县委书记在县委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、 自治区党委、地委经济工作会议精神，总结我县 2015年经 济工作成绩和不足，分析当前经济形势，安排部署 2016年 经济工作，重点是落实县委十届十一次全委（扩大）会议 对“十三五”经济社会发展所作的部署要求，推进经济改 革，推动经济持续健康发展，努力实现“十三五”经济社 会发展良好开局。下面，根据县委常委会研究的意见，我 讲几点意见。 一、2015年经济发展稳中有进，取得了很大的成绩， 但问题不容忽视 2015年，面对维稳和经济的两个“三期叠加”的严峻 形势，我们全县上下认真贯彻落实中央、自治区、地区决 策部署，正确面对和全面把握复杂严峻的宏观经济环境， 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应新常态、 应对新常态，着力推进稳增长、促改革、转方式、调结构、 惠民生各项工作。 （一）扭转经济下滑态势。去年上半年，全县经济下 滑严重，除招商引资外，几项主要经济指标都没有达到时 间过半任务过半的目标要求，特别是固定资产投资和财税 增收增幅均呈现下滑态势。面对严峻的形势，县委政府不 断创新工作思路，因地制宜制定出台了《××县应对经济 下行压力做好当前经济工作 2015年行动计划》20个方面 60 条措施，及时解决突出矛盾，防止经济增速出现惯性下滑， 呈现稳中趋进的良好态势。全年实现生产总值 60.46亿元， 同比增长 9.8%。 （二）一产实现增加值 16.06亿元，同比增长 6.2%； 二产实现增加值 23.16亿元，同比增长 9%。其中，完成工 业增加值 11.77亿元，同比增长 8.2%，规上企业实现工业 增加值 1.21亿元，同比增长 12.5%；三产实现增加值 21.24 亿元，同比增长 14%，增速在全地区属于中高速。完成固 定资产投资 58.6亿元，同比增长 27.1%；完成公共财政预 算收入 3.85亿元，同比增长 0.6%；一般公共预算支出 19.8 亿元，同比增长 8.6%；招商引资到位资金 14.3亿元，超额 完成地区下达任务；农村消费市场活跃，引领第三产业快 速发展，社会消费品零售总额 15.58亿元，同比增长 13.1%。。 （二）重点项目平稳推进。全县实施重点项目 80个， 开复工 76个，完成投资 14.95亿元。以排水改扩建二期、 棚户区改造为代表的城建基础设施建设项目全面完工，以 工业园区基础设施建设和新天骏面粉、隆惠源甘草深加工 为代表的工业项目顺利实施，以农村安全饮水、小型农田 水利工程、高新节水为主的农业基础设施建设项目基本投 入使用，以旅游文化建设年活动十项工程为代表的旅游配 套设施建设和开发逐步展开，为稳增长、打基础、谋长远 作出了重要贡献。 (三)人民生活持续改善。全面完成 10类 56项为民办实 事项目，完成投资 8.8亿元。投资 7亿元的玛热勒苏水库建 设进展顺利，玛热勒苏水库建设工程体现了××质量、安 全和速度。11月底完工、12月底让××人民喝上玛热勒苏 水库的水。投资 1100余万元，实施扶贫项目 24个，3117 人实 现脱贫。群众居住条件进一步改善，新建“五 房”3490户，全县解决农村无房户 529户，今年再建 150 户。全县实现就业再就业 6000余人（次），农村富余劳动 力转移 1.3万人（次）。校舍改造、县医院综合楼等一批教 育、医疗基础设施建成投入使用。实施援额项目 13个，到 位资金 7922万元，产业援额、项目援额、智力援额进一步 深化。 (四)改革开放深入推进。陆续推出一批具有关键性、引 领性的改革措施，加大简政放权力度，深化商事制度改革， 加强科技创新和成果转化，积极推进 PPP合作模式，玛热 勒苏水库建设工程成为全自治区首个通过 PPP合作模式合 作的项目，建立发布中小微企业助保贷融资模式，8家企业 受益。市场活力进一步增强。成功举办五届冰雪旅游节， ××冰雪旅游节被国家列为中国西部冰雪旅游节分会场； 全疆首个高血压三级防治项目顺利实施，惠及全县及周边 县市群众 10余万人；挂牌成立辽阳职业技术学院××分院， 加快了我县职业教育发展。 在肯定成绩的同时，我们要看到经济社会发展面临的 一系列问题，主要表现在：一是经济下行压力加大。特别 集中在财税增收放缓上，缺乏可持续骨干税源支撑。从自 身来说，产业培育不足，政府引导和服务产业发展的措施 没有跟上，农牧优势资源没有得到充分转换，特色优势产 业支撑力不足。二是重大产业项目建设严重滞后。投资拉 动后劲不足，缺乏大项目拉动。产业招商进展缓慢，招商 项目进场慢、落地少，落地项目进展也不理想，重大建设 项目特别是重大产业项目招商引资和落地推进仍未取得实 质性突破，新的增长点培育壮大尚需时日。三是制约发展 瓶颈仍未得到根本破解。对经济新常态的认识和把握不到 位，对稳增长一系列政策措施研究不够，一些长期以来形 成的抓经济工作的惯性思维亟待转变，重点领域和关键环 节改革推进力度不大，破解产能低、转型慢、优化环境难 等瓶颈问题仍然办法不多、效果不佳。四是发展过程中积 累的矛盾问题集中暴露。在经济下行的大环境下，一些土 地流转、草场纠纷、劳资纠纷、历史遗留等矛盾问题集中 暴露、引发，利益群体上访明显增加。五是部分干部敢于 争先勇于争优意识淡薄。有的干部思想不在状态，甚至存 在“宁愿不做事，不愿干错事”、“宁愿悠着点，不愿踩 错点”等消极思想；有的干部工作不务实、不作为、乱作 为，“四风”问题存在反弹回潮危险，思想、能力、作风 与新常态不相适应。对这些问题，我们要高度警醒，在今 后的工作中认真加以改进。 二、深刻领会新常态重大战略判断，勇于担当起× ×发展的历史重任 2016年是“十三五”规划的开局之年，面对经济发展 新常态，我们只有认清形势，才能精准定位，才能在新常 态下知事论断。从国家层面看，2014年 5月，习近平总书 记在河南考察时首次提出“新常态”，2015年，中央经济 工作会议深入论述对经济发展新常态“怎么看”和“怎么 办”，“新常态”成为治国理政新思想的重要组成部分。 基于这样的判断，习近平总书记在中央经济工作会议上再 次强调了新常态怎么看、新常态怎么干，强调要做到“三 个必须”、“十个更加注重”，特别是提出了供给侧结构 性改革的重大思想和一揽子方案。这些政策信息释放，势 必会加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现 资源的合理化配置；加快培育有利创新的环境；进一步加 快产业的转型升级等。从自治区层面看，新常态下，新疆 经济已经发生了很明显的变化。去年以来，新疆经济增速 由两位数降到个位数，各行业增量扩能基本都遇到了“天 花板”，市场需求、人力成本、生态环境等的制约日益显 现。为此，自治区专门出台《关于应对经 济下行压力做好当前经济工作的意见》，提出了 20个 方面 50条措施，以促进经济平稳较快发展。这对于我们× ×而言，在基础设施、生态环境、社会事业和消除贫困等 “补短板”方面仍然存在很大的投资和消费需求。因此， 供给侧结构性改革是新常态下最大有可为的改革措施。从 地区层面看，地委扩大会议提出“打造生态文明先行区、 融合发展先导区、中哈合作示范区、多元文化荟萃区、和 谐发展模范区”五区的构想。这些都与我们“坚持绿色有 机数××”发展思路和着力打造“绿色产业体系”不谋而 合。所以，全县上下必须把思想、行动统一到中央、自治 区党委、地委的重大决策和部署上来，紧密结合××实际， 正确认识新常态，主动适应新常态，努力实现新作为。 (一)把握新机遇。新常态蕴含新机遇，特别是后发展地 区蕴含的机遇更多。新常态下，从中央到自治区都已经明 确提出将进一步加大简政放权力度，市场决定性作用进一 步增强，有利于释放市场活力，让“大众创业、万众创 新”激情充分迸发。新常态下，国家在宏观调控方面更加 注重定向调控，重点支持中西部地区尤其是边境地区、少 数民族地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重 扶贫攻坚，更加注重生态建设，这将给我县争取上级支持 提供更多的空间，为××发展带来更多的机遇。 (二)确立新目标。经济发展新常态，并不是不要发展， 不要速度，甚至任其下滑，而是要把发展从高速低效调整 到 中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比 要求更严、标准更高、难度更大。新常态下，××作为后 发展边境县、欠发达地区，经济总量不大、结构不优、速 度不快的现状没有改变，发展不足、贫困面广的最大县情 没有改变，群众期盼加快发展、早日建成小康的愿望没有 改变。面对新常态，我们没有任何掉队和落伍的资本，也 没有放慢发展速度的理由，更不能把它作为经济下滑的借 口。面对新常态，发达地区经济发展换挡减速，我们才有 加速追赶的可能。我们必须坚定奋力追赶的决心，以进取 的心态对待新常态，知难而进，迎难而上，坚定不移地走 一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发 展道路。我们要以供给侧改革为机遇，“十三五”末，三 次产业结构调整到 20:40:40；“十四五”末，实现一产比重 降到 15%一下，实现后工业化。在一产发展上，要围绕 “特”字，小麦种植面积保持 60万亩、玉米种植面积压缩 到 60万亩、特色高效农作物种植面积增加到 60万亩；在二 产发展上，主要围绕清真食品、绿色有机食品加工方向转 变，实现农产品加工率达到 100%。在三产发展上，主要围 绕绿色有机产业体系，大力发展自然生态旅游、旅游服务 产业、健康养生产业、商贸物流产业、家政服务等，确保 我县经济发展速度不低于全地区的平均水平。 (三)树牢新理念。新常态提出了新要求，我们必须坚持 理念引领、问题引领、实践引领，以新的理念，谋划工作， 推动发展，引领新常态。从我县实际来看，要切实树牢民 生理念，把各族群众对美好生活的向往，作为我们工作的 出发点和落脚点，心里装着群众，密切服务群众。围绕群 众最盼、最急、最难的事，着力抓好精准扶贫、就业、就 学、就医和社会保障等民生实事，让发展成果更多地惠及 各族群众。要切实树牢生态理念，把生态环保放在更加突 出位置，坚持绿色有机数××战略，将生态理念深度融入 城乡建设和生产生活，促进生态产业化、产业生态化、生 态品牌化，既要金山银山，更要绿水青山。在园区建设方 面，要强化园区第一主战场、第一主平台作用，坚持产城 融合理念，立足“两园”建设，持续加大工业园区投入力 度，尽快开工建设畜牧养殖园区，打造有体量、有实力的 生产、加工两个产业园区。在推进城镇化方面，要切实树 立品质、特色理念，把城镇作为精品来打造，立足简欧式 城市主基调，彰显个性特色，提升人文品位，避免千城一 面、千镇一面。同时，要树立统筹协调发展理念，统筹城 镇建设、城镇产业、社会事业协调发展。在推进农业产业 化方面，全力抓好生产基地建设的同时，要高度重视产品 的质量型、差异化，更加注重品牌建设、市场营销，推动 农业产业化向中高端发展。 (四)增强新动力。改革创新是经济发展的根本动力。我 们在发展的实践中也深深感到，改革出动力，创新出活力。 做好 2016年经济工作，必须继续解放思想，在注重要素驱 动的基础上，更加注重创新驱动，以改革创新的思维和办 法，打通制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的活力 源泉，加快培育增长新动力，促进增长动力多元化。要持 续不断地推进体制机制创新，围绕产业培育、中心城镇扩 容提质、民生保障等重点工作，努力破解融资、征地拆迁、 招商引资、优化环境等瓶颈难题，不断释放经济发展新活 力。要全面深化改革、创优环境，激发全民创新创业的动 力活力。 (五)形成新状态。新常态需要好心态、新状态。主动适 应新常态，在经济下行压力大的情况下，我们要把经济增 速换挡期、结构调整阵痛期，转变为打基础、谋长远的创 业期、增后劲的奋斗期，凝聚共识，形成合力，奋力创新 业，全力再创业。在其位、谋其政，提振精神，勇于担当， 敢于作为，甩开膀子干事业，扑下身子抓落实，坚持不换 状态就换人、有错无为皆问责，以作风建设的新常态保障 经济社会发展的新常态。 三、2016年经济工作重点 2016年，我县经济工作思路是：依托丰富的“农牧业 资源、良好生态、人文底蕴、区位比较”四种优势，有效 承接和加快转变经济发展方式，认识和把握供给侧结构性 改革带来的战略机遇，坚定不移的走绿色有机产业发展之 路，着力构建“现代农牧业、农副产品加工、清真食品加 工、商贸物流、旅游文化、健康养生”六位一体绿色有机 产业体系，强力推进撤县设市，促进现代农牧业和现代服 务业融合发展，加快富民强县进程。 主要经济发展预期目标为：实现全县生产总值 66.56亿 元，同比增长 9%；公共财政预算收入 4.04亿元，同比增长 5%；完成固定资产投资 60亿元，同比增长 2.4%；社会消 费品零售总额 17.61亿元，同比增长 13%；完成招商引资到 位 资金 8亿元；水、建设用地等资源消耗控制在约束指标 内。 （一）坚持精准发力，加快绿色有机产业体系建设。 要按照地委关于×ד要依托丰富的农牧业资源优势，在 现代农牧业、种植养殖基地、农副产品加工上实现新突破， 打造绿色有机产业体系”的发展定位，抓住主要矛盾，采 取过硬措施，集中力量，加快发展：一是加快发展现代农 业，建好绿色产业“大工厂”第一车间。坚持以水定地原 则，以农村土地机电井清理和水价改革倒逼农业发展尽快 从追求产量、依赖资源消耗的粗放经营，转向数量质量效 益并重，促进农民增收致富。依托新疆农科院小麦育种家 基地，加快种粮大县向制种大县转变步伐。谋划新疆生态 研究院前期建设，努力打造全疆首个生态研究产学研基地。 二是加快发展现代畜牧业，打造畜牧产品供应集散地。以 特禽养殖为抓手，重点抓好“两个一千万”飞鹅养殖项目 落地实施和也木勒白羊种畜群扩繁建设。按照园区的发展 管理模式，认真谋划筹建集扶贫、就业、创业为一体的大 型畜牧养殖园区建设。三是千方百计扶持农牧产品加工企 业。把握供给侧结构性改革机遇，推进三次产业融合发展， 大力发展农牧产品加工业，切实增 （二）加农牧产品有效供给。通过创业投融资平台， 支持农牧产品加工企业发展。引导农牧产品加工企业树立 品牌、品质意识，加强地理标志认证，兑现品牌创建和绿 色有机认证补助政策，打响××绿色有机产业“金字招 牌”。四是加快流通体系建设。支持泽丰农商城培育新市 场。完成绿色有机产业孵化园建设，打造集检验检疫、展 示、销售、体验、电子商务为一体的绿色有机展销、孵化 平台。围绕克塔高速、克塔铁路，推进物流园区建设。以 “××丝路金牧”在“新四板”成功上市为契机，辐射带 动并拓宽我县农牧产品销售渠道，逐步实现农副产品“从 农田到餐桌”全过程可追溯，保障群众“舌尖上的安全”。 五是拓展绿色有机产业领域。用绿色生态理念引领旅游业， 统筹发展观光农业、休闲农业和养老养生产业。积极推进 清真食品和大健康产业。 （二）坚持把握关键领域，着力提高投资的有效性和 精准性。提升项目投资精准化水平，实施好农发行中长期 贷款项目、受援项目、PPP融资项目、2016年第一批专项 建设基金投资项目、2016年重点项目建设。坚持投资于人 的理念，大力增加有利于居民消费的教育、医疗、养老等 公共服务领域的投资；加快交通、水利等基础设施建设， 加强扶贫开发、安居富民、保障性住房、农村安全饮水等 重点民生工程建设，实施好库鲁斯台草原生态修复工程。 围绕“两朝古都”丰厚的历史文化底蕴，拓宽融资模式， 推动北方游牧民族博物馆建设前期工作。通过政府投入、 市场化运作，打造集创业孵化、技能实训、“互联网+”为 一体的创业基地，孵化扶持一批民、特、精、新小微企业 和“短平快”项目。促进工业投资，扶持九洲种业等企业 技改扩能，加快新天骏、宜康乳业、新大同创等项目建设 力度，推动早日竣工投产。 （三）坚持创新驱动，培育发展新产业新业态。围绕 服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、 农村消费等消费升级领域和方向，大力发展旅游、文化、 体育、健康等产业，倡导“文化+”理念，积极培育新业态。 依托库鲁斯台民族手工刺绣市场平台，做强少数民族手工 刺绣产业。鼓励和扶持隆惠源药业公司，积极培育生物医 药新兴产业。倡导“互联网+物流”模式，推进新型业态大 力发展。切实加大清真食品加工产业扶持力度，要使清真 食品加工产业在工业园区占有一席之地。 （四）坚持规划引领，提升城市建设管理水平。加强 城市交通、供排水、污水、垃圾处理、次街背巷等基础设 施建设，加快棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整 治。切实抓好房地产去库存，鼓励房地产企业顺应市场规 律，调整营销策略，适当降低商品住房价格。积极落实减 免契税、放宽首付比例、降低二手房交易限制等政策，激 活房地产市场需求。通过加快农业人口转移城镇化、市民 化，扩大住房有效需求。顺应城市工作新形势，加强城市 管理和服务，大力推进城市风貌改造，大力加强环境卫生 整治，大力改善脏乱差面貌，把创造优良人居环境作为中 心目标，融入城市规划、建设、管理的各个环节，推进× ×向宜居园林县城转变。坚持规划引领，严格按照县城控 制性详细规划、城乡发展战略规划、城市风貌规划，审批 每一幢楼房、每一个小区建设，确保城市建设的整体和统 一。 （五）坚持就业优先 筑牢民生之本。加大就业创业公 共服务平台建设投入力度，充分发挥县职高和各类社会培 训力量，加大城乡失业人员特别是弱势群体、贫困群众的 培训力度，提高就业技能水平，进一步促进公平就业、公 平创业，全力营造“万众创业”的良好氛围。要扶持壮大 企业，支持农副产品加工、手工刺绣等中小微企业和合作 组织发展，力促落户企业吸纳 70%当地劳动力。要抓实以 “两园、两城、两特色产业”为主的产业基础设施建设力 度，充分发挥好短平快项目的作用，大力发展第三产业， 促进就业。要持续加大妇女创业、大学生创业等资金的扶 持力度，为更多有技能、有想法的返乡大学生、务工人员 提供创业平台，并采取扶上马、送一程的方式，巩固创业 基础。 （六）坚持过紧日子理念，抓好财税金融工作。依法 清 缴欠税，开展专项行动，对近年来陈欠税款依法采取 税收强制执行措施，在力争足额征缴入库同时，促进依法 治税环境不断好转。紧盯重点税源项目，开展专项稽查。 集中力量组织开展房地产、建筑业重点税源项目专项检查。 建立健全协作控税机制。落实好地区涉资源类信息共享机 制，建立政府信息共建共享平台。扎实开展土地和涉农项 目资金涉税问题专项检查工作，针对存在问题，建立“财 政项目资金支出管理专项制度”，规范各类项目资金支出 行为，从源头上杜绝税收流失。加强兵地协作，力争在兵 团涉资源类税收征管方面取得突破。积极开辟新财源，全 面落实“营改增”，加强非税收入收缴管理工作。牢固树 立过紧日子的思想，严格执行财经纪律，扎实抓好“小金 库”专项治理巩固提高工作。 四、认真履职，切实加强对经济工作的领导 主动适应新常态，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目 标，全面、客观、准确把握使命责任，正确履职，主动作 为，需要不断加强和改进党对经济工作的领导，切实提升 驾驭经济工作的能力和水平，切实为经济社会发展把好关、 掌好舵。 (一)切实把握经济发展新常态。新常态需要新思想，首 先必须解放思想。回顾这些年来××的发展，纵向比，之 所以发展较快、有些变化，主要是解放思想、求真务实、 真抓实干的结果；横向比，看到掉位落后、差距变大。根 本原因还是我们不少同志自我感觉良好、固步自封，止步 不前。所以，××要发展，首要学好用好中国特色社会主 义政治经济学，各级领导干部必须深刻认识中国特色社会 主义政治经济学的重大理论意义和重要现实意义，在学深 中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神上下功 夫，在吃透地委和县委经济工作会议上持续用力，准确把 握当前和今后县域经济发展的大方向。打开眼界、解放思 想是促进发展的前提，春节过后，各县级领导要带领相关 部门分批次外出取经学习，转变思想观念，回来后要讲收 获、谈观念转变，带领广大党员干部必须克服坐井观天、 盲目自大的心理，在虚心学习、开阔视野中解放思想；必 须克服安于现状、不思进取的意识，在锐意进取、奋发作 为中解放思想；必须克服畏首畏尾、不敢担当的心理，在 攻坚克难、破解难题中解放思想。以思想的再解放，引领 ××的新发展。 (二)形成齐抓共管的合力。团结出智慧，团结出力量。 面对新常态，全县各级干部必须以“适应新常态，展现新 作为”为引领，做到“新理念、新状态，讲看齐、严要求， 强‘三力’、善作为”，齐心协力推动××发展。一是县 级领导班子带好头。坚持县委统揽全局、协调各方，县人 大、政府、 政协自觉维护县委的核心领导和权威，围绕县委各项 经济工作的决策部署，各司其职，共谋、共推××发展。 县委、政府在决策过程中，要带头强化专业思维、专业素 养、专业方法，科学用实每一分钱；要广开言路，鼓励 “多种声音”，集中各方智慧，决策之后必须“一个声音， 一抓到底”。在工作推进中，县委、政府要积极支持人大、 政协依法依规主动履职，四大班子成员要切实加强具体问 题的协商协调，注重相互理解、支持、帮助，为齐抓共管 带好头、当好表率。二是各级领导班子跟着走。一个团结 和谐的领导班子，不仅能出成绩、出成果，而且能出人才、 出干部。各级领导班子必须坚持把干事创业作为班子团结 的共同基础，树立以“事业为重”的意识，做到干事业一 条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲。坚持把分工合作作 为班子团结的基本准则，做到分工不分家，补台不拆台， 相互配合，合作共事。坚持“上下一个调”，坚决贯彻落 实县委、政府的决策部署，不折不扣完成各项工作任务。 三是社会各界共谋发展。充分发挥宣传思想和统一战线工 作作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的 积极因素，把全县上下的热情、干劲和力量，都凝聚到加 快××发展的生动实践中来，形成全社会共 同努力，共建和谐宜居××的强大力量。 (三)强化责任落实。一是增强责任意识。面对新常态， 各级领导干部要牢固树立责任意识，勇挑重担，敢于负责， 敢抓敢管，坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委和县委 的决策部署，决不能当甩手掌柜，确保各项工作落到实处、 见到实效，真正在抓落实上体现出领导干部的担当意识、 责任意识。二是完善责任机制。进一步建立健全激励机制 和问责机制，真正通过制度，把那些政治强、业务精、敢 作为、作风正的领导干部放到关键岗位，调动干部积极性， 鼓励各级干部愿干事、敢干事、能干成事。三是强化责任 追究。各级党组织要把责任落到实处，必须突出书记抓、 抓书记，必须突出按章办事、依法办事，必须突出责任追 究，对不作为的干部，按照制度规定，该约谈的约谈，该 处理的处理，动真格、触痛处，决不能以“下不为例”破 坏制度落实。 同志们，抓好今年的经济工作，事关能不能在“十三 五”开好局、起好步，事关××未来五年的发展成就，事 关我们能不能顺利完成中央、上级党委交给我们的任务和 满足全县各族群众的殷切期盼，让我们紧紧团结在以习近 平同志为总书记的党中央周围，团结和带领全县各族党员 干部群众，坚持苦干实干，就一定能够完成既定的各项工 作目标。