在县委经济工作会议上的讲话 今天的会议，我主要讲四个方面的意见。 1、 去年经济运行的特点和存在的主要问题 岁末年初，中央和省、市委相继召开了经济工作会议。中央 经济工作会议强调，党的十八大以来，中央着重抓了三件大事， 初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架：一是作出经 济发展进入新常态的重大判断；二是形成以新发展理念为指导、 以供给侧结构性改革为主线的政策框架；三是贯彻稳中求进工 作总基调。中央和省、市委经济工作会议有一个突出的共同点， 就是都强调要全面贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为 中心，以供给侧结构性改革为主线，促进经济平稳健康发展。我 们要深刻领会、准确把握这些核心发展思想，全面贯彻落实到经 济社会发展的全过程、各环节。 XX的发展与全国、全省、全市既同频共振，又有自身趋势 1 特点。去年以来，我们把转方式、调结构、稳增长放在更加重要的 位置，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构 性改革为主线，以重点工作及重大建设项目为抓手，全县经济 在重重困境中呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的特点，实 现了“十三五”良好开局。 “缓中趋稳”,就是经济增长的总体态势趋于平稳，主要 经济指标出现止跌回稳或小幅回升的迹象，具体表现在经济运 行稳、城乡居民收入增长稳、消费市场稳、物价水平稳。预计全年 生产总值同比增长 8.1％，城镇居民人均可支配收入增长 9.9%，农牧村居民人均可支配收入增长 7.3%，社会消费品零售 总额增长 10％，居民消费价格上涨 1.5％左右，符合计划预期， 经济继续运行在合理区间。 “稳中有进”,就是经济结构进一步调整优化，第三产业 同比增长 9.8％，在三次产业中增速最高，三次产业比例调整为 17.9：54.1：28，三产占比较 2015年提高 2.8个点。新业态、 新模式不断涌现，“互联网+农牧业”和休闲农牧业开发等工 作取得实质性进展,探索了农牧业增产、农牧民增收新途径；工 业经济在市场环境不利的情况下逆势企稳，实现了平稳增长； 文化旅游业发展势头迅猛，创建国家全域旅游示范区稳步推进， 发展的协调性进一步提高。 2 “进中向好”,就是经济发展的综合效益持续向好，主要 是工业生产者价格涨幅由负转正，预计全县规模以上工业实现 增加值 13亿元，增长 8%；民生福祉得到有效保障，稳增长同 保就业协调推进，高校毕业生就业率、城镇登记失业率一升一降； 生态环境质量好转，矿山环境恢复，水、大气、土壤等污染治理 力度加大，污染减排及节能降耗目标任务全面完成。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济 社会发展面临的矛盾和问题依然比较突出。对全县经济社会发展 的优势和短板、有利条件和不利因素，我们必须本着一分为二的 态度辩证地分析和看待。 一是生态环境保护上升到空前重要位置，但是资源环境 约束趋紧对经济发展的影响日益突出。从中央首次提出环境保 护“党政同责”、“一岗双责”,到中央组织开展全国环境保护 督察，党和国家把生态环境保护提升到了前所未有的高度。与此 同时，受 国家环保部约谈、国家林业总局“绿剑行动”等影响，一批 工业企业特别是矿山企业停产停工，很多投资项目无法正常开 工，严重影响到了全县的固定资产投资和工业经济的增长。近期, 市委、市政府做出了《关于在祁连山国家自然保护区XX境内坚 决停止一切生态破坏行为和自然资源开发经营活动的决定》，依 3 赖资源发展经济的模式将受到严重制约。同时牧民群众转产就业 难、生态管护投入和管护人员不足、生态补偿机制不健全等一个 个亟待解决的现实难题，使我们保护生态环境与发展经济的矛 盾更加突出，推动经济转型升级的任务将更加艰巨。 二是绿色畜牧业优势初步彰显，但是规模和效益比较低 的问题尚未明显改观。绿色有机畜产品生产基地建设取得新进 展，“三品一标”农畜产品占生产总量的比重达到 45%，但是 农畜产品标准化建设滞后，质量安全体系还不健全，真正拿得 出手的品牌农畜产品数量少，绿色、有机、天然的价值远未发挥 出来；农牧业生产组织化、集约化程度仍然比较低,“单打独 斗”、分散经营的小农经济特征还比较明显；缺少产业化龙头企 业，现有企业生产成品多为“原字号”初级品，加工链条短， 产品附加值低，增值增收空间都很有限，引领带动作用不明显。 三是工业经济运行虽然企稳，但是财源基础薄弱、财政 收支矛盾突出的问题依然存在。工业经济下滑的势头得到有效 遏制，各项主要指标逐步企稳回升，生态环保的约束趋紧，倒 逼推动了工业企业主动提质增效。但是重大项目、新兴产业接续 比较乏力，财政收入持续增长的后劲不足，随着保民生、保运 转、保工资刚性支出的不断增加，财政收支矛盾将会更加突出。 四是文化旅游产业发展势头迅猛，但是发展方式仍然比 较粗放。旅游文化产业突飞猛进,去年全县旅游人次已突破 420 4 万,实现综合收入 15.47亿元,但总体上发展方式还比较粗放,仍停 留在传统的“门票经济”阶段，综合投入大、产出效益低,无论 是服务质量还是产品供给,都还处在较低层次。特别是旅游服务 市场主体稀缺,旅游六要素中的“购”和“娱”严重短板,缺乏适 应消费需求的多样化、个性化高端产品,可驻足性、消费性和回头 性不强,对交通、住宿、餐饮等关联产业的带动能力有限,旅游资源 优势还没有真正转化为产业经济优势。 五是精准脱贫取得显著成绩，但是实现全面小康还有不 少短板。全县 5个建档立卡贫困村所有贫困户全部达到脱贫标 准，顺利通过省市验收，20个巩固提升村自我发展能力进一 步增强。但是对照全面小康监测指标体系，目前我县总体实现 程度仅为 79.94%（2014年），虽然在一些领域一些指标方面 有一定的相对优势，但是第三产业增加值占GDP比重、文化及 相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均纯收入和公共交通 服务指 数等许多方面的差距仍然非常大，有些指标实现程度还不 及要求的一半，要在全省民族地区率先实现全面小康社会这一 目标，任务还十分艰巨。 六是改革创新不断深化，但是发展的动力活力并未全面 激发出来。随着行政审批、商事制度等重点领域和关键环节的改 5 革持续深化，以及创新驱动发展战略深入实施，市场主体特别 是中小企业活力得到释放，“互联网+”与传统行业加快渗透 融合，新产业、新业态、新商业模式等开始涌现，但是一些重要 领域和关键环节的改革进展仍然缓慢，甚至没有实质性突破， 制约发展的体制机制性障碍仍然较多，全社会人人参与创新创 业的氛围不浓；市场主体总量仍然偏少且规模偏小，经营不稳 定，生命周期短，市场主体活力激发不明显。 七是全面从严治党向纵深推进，但是干部作风方面存在 的问题仍很突出。通过开展“两学一做”学习教育，深入实施 “3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺、“111”督查落 实细则，推动全面从严治党从宽松软走向了严紧硬。但是对照全 面从严治党的新要求，一些领导干部纪律和规矩意识不强，部 分党员干部的担当意识、创新精神和抓落实的力度不够，本领恐 慌、能力不足的问题比较突出，“四风”整治还不够彻底，庸懒 散慢，不作为、慢作为的现象比较普遍，加强作风建设依然任重 道远。 二、今年经济工作的总体要求、主要目标和着力重点 今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构 性改革的深化之年。根据中央和省、市委经济工作会议精神，今 年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八 届历次全会精神，以及中央和省、市委经济工作会议精神， 6 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省、市委新 部署新要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落 实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展 质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面 做好转方式、调结构、促升级、稳增长、惠民生、保稳定各项工 作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设绿色 XX、活力 XX、富裕 XX、法治 XX、幸福 XX，以优异成绩迎 接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。 县委初步考虑 ,并和市上沟通衔接，今年生产总值增长 7%，固定资产投资增长 5%，社会消费品零售总额增长 10%， 大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长 8%和 10%，城 乡居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%。这些预期主要指标， 一方面体现了稳中求进的总基调，另一方面是县委认真衔接全 面建成小康社会指标和“十三五”时期增速目标、综合考虑各方 面因素确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。根据形势的 变化，这些主要指标可能需要做进一步的调整，但在实际工作 中我们要“跳起来摘桃子”,争取更好的结果。 县第十五次党代会提出建设“五个XX”、率先在全省民族 地区建成全面小康社会的目标，明确了今后全县经济社会发展 的重要领域、着力重点、突破方向。县十八届人大一次会议进一步 7 作了具体部署，其核心要求是坚持发展这个第一要务，扭住经 济建设这个中心不动摇，着力提高发展的质量和效益。落实好这 些工作部署，既要紧盯目标持续用力、久久为功，也要分阶段性 工作要求，在重要环节、重点工作上聚焦发力、抓实见效，把长 项做得更长，把短板尽快补齐。 落实好这些总体要求，实现今年经济社会发展的预期目标， 县委经过认真梳理，研究确定了经济社会发展领域十大工 程，作为我们加快建设“五个 XX”的重要抓手和具体载体： 一是生态保护和环境治理工程，着力解决环保突出问题；二是 实施全面深化改革工程，着力破除制约发展的体制机制障碍； 三是实施创新驱动引领工程，着力激发经济发展的内生动力； 四是实施现代农牧业示范工程，着力增加绿色有机农产品有效 供给；五是实施工业经济转型工程，着力推动实体经济振兴发 展；六是实施全域旅游创建工程，着力构建全域旅游发展新格 局；七是实施财源体系建设工程，着力增强地方财政实力；八 是实施城乡一体化推进工程，着力补齐城乡基础设施短板；九 是实施文化软实力提升工程，着力促进文化大发展大繁荣；十 是实施民生保障改善工程，着力解决群众现实利益问题。 在这次会议上，县委、县政府印发了《关于实施 2017年经济 社会发展 10大工程的通知》,十大工程的具体任务，稍后由白县 8 长做详细部署，请同志们按照部署要求认真抓好落实。 三、要把祁连山生态环境保护治理摆在空前重要的位置 众所周知，祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，孕育 了石羊河、黑河和疏勒河三大内陆河水系大小河流 58条，是河 西走廊地区最重要也是唯一的水源地，也是西北地区宝贵的生 物种源基因库，养育着下游 500多万人口、700多万头牲畜和 70 万顷耕地，其生态地位极其重要。 多年来,历届县委、县政府都高度重视生态问题,把保护好祁 连山生态环境作为义不容辞的责任和义务,积极主动采取一系列 保护和治理措施,投入了大量的人力、物力和财力，在构筑西部 生态安全屏障上作了大量富有成效的工作。但资源过度开发、牲 畜超载放牧、祁连山雪线上升和一些局部地区环境日趋恶化也成 为不争的事实。作为河西人民“母亲山”的主要守护者,XX保护 祁连山环境的成效，不但事关自治县的永续发展,而且直接影响 省委、省政府部署建设国家生态安全屏障综合试验区的成效,直 接决定市委、市政府建设西部生态安全屏障市的成败。从这个意 义上讲,保护祁连山不仅仅是简单的经济和生态问题,而且是事关 甘肃发展的重大政治和民生问题。 思想是行动的先导，只有解决思想认识问题，行动才能自 觉，才能深刻领会中央领导、中央和省委对祁连山问题目前的高 度关注程度。去年以来，习近平总书记两次对祁连山生态环境保 9 护工作作出重要批示，环保部就祁连山保护问题约谈 XX市和 省林业厅。2016年 12月，中央第七环保督察组在甘督察，责令 整改祁连山环境保护方面存在的突出问题 18项；今年元月中旬， 中央电视台等主流媒体又相继报道了祁连山生态环境遭到破坏 的问题，省委王三运书记、省长林铎相继亲赴我县调研祁连山生 态环境保护工作，就突出问题整改工作提出了明确具体要求。正 月初二，省政府督察组又到我县就祁连山环境保护体制机制问 题进行调研督查。2月 7号到 8号，省委王三运书记再次到我县 有关乡 镇，深入祁连山区，就祁连山生态环境保护问题进行调研 并在XX市主持召开了省委祁连山生态环境保护工作省市县乡 四级干部座谈会，对祁连山生态环境保护治理工作提出了新的 更高的要求。我们必须要提高政治站位，树牢“四个意识”特别 是核心意识、看齐意识，用实际行动诠释忠诚，用具体工作体现 看齐，坚决有力地把祁连山保护区生态环境修复好、保护好，这 是我们必须肩负的重大政治任务、重大民生工程、重大历史使命。 一是要牢牢把握推动 XX 转型发展的重大机遇。长久以来, 我们“靠山吃山”,祁连山丰富的矿产、水能、草畜、旅游等资源， 有力支撑了我们三大产业的发展。但在中央将生态文明建设纳入 “五位一体”总体布局，提出新的发展理念，省委、省政府部署 10 建设国家生态安全屏障综合试验区，资源环境约束日益趋紧的 大背景下，在经济发展进入新常态，传统产业供给能力大幅超 出需求，经济增长动能出现转换的新形势下，过去依靠资源开 发、扩大牲畜养殖数量推动经济粗放式发展的老路越走越窄、举 步维艰，XX已经到了“转型才能生存、转型才能发展”的紧要 关口。 当前，祁连山生态环境保护问题受到社会各界的高度重视, 成为社会舆论的焦点，省、市、县来自各方面的压力都比较大， 但事物都有两面性，绿色既是理念又是举措，环保既是制约更 是新的发展契机，对此我们要一分为二辩证的看。在承担巨大压 力的同时，我们一定要清醒地看到,这是我们转变经济发展方式， 推动绿色转型发展的重大机遇，这是县委当前对祁连山生态保 护问题作出的重大判断。因为有中央和省委的高度重视，由中央 财 政支持的祁连山“山水林田湖”生态保护修复工程试点项 目必定会加快落地，已由国务院审批但搁置三年的祁连山生态 保护与建设综合治理规划也有可能会重现生机，我们在自然保 护区、重点生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域先 行先试探索生态补偿机制的工作也会得到中央和省上的更多政 策支持。 11 XX过去的发展靠祁连山,今后仍然要靠祁连山，这毫无疑 问。但是利用的方式发生了根本转变,各级领导干部一定要有这方 面的认识，由过去的利用，过分的依赖、攫取，转向现在的保护、 爱护，更深的讲就是要加快供给侧结构性改革，由过去的依靠 开发矿产资源，到现在为下游提供清新的空气、洁净的水源等优 质生态产品。这完全符合中央经济发展的总基调，并且与当前面 上的情况完全相符合。加快转型，推动供给侧结构性改革，通过 争取国家政策建议生态补偿机制使保护者得到补偿、得到受益， 需要我们在实践中更深入的思考，更细致的谋划，怎么样打好