关于做好政府办公系统调 查研究工作的探索与思考 调查研究是一门科学。任何科学都有其既定的研究对象和研 究方法，调查研究这门科学也是如此。那么，什么是调查研究 呢？概括地讲，调查研究是一种有目的、有计划、有步骤地把特 定的社会现象作为对象，实地调查、搜集与其相关的各种事实或 资料并加以综合、分析、整理，进而科学地阐明社会现象的构成 因素及其规律性的过程和方法。在调查研究的过程中，包含着既 紧密联系又相互区别的两个阶段：一个是调查阶段，主要是客 观、准确、全面的搜集掌握情况；一个是研究阶段，主要是对掌 握的信息进行加工整理、综合分析，从中找出规律性的东西，并 在此基础上提出正确的思路和意见。关于怎样搞好调查研究涉及 的问题很多，我简要谈几个方面，抛砖引玉，与大家一起交 流，谈一谈自己从事调查研究工作的切身体会。 首先，要明确调查研究的意义所在。就政府办公系统而 言，做好调查研究工作最直接的意义主要体现在以下几个方面。 （一）调查研究是科学决策的前提条件。调查研究与科学决 策的关系非常密切。我们经常说，调查研究是谋事之基、成事之 道，没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。决策的成 功是最大的成功，决策的失败是最大的失败。具体来说，调查研 究与科学决策的关系表现在两个方面：一是调查研究是科学决策 的前提条件。任何一项大的决策，就其程序来说，都大体包括确 定目标、研究方案、优化方案、修正完善四个步骤。确定目标、 研究方案的过程实际上就是调查研究的过程，优化方案是在调查 研究的基础上进行的。可以说，没有调查研究就无法优化决 策，调查研究是科学决策必不可少的前提条件。二是决策水平的 高低取决于调研质量的好坏。决策正确与否和对决策对象认识的 程度有很大关系。正确的调研成果或直接转化为科学决策，或为 科学决策提供科学依据和参考；错误的调研结果，或对决策起到 干扰作用，或把决策引向歧途。因而，完全可以说，科学的决策 取决于调查研究；对于各级决策者来说，成也调研、败也调 研；一个优秀的决策者必定重视调查研究。重视调研、善于调 研、精于调研是各级领导者一项重要的基本功。这也是对我们政 府办公人员的起码要求。 （二）调查研究是思想进步的客观要求。这里所说的思想进 步，不光是政治思想进步，也包括经济思想、文化思想等方面的 进步。面对改革开放的时代潮流，经济社会发展日新月异，相应 来说，人们的思想观念也必须与时俱进。正如毛主席所说过 的：“形势是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况就得 学习，要接受新事物，要研究新问题。”学习的基本途径有两 条，一个是向书本学习，一个是向实践学习。调查研究，分为直 接调研和间接调研。直接调研就是亲自深入到生动具体的现实生 活，亲身感受不断变化的客观实践，亲手了解现实情况的具体信 息，通过由感性认识向理性认识的飞跃，实现思想观念的与时俱 进。间接调研就是通过学习借鉴别人的调研成果，丰富自己的理 论基础，更新自己的思想观念。不难理解，直接调研也好，间接 调研也好，调查研究是实现人的思想进步的根本途径。 （三）调查研究是推动工作的重要方法。调查研究不仅是马 克思主义认识世界的方法，也是党贯彻实事求是思想路线、推动 党的各项工作顺利开展的唯一正确的方法。我们党是执政党，科 学执政是我们党的重要的执政理念，因而党的工作总是结合调查 研究进行的。党要及时的领导群众前进，真正发挥“三个代 表”的作用，需要制定一系列切实可行的政策措施；各项方针政 策的执行情况如何，需要通过调查研究及时了解和掌握。在贯彻 落实党的各项方针政策的过程中，好的经验要通过调查研究及时 总结推广，存在的问题要通过调查研究找出原因并加以纠正。 （四）调查研究是联系群众的有效途径。相信群众、依靠群 众，从群众中来到群众中去的群众路线，是我们党的最根本的工 作路线。而调查研究的过程就是深入群众、了解群众、向人民群 众学习的过程。通过调查研究，深入基层、深入群众、深入实 际，真心实意地察民意、摸实情，不仅可以增加与群众交流思 想、交流感情的机会，而且可以及时地把党的政策宣传下去，把 群众的愿望和要求反映上来，并在此基础上提出为群众办好事、 解难事的意见和建议，从而不断地密切党同人民群众的关系、加 深党与人民群众的感情，永远使党和群众打成一片。 第二，要把握调查研究的基本特性。 调查研究的基本特性是指调查研究活动的本质特征及活动机 制的特性。调查研究具有以下八个方面的基本特性： 一是目的性。就是说，任何一项调查研究活动，都是本着一 定的目的进行的。比如说，政研部门的调研是为了服务于领导决 策，实际工作部门的调研是为了完善工作措施、推动工作的顺利 开展，等等。这就要求我们，在开展调查研究之前，一定要明确 任务目标。 二是客观性。调查研究的对象是客观存在的事物，这就决定 了调查研究活动本身的客观性特征。那种脱离基层、脱离实际、 脱离群众、脱离活生生的现实生活的做法，是不可能搞好调查研 究的。 三是真实性。就是说，在调查研究中一定要做到实事求 是，有一是一、有二是二，要听实话、摸实情、捞实底，有喜报 喜、有忧报忧。那种投领导所好、专门给领导说过年话的做法是 绝对不可取的。 四是系统性。任何一项调研活动，都是一项系统工程，都要 尽可能地把事物发展的前因后果搞得清清楚楚，力求系统地占有 材料，防止零零碎碎、杂乱无章。要把握好调查研究的系统性特 征，通过系统地调研方式获得系统的第一手材料。 五是完整性。调查研究的完整性是相对于片面性而言的。这 个问题既涉及到调研对象、调研内容，又涉及到调研方法、调研 组织。从调研对象看，要尽可能全面地接触当事人，倾听方方面 面的意见和建议，防止偏听偏信；从调研内容看，要尽可能充分 地了解情况，把应该掌握的内容全部列入调查提纲，避免以偏概 全，挂一漏万；从调研方法来说，要切实防止蜻蜓点水、走马观 花，真正扑下身子一个环节一个环节、一个方面一个方面地把所 需要的情况完整地掌握起来；从调研组织看，要尽可能设想周 密、安排具体，为全面搞好调查研究提供组织保障。 六是灵活性。调查研究接触的对象是人，而这些人的素质、 性格、能力、与调研主题的利益关系、对调研活动的理解支持态 度各不相同，这就需要在调查研究的方式方法上具有一定的灵活 性，不能搞得过于呆板。不然的话，就很可能得不到基层群众的 理解和配合，就难以了解到真实可靠的情况。从这个意义上 说，调查研究是一门艺术，是一门沟通交流的艺术。在这方 面，谁的水平高，谁就能够很快取得理解和信任，从而了解到所 需要的真实情况；反之，摆出一付居高临下的架子，很容易引起 反感，从而给调查研究带来不必要的麻烦。 七是细致性。调查研究是一项艰苦细致的工作，决不能马马 虎虎、应付了事。调研之前要周密地制定调研方案，调查之中要 细密地安排每个环节，调查之后要缜密地梳理调查材料，在此基 础上还要精心研究思考、力求写出精品调研报告。我们有的同 志，在调查研究中费了不少力气，却拿不出高水平的调研成 果，究其原因，很可能就是违背了调查研究的细致性原则。粗心 大意，粗枝大叶，必然地导致粗制滥造。 八是深刻性。所谓调查研究的深刻性，就是通过大量生活现 象的深入调查，掌握丰富的第一手材料，并采取科学的方法，研 究事物内在的必然联系，深刻揭示事物发展变化的规律。做到这 一点，要由浅入深、由表及里、由现象看本质，通过对纷繁多变 的生活现象的了解，并进行严密的分析、比较、综合、概括、实 证、推理等，深刻挖掘事物的本质内涵，进而得到正确的结 论，做出科学的判断，取得高水平、高价值的调研成果。 总之，调查研究的目的是为了应用，所以说，每项调查研究 活动，从一开始就必须考虑到它的实用性特点，着眼于改进和推 动工作，紧紧围绕调研成果的应用性和可行性开展活动。要注意 选择有应用价值的调研题目，提出有现实针对性、可操作性的思 路和措施。不然的话，无论文字多么华丽，文章多么漂亮，都只 能被束之高阁、弃之一旁。 第三，要掌握调查研究的主要类型。按照调查研究的目的、 调查研究的对象、调查研究的内容、调查研究的方法等，可以把 政府系统调查研究分为以下四种类型： 1、思路性调研。所谓思路性调研，是指为了开阔工作视野、 拓宽工作思路、明确任务目标和发展方向所开展的调查研究。思 路性调研多数是和发展战略、策略的研究结合进行的，是为领导 决策服务的综合性调研，事关全局、事关长远、事关成败。工作 思路不清，工作措施就很难跟上，事业发展就难免被动。工作思 路清晰，工作措施就积极主动，事业发展就充满生机和活力。我 们常说“思路决定出路”、“有多宽的思路就有多大的发展”就 是这个道理。由此可见，搞好思路性调研是多么重要。 2、政策性调研。所谓政策，是指党和国家为实现一定历史时 期的路线而制定的行动准则。政策性调研就是围绕完善这些行动 准则所进行的调研活动。政策性调研包括的面很宽，有综合性政 策，有专门的具体政策；有尚处在完善之中的政策，有已经转化 为法律法规的政策等。就经常性的政策调研来说，主要是指服务 于领导决策需求、服务于不同时期中心工作所开展的调查研究。 3、对策性调研。在贯彻执行党委政府各项决策部署的过程 中，在落实党和国家各项方针政策的过程中，不可能事事尽如人 意，难免存在和出现这样那样的问题。通过调查研究，及时地发 现问题、找出问题的根源，提出切实可行的解决问题的对策和建 议，并使其转化为领导决策。这种类型的调研就是对策性调研。 党委政府推动工作的过程，就是不断地发现问题、采取对策、解 决问题的过程，因而对策性调研也是最普遍、最常用的一种调研 类型。 4、典型性调研。抓点带面是推动工作的一种有效方法。在各 方面的工作中，总有一些先进单位走在前头，率先探索和积累了 成功的经验。通过调查研究，及时地总结他们的好经验、好做 法，并在面上推而广之，对推动全局工作意义重大。搞好典型性 调研，发挥各行各业、各个方面先进单位、先进人物的榜样作 用，形成比学赶帮超的局面，我们的事业就会充满勃勃生机。 需要指出的是，上述几种类型不是截然分开的，它们之间互 相关联、互为补充，是一个有机的整体。之所以作如上类型的界 定，主要是便于组织开展调查研究。 第四，注意调查研究的方式方法。 调查研究包括调查与研究两个大的环节，因而，调查研究方 法理所当然地包含着调查方法与研究方法，是调查方法与研究方 法的有机统一。实现这个统一，必须坚持调研方法的基本原 则，主要是：真实准确性原则，多向综合性原则，党性原则，横 向考察与纵向考察相结合的原则，宏观研究与微观考察相结合的 原则，动态资料收集与静态资料收集相结合的原则，整体性与层 次性相结合的原则，定性分析与定量分析相结合的原则，多因素 综合分析与主要因素的深入探究相结合的原则，继承、移植、创 新相结合的原则等。 （一）社会调查的方法。社会调查方法繁多，功能各异。按 调查的范围，可分为普遍调查法、个