县委书记在县委经济工作会议上的讲话
同志们:
这次县委经济工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、
自治区党委、地委经济工作会议精神,总结我县 2015年经
济工作成绩和不足,分析当前经济形势,安排部署 2016年
经济工作,重点是落实县委十届十一次全委(扩大)会议
对“十三五”经济社会发展所作的部署要求,推进经济改
革,推动经济持续健康发展,努力实现“十三五”经济社
会发展良好开局。下面,根据县委常委会研究的意见,我
讲几点意见。
一、2015年经济发展稳中有进,取得了很大的成绩,
但问题不容忽视
2015年,面对维稳和经济的两个“三期叠加”的严峻
形势,我们全县上下认真贯彻落实中央、自治区、地区决
策部署,正确面对和全面把握复杂严峻的宏观经济环境,
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动适应新常态、
应对新常态,着力推进稳增长、促改革、转方式、调结构、
惠民生各项工作。
(一)扭转经济下滑态势。去年上半年,全县经济下
滑严重,除招商引资外,几项主要经济指标都没有达到时
间过半任务过半的目标要求,特别是固定资产投资和财税
增收增幅均呈现下滑态势。面对严峻的形势,县委政府不
断创新工作思路,因地制宜制定出台了《××县应对经济
下行压力做好当前经济工作 2015年行动计划》20个方面 60
条措施,及时解决突出矛盾,防止经济增速出现惯性下滑,
呈现稳中趋进的良好态势。全年实现生产总值 60.46亿元,
同比增长 9.8%。
(二)一产实现增加值 16.06亿元,同比增长 6.2%;
二产实现增加值 23.16亿元,同比增长 9%。其中,完成工
业增加值 11.77亿元,同比增长 8.2%,规上企业实现工业
增加值 1.21亿元,同比增长 12.5%;三产实现增加值 21.24
亿元,同比增长 14%,增速在全地区属于中高速。完成固
定资产投资 58.6亿元,同比增长 27.1%;完成公共财政预
算收入 3.85亿元,同比增长 0.6%;一般公共预算支出 19.8
亿元,同比增长 8.6%;招商引资到位资金 14.3亿元,超额
完成地区下达任务;农村消费市场活跃,引领第三产业快
速发展,社会消费品零售总额 15.58亿元,同比增长
13.1%。。
(二)重点项目平稳推进。全县实施重点项目 80个,
开复工 76个,完成投资 14.95亿元。以排水改扩建二期、
棚户区改造为代表的城建基础设施建设项目全面完工,以
工业园区基础设施建设和新天骏面粉、隆惠源甘草深加工
为代表的工业项目顺利实施,以农村安全饮水、小型农田
水利工程、高新节水为主的农业基础设施建设项目基本投
入使用,以旅游文化建设年活动十项工程为代表的旅游配
套设施建设和开发逐步展开,为稳增长、打基础、谋长远
作出了重要贡献。
(三)人民生活持续改善。全面完成 10类 56项为民办实
事项目,完成投资 8.8亿元。投资 7亿元的玛热勒苏水库建
设进展顺利,玛热勒苏水库建设工程体现了××质量、安
全和速度。11月底完工、12月底让××人民喝上玛热勒苏
水库的水。投资 1100余万元,实施扶贫项目 24个,3117
人实
现脱贫。群众居住条件进一步改善,新建“五
房”3490户,全县解决农村无房户 529户,今年再建 150
户。全县实现就业再就业 6000余人(次),农村富余劳动
力转移 1.3万人(次)。校舍改造、县医院综合楼等一批教
育、医疗基础设施建成投入使用。实施援额项目 13个,到
位资金 7922万元,产业援额、项目援额、智力援额进一步
深化。
(四)改革开放深入推进。陆续推出一批具有关键性、引
领性的改革措施,加大简政放权力度,深化商事制度改革,
加强科技创新和成果转化,积极推进 PPP合作模式,玛热
勒苏水库建设工程成为全自治区首个通过 PPP合作模式合
作的项目,建立发布中小微企业助保贷融资模式,8家企业
受益。市场活力进一步增强。成功举办五届冰雪旅游节,
××冰雪旅游节被国家列为中国西部冰雪旅游节分会场;
全疆首个高血压三级防治项目顺利实施,惠及全县及周边
县市群众 10余万人;挂牌成立辽阳职业技术学院××分院,
加快了我县职业教育发展。
在肯定成绩的同时,我们要看到经济社会发展面临的
一系列问题,主要表现在:一是经济下行压力加大。特别
集中在财税增收放缓上,缺乏可持续骨干税源支撑。从自
身来说,产业培育不足,政府引导和服务产业发展的措施
没有跟上,农牧优势资源没有得到充分转换,特色优势产
业支撑力不足。二是重大产业项目建设严重滞后。投资拉
动后劲不足,缺乏大项目拉动。产业招商进展缓慢,招商
项目进场慢、落地少,落地项目进展也不理想,重大建设
项目特别是重大产业项目招商引资和落地推进仍未取得实
质性突破,新的增长点培育壮大尚需时日。三是制约发展
瓶颈仍未得到根本破解。对经济新常态的认识和把握不到
位,对稳增长一系列政策措施研究不够,一些长期以来形
成的抓经济工作的惯性思维亟待转变,重点领域和关键环
节改革推进力度不大,破解产能低、转型慢、优化环境难
等瓶颈问题仍然办法不多、效果不佳。四是发展过程中积
累的矛盾问题集中暴露。在经济下行的大环境下,一些土
地流转、草场纠纷、劳资纠纷、历史遗留等矛盾问题集中
暴露、引发,利益群体上访明显增加。五是部分干部敢于
争先勇于争优意识淡薄。有的干部思想不在状态,甚至存
在“宁愿不做事,不愿干错事”、“宁愿悠着点,不愿踩
错点”等消极思想;有的干部工作不务实、不作为、乱作
为,“四风”问题存在反弹回潮危险,思想、能力、作风
与新常态不相适应。对这些问题,我们要高度警醒,在今
后的工作中认真加以改进。
二、深刻领会新常态重大战略判断,勇于担当起×
×发展的历史重任
2016年是“十三五”规划的开局之年,面对经济发展
新常态,我们只有认清形势,才能精准定位,才能在新常
态下知事论断。从国家层面看,2014年 5月,习近平总书
记在河南考察时首次提出“新常态”,2015年,中央经济
工作会议深入论述对经济发展新常态“怎么看”和“怎么
办”,“新常态”成为治国理政新思想的重要组成部分。
基于这样的判断,习近平总书记在中央经济工作会议上再
次强调了新常态怎么看、新常态怎么干,强调要做到“三
个必须”、“十个更加注重”,特别是提出了供给侧结构
性改革的重大思想和一揽子方案。这些政策信息释放,势
必会加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动,实现
资源的合理化配置;加快培育有利创新的环境;进一步加
快产业的转型升级等。从自治区层面看,新常态下,新疆
经济已经发生了很明显的变化。去年以来,新疆经济增速
由两位数降到个位数,各行业增量扩能基本都遇到了“天
花板”,市场需求、人力成本、生态环境等的制约日益显
现。为此,自治区专门出台《关于应对经
济下行压力做好当前经济工作的意见》,提出了 20个
方面 50条措施,以促进经济平稳较快发展。这对于我们×
×而言,在基础设施、生态环境、社会事业和消除贫困等
“补短板”方面仍然存在很大的投资和消费需求。因此,
供给侧结构性改革是新常态下最大有可为的改革措施。从
地区层面看,地委扩大会议提出“打造生态文明先行区、
融合发展先导区、中哈合作示范区、多元文化荟萃区、和
谐发展模范区”五区的构想。这些都与我们“坚持绿色有
机数××”发展思路和着力打造“绿色产业体系”不谋而
合。所以,全县上下必须把思想、行动统一到中央、自治
区党委、地委的重大决策和部署上来,紧密结合××实际,
正确认识新常态,主动适应新常态,努力实现新作为。
(一)把握新机遇。新常态蕴含新机遇,特别是后发展地
区蕴含的机遇更多。新常态下,从中央到自治区都已经明
确提出将进一步加大简政放权力度,市场决定性作用进一
步增强,有利于释放市场活力,让“大众创业、万众创
新”激情充分迸发。新常态下,国家在宏观调控方面更加
注重定向调控,重点支持中西部地区尤其是边境地区、少
数民族地区加快发展,更加注重保障基本民生,更加注重
扶贫攻坚,更加注重生态建设,这将给我县争取上级支持
提供更多的空间,为××发展带来更多的机遇。
(二)确立新目标。经济发展新常态,并不是不要发展,
不要速度,甚至任其下滑,而是要把发展从高速低效调整
到
中高速高效上来,讲求的是质量和效益,与过去相比
要求更严、标准更高、难度更大。新常态下,××作为后
发展边境县、欠发达地区,经济总量不大、结构不优、速
度不快的现状没有改变,发展不足、贫困面广的最大县情
没有改变,群众期盼加快发展、早日建成小康的愿望没有
改变。面对新常态,我们没有任何掉队和落伍的资本,也
没有放慢发展速度的理由,更不能把它作为经济下滑的借
口。面对新常态,发达地区经济发展换挡减速,我们才有
加速追赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心,以进取
的心态对待新常态,知难而进,迎难而上,坚定不移地走
一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发
展道路。我们要以供给侧改革为机遇,“十三五”末,三
次产业结构调整到 20:40:40;“十四五”末,实现一产比重
降到 15%一下,实现后工业化。在一产发展上,要围绕
“特”字,小麦种植面积保持 60万亩、玉米种植面积压缩
到 60万亩、特色高效农作物种植面积增加到 60万亩;在二
产发展上,主要围绕清真食品、绿色有机食品加工方向转
变,实现农产品加工率达到 100%。在三产发展上,主要围
绕绿色有机产业体系,大力发展自然生态旅游、旅游服务
产业、健康养生产业、商贸物流产业、家政服务等,确保
我县经济发展速度不低于全地区的平均水平。
(三)树牢新理念。新常态提出了新要求,我们必须坚持
理念引领、问题引领、实践引领,以新的理念,谋划工作,
推动发展,引领新常态。从我县实际来看,要切实树牢民
生理念,把各族群众对美好生活的向往,作为我们工作的
出发点和落脚点,心里装着群众,密切服务群众。围绕群
众最盼、最急、最难的事,着力抓好精准扶贫、就业、就
学、就医和社会保障等民生实事,让发展成果更多地惠及
各族群众。要切实树牢生态理念,把生态环保放在更加突
出位置,坚持绿色有机数××战略,将生态理念深度融入
城乡建设和生产生活,促进生态产业化、产业生态化、生
态品牌化,既要金山银山,更要绿水青山。在园区建设方
面,要强化园区第一主战场、第一主平台作用,坚持产城
融合理念,立足“两园”建设,持续加大工业园区投入力
度,尽快开工建设畜牧养殖园区,打造有体量、有实力的
生产、加工两个产业园区。在推进城镇化方面,要切实树
立品质、特色理念,把城镇作为精品来打造,立足简欧式
城市主基调,彰显个性特色,提升人文品位,避免千城一
面、千镇一面。同时,要树立统筹协调发展理念,统筹城
镇建设、城镇产业、社会事业协调发展。在推进农业产业
化方面,全力抓好生产基地建设的同时,要高度重视产品
的质量型、差异化,更加注重品牌建设、市场营销,推动
农业产业化向中高端发展。
(四)增强新动力。改革创新是经济发展的根本动力。我
们在发展的实践中也深深感到,改革出动力,创新出活力。
做好 2016年经济工作,必须继续解放思想,在注重要素驱
动的基础上,更加注重创新驱动,以改革创新的思维和办
法,打通制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的活力
源泉,加快培育增长新动力,促进增长动力多元化。要持
续不断地推进体制机制创新,围绕产业培育、中心城镇扩
容提质、民生保障等重点工作,努力破解融资、征地拆迁、
招商引资、优化环境等瓶颈难题,不断释放经济发展新活
力。要全面深化改革、创优环境,激发全民创新创业的动
力活力。