态环境监管 服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协 同发展等重大国家战略。长江经济带11省市及青海省“三线 一单”成果开始实施，19省（区、市）“三线一单”编制形成 初步成果。 持续深化“放管服”改革。依法取消环评单位资质许 可，印发环境影响报告书（表）监督管理办法和3个配套文 件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项 目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环 境影响评价文件的建设项目目录（2019年本）》，下放运 输机场等9类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、 地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道，对重 大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书 （表）项目22万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左 右。在线备案登记表项目116.5万个，平均用时仅需10分钟 。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生 猪养殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、 安徽省等实施并联审批、首问负责等制度。 支持服务企业绿色发展。与全国工商联联合印发关于 支持服务民营企业绿色发展的意见。对蓝天保卫战重点区 域39个城市和雄安新区大气治理开展“一市一策”驻点跟踪研 究，向长江沿线有关城市派驻58个专家团队进行驻点研究 和技术指导。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平 台，汇集科技成果4000多项，累计推介先进污染治理技术 1000余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁 生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。2019年1- 11月，全国生态保护和环境治理投资同比增长36.3%，远高 于5.2%的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长 约11%。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境 治理水平”活动，帮扶包联企业1.12万家。江苏省出台环保 应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西 省、福建省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大 千亿工业产业环境保护服务指南。 加大生态环保扶贫力度。落实《关于生态环境保护助 力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫 和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点 扶贫工作，制定实施《生态环境部2019年定点扶贫工作要 点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一”党支部共建，加 大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付 资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设，探索 农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模 式，超额完成2019年定点扶贫年度量化指标任务。各省 （区、市）坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工 作成效明显。 （三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化 深化生态环境领域机构改革。组建7个流域海域生态环 境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环 境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国 家机关有关部门生态环境保护责任清单》《生态环境保护 综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国务院。29个 省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案 。江西省生态环境系统总编制数增长50%。湖南省市州级生 态环境部门新增机构43个。 完善法律法规标准体系。固体废物污染环境防治法修 订草案已经全国人大常委会二次审议。长江保护法草案已 提请全国人大常委会审议。启动环境噪声污染防治法修订 。完成《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订。《 排污许可管理条例（草案）》正待国务院审议。完成21项 部门规章立改废工作。制修订96项国家生态环境标准。推 进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四川省出 台沱江流域水环境保护条例。 深入推进生态环境保护督察。中办、国办印发《中央 生态环境保护督察工作规定》，党中央批准成立中央生态 环境保护督察领导小组，并召开领导小组第一次会议。对 6个省（市）和2家中央企业开展第二轮第一批中央生态环 境保护例行督察，共受理转办群众举报问题1.89万件，已办 结或基本办结1.6万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯 彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保卫战等重 点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进督察 整改，通报曝光38起生态环境保护工作中敷衍整改、表面 整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第 一轮督察及“回头看”3294项整改任务中1723项已整改到位 ，1428项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问 题专项整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方 市等7起环保“一刀切”行为。深入11省（市）开展暗查暗访 和明查核实，历时8个月，行程近14万公里，制作形成 2019年长江经济带生态环境警示片。2018年警示片披露的 163个问题整改完成134个。针对生态环境保护履职不到位 、生态环境质量持续恶化等问题，对13个城市政府主要负 责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合 大力推进中央生态环境保护督察整改工作，各地积极开展 省级督察。 严格依法依规监管。按照“先试点、后推开”“先发证、 后到位”的思路，对8个试点省（市）24个重点行业开展固定 污染源清理整顿试点，排查梳理固定污染源企业7.6万余家 。截至2019年底，全国已累计发证15.7万余张。开展蓝天保 卫战重点区域强化监督定点帮扶，在全国生态环境系统共 同努力下，全年压茬完成24轮次，抽调2.07万人次，现场检 查点位92.5万个，向地方交办涉气问题6.5万个。印发《关 于改革完善信访投诉工作机制 推进解决群众身边突出生态 环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开 展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态 环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量 权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录 、重大执法决定法制审核等制度。2019年，全国实施行政 处罚案件16.29万件，罚款金额119.18亿元；按日连续处罚 等五类案件达2.87万件。组织开展2019年全国生态环境保护 执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染 刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。 完善生态环境监测体系。印发《生态环境监测规划纲 要（2020-2035年）》。完成“十四五”国家环境空气、地表 水、海洋生态环境监测网络优化调整，其中，空气站点从 1436个增加至近1800个，填平补齐城市站点；地表水断面 从1940个增加至近3700个，实现十大流域干流及重要支流 、地级及以上城市、重要水体省市界和重要水功能区“四个 全覆盖”；海洋监测点位整合优化到1400个，实现近岸与近 海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城 市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100个最美 国家地表水自动监测站。对30余起以喷淋等