公文写作中拟定小标题的6个技巧
小标题又称分题、插题、层次标题。在公文写作中，尤其是那些
头绪复杂、内容丰富、篇幅较长的公文，精心撰拟小标题，以概
括揭示某一段落或层次的中心内容，突出某一件事或某项工作进
程的阶段性，强调某种思想观点、措施或问题，从而让阅者准确
地领会公文内容，是十分重要的。对长篇文章相间有序地设置这
样的“窗口”，便产生疏朗醒目的美感。
公文写作中如何拟定小标题呢？应当主要把握以下六点：
一、看是否准确恰当
小标题对于本段所写的内容主旨而言，必须概括得准确无误，恰
如其分。例如有篇关于××工程的调查报告，题为《一颗盲目
施工的苦果》，设立了这样几个小标题：“钓鱼”工程，后患
无穷；违反基建程序，造成浪费；合同没订，扯皮无穷；领导
外行，吃尽苦头。其中第三个小标题下面的内容为：××工程
一开工，“扯皮”之战就打响。遇到问题，主建、施工、设计
三方各说各的理，问题不能顺利解决。这个工程自兴建以来，主
建、施工和设计三方，竟连一份经济合同都没签订。设计图纸没
有按时完成，拖延了工期，但设计单位不负经济责任；主建部
门任意要求修改设计，不受任何契约约束；施工单位则是“老
牛赶山，走着瞧”，来一部分图纸，要一部分钱，干一部分工
程。外装修用的面砖就是一个三方扯皮的典型事例。主建单位要
求由面砖改为水刷石，设计单位则坚持要用面砖；而面砖的采
购，主建单位和施工单位又互相推靠、扯皮近半年之久。这段文
字是该项工程三方互相“扯皮”的活写真。作者将小标题拟
为“合同没订，扯皮无穷”是极其准确恰当的。
二、看是否明确集中
拟定小标题，要特别注意不能过于杂乱，而要力求明确集
中，写得越单一越好。不要将几个性质不同、不能相提并论的问
题，硬行扯在一起，搞成“小杂烩”。同时，也不能将原本是
性质相同的问题，却分散到两个小标题中去说。例如×单位所写
的《2016年度工作总结》，共列有四个小标题，其中第一个
是：“解放思想，广泛宣传，积极争取对外业务，努力开展多
种经营”。不难看出，这个小标题的内容较为杂乱，既有思想
政治方面的，又有生产经营方面的，将这些性质不同的事项硬
行“捏”在一起，显得头绪纷繁，庞乱芜杂。
三、看是否照应总题
拟定小标题，要注意与全文总标题相呼应。总标题是对全篇内容
的高度概括，是“纲”，各个小标题均是从不同角度、不同层
面对总标题内涵的展示，是“目”。它们共同服务于总标
题，呈现出一种“轮辐向心”和“众星捧月”的态势。例如
《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》一
文共列有八个小标题：稳定山权林权，落实林业生产责任
制；木材实行集中统一管理；对林业的经济扶持；木材综合利
用和节约代用；抓紧林区的恢复和建设；大力育林造林；发展
林业科学技术和教育；加强党和政府对林业的领导。可以看
出，上列小标题是从八个方面制定了如何“保护”、如何“发
