关于灵活就业人员社会保险制度的期盼建议
我县参加城镇职工基本养老保险人员*人，已退休领取待遇
人员*人。根据我局为灵活就业人员办理社保业务发现的问题及
群众反映的迫切需求，作出以下期盼。
一、健全灵活就业人员社保制度面临的困难问题
（一）灵活就业人员在养老保险方面存在的问题
1.参保人满足于缴纳最低档次、年限。大部分参保人员只注
重目前的既得利益，主要考虑的是“如何最大限度降低参保费
用而获取最大金额的养老费”，以致他们只愿意缴纳最低档
次、最低规定年限，截止目前有*人是以缴纳的最低档次、最低
年限办理退休，占总退休人员人数的*%。
2.参保人放弃参保。我县大部分灵活就业人员工资未达到全
省平均工资水平，导致部分人员虽然对退休后有长远规划，但
受限于收入情况，对缴费本身也存在限制，从而放弃参保。尤
其是16岁-35岁的年轻人认为自己还年轻，不愿意早参保或者没
有多余的资金参保，我县16岁-35岁参保的灵活就业人员
仅*人，占参保总人数的*%。45-60岁的中年群体有余钱参保且
参保意识强，但受需要缴费15年且不能补缴的限制，仍在观望
政策，期望能一次性补缴。因城镇职工基本养老保险退休待遇
受缴费基数、年限、退休上年省平工资等多种因素影响，使群
众在参保时无法准确计算出若干年后的退休待遇，也限制了部
分参保人积极性。
3.参保人断保续缴意识不足。一部分人上班的时候按公司要
求缴纳社保，失业断保后不立即接续养老保险关系,等临近退休
前几年再重新开始缴费，以补足15年的缴费年限。一部分人缴
费15年就不再继续缴费。截止目前，我县断缴人数*人，占总参
保人数的*%。
4.部门对企业监管缺失。我县多数为中小微企业，大都是小
规模、低科技、无竞争力产品，经营情况不良、效益不高，尤
其受新冠疫情影响，经营水平大不如前，用工单位受利益驱使
不与雇佣灵活就业人员签订合同或约定不缴纳社保，而当前就
业压力大，从业人员也不敢依法维护自身合法权益。
（二）灵活就业人员参加工伤保险存在的问题
1.经办过程中发现的问题。在超龄等从业人员参加工伤保险
经办服务工作中，已到达法定退休年龄且办理新参加工伤保险
的人员工资基数是*元（有保底缴费基数政策），而之前一直参
加工伤保险到达退休年龄后按政策继续参加工伤保险的人员的
工资基数为其公司原申报工资基数（无保底缴费基数政
策），其中大部分人员工资基数低于*元，这两类人员如若发生
工伤、工亡，待遇相同但参保单位缴费金额不同，对缴费高的
参保单位不公平。
2.工伤保险参保覆盖面空缺问题。一是外卖员、代驾司机等
人员与其平台不存在劳务关系，无法以参保单位参保，但是这
类人员极易发生伤亡事件。二是乡村振兴中，农村产业化发
展，如药材栽种、水果采摘、农民包工建房等会有大量临时性
用工，这部分人员用工保护还存在空白。三是公务员参加工伤
保险的具体实施方案还未出台。
二、提出的意见建
