笔杆子的文稿起草八步法，全是精华！
文稿起草体现机关干部，多方面的能力。
比如知识储备的能力——不管你掌握多少写作技巧，没有“干货”，也是巧妇难
为无米之炊，写出的文稿必然听之无趣、读之无味，如同“一碗白开水” 。
比如逻辑思维的能力——要把一项工作任务讲清楚、一个理论讲透彻、一项政
策讲明白，逻辑不顺，必然是“一团糨糊” 。
比如人情练达的能力——满篇都是“之乎者也”，没有生动而又接地气的语
言，不能洞明世事，不能练达人情，怎么能够说服人、引导人，那样的稿子就
是“一坛腐乳” 。
比如组织协调的能力——起草布置工作的文稿，先干什么、后干什么、再干什
么，你干什么、他干什么、我干什么，需要根据各部门、各地区、各岗位的职
责来调度力量和安排人员，不熟悉业务、职能和工作程序，不善于组织协
调，势必安排成“一堆乱麻” 。除此以外，还有政治把关的能力、形势分析的能
力、综合研判的能力等。可以说，文稿起草是机关工作的重要软实力。
那么，写文稿有没有技巧？文章之道，“于无定法中有定法，于有定法中无定
法”，对此古人有许多经验，今人也有许多技巧。这里，笔者结合多年文稿起
草实践，围绕一篇文稿从起草到成稿的整个过程，谈点粗浅的体会。
总的看，一篇文稿的起草，大体可分为受命、会意、破题、蓄势、图构、绘
事、润色、成文八个阶段。做足这八个阶段的功夫，就不难写出一篇好文稿。
第一步：受命，也就是接受任务。
这一步要解决好的问题是主动接受还是被动接受。实际上，机关每年的文稿任
务，是有规可循的。总结起来无非三种：周期性文稿、常规性文稿、随机性文
稿。
周期性文稿是指每隔固定时段必然要开展的重大工作，比如每隔五年要召开党
的全国代表大会，这些“大事”伴生的文稿是可以预见的。
常规性文稿是指每年必有的重要工作，比如每年全国要召开两会，各部委各单
位每年要召开工作会议等，伴生的文稿也是可以预知的。
随机性文稿，则是根据工作需要，临时出现的文稿。承担文稿起草任务的部门
和同志要想当好参谋助手，就必须对周期性、常规性的文稿提前作好谋划，不
能等着领导派活儿才开始干；具体起草者也不能等着方案下来才考虑。这方
面，不妨搞一张“工作任务年表”“重点任务月表”，让大家知道每年要干什
么，早思考、早谋划、早部署、早动手。
第二步：会意，也就是领会领导意图。
这个阶段的关键问题是，领导有明确指示好办，领导没有指示怎么办?那就要
学会揣摩领导的意图，这是个硬功夫，需要把握三个方面：
一是把握事业发展的大环境。通过找准本地区、本单位、本部门工作在整个国
家事业发展大局中的地位和作用，来领会领导意图。
二是遵循事业自身发展的大逻辑。通过把握本地区、本单位、本部门工作的规
律和特点、进展和要求，来领会领导意图。
三是紧扣领导的关注点。通过关注和思考领导的批示指示，来领会领导的意
图。要强调的是，我们既不能重复“昨天的故事”，把领导过去讲话拼起来；也
不能重复“别人的故事”复制其他领导讲话。
写好一篇文稿，要转换三次角色：
首先，把自己摆在领导的位置上，思考这项工作应该怎么干，话应该怎么说。
其次，把自己摆在听众的位置上，设身处地琢磨听众在这个场合想听点什么。
再次，把领导摆在自己的位置上，假定领导自己捉笔，这篇文章会怎么写。
如此这般，起草者就会和领导“心曲相通”，真正领会好领导意图。
第三步:破题，也就是确定文稿主题。
起草好一篇文稿，先要立好题。立好题首先要破好题。怎么破题？习近平总书
记说：问题是时代的声音。起草文稿必须树立问题导向，善于找准主要问
题，特别是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。党的十八大后，习近平总书
记发表的一系列重要讲话之所以引起全党和全社会广泛而又强烈的反响，就在
于这些重要讲话都具有鲜明的问题导向，抓住了矛盾的主要方面，提出了鲜明
的解决问题的思路和举措。把主要矛盾抓住了，把主要问题找准了，讲话的主
旨、文章的题目自然就出来了。
第四步：蓄势，就是作好思想理论和资料数据准备。
“善弈者谋势，不善弈者谋子。”起草文稿也是同样的道理，站得高才能看得
远。怎么蓄势？除了学习别无他途。接受任务、领会意图、确立主题后，必须
突出重点，分清轻重缓急，把时间和精力花到最急需、最关键的地方来学。
学习既要持之以恒下硬功夫，也要运用一些技巧。
比如，“分范畴研究法”，就是要围绕中央和本地区、本单位、本部门的重要工
作和领导关心的重要问题，广泛收集资料，分专题进行研究，理清这些问题的
来龙去脉。
又如，“反弹琵琶法”，就是要克服阅读惯性，越是不懂的问题，越是要想办法
去弄懂；越是陌生的领域，越是要有意识地去熟悉，不断扫除知识盲点，完善
知识结构。现实中，有的同志只会写业务类的文稿，有的同志只会写事务性的
文稿，有的同志只会写党务类的文稿，这是不行的。因此，在分配任务时，可
以反其道而行之，这样才能造就文稿起草的“多面手” 。
再如“解剖麻雀法”，就是把文稿分成若干类别进行研究，研究要具体到如何起
头、如何过渡、如何分层次、如何提要求等细节，深入到逻辑、结构、句式、
语言等层面。“花脸稿”是最好的老师，要研究领导改过的文稿，仔细琢磨改动
的深意，真正做到打完一仗、总结一次、前进一步。
要通过学习打好思想理论的“底子”建起资料数据的“仓库”。从自己的工作实践
总结，要长“五双眼”。
第一双眼“盯世界”，把握本领域工作的世界发展大势及其对本地区、本领域工
作的影响。
第二双眼“盯中央”，及时学习党中央、国务院的最新部署，找出其同本领域工
作的关联。
第三双眼“盯部委”，弄清楚同自己关系密切的相关部委有什么行动和举措。
第四双眼“盯机关”，熟捻本机关本部门和所属各单位有什么工作举措和进展。
第五双眼“盯各地”，看看有什么典型性做法、创新型经验。
这“五双眼”都用到了，调查研究也就完成了，发言权也就有了。
第五步：图构，也就是形成提纲和观点。
起草文稿，既要避免匆忙动笔，在文稿内容没有悟透、结构没有理顺的情况
