严把三关，让公文顺畅进、高效转、合格出
近年来，中央统战部办公厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
学习贯彻习近平总书记关于办公厅（室）工作的重要指示批示精神，认真落实《党政
机关公文处理工作条例》等要求，一手抓制度规范，一手抓日常运转，切实做好部机
关公文收发审核、内部流转等工作，做到职责清晰、流程优化、运转有序、准确高
效，不断提高公文处理工作科学化水平。
一、严把收文拟办关，实现公文“进”得顺畅
我们将收文拟办作为公文办理的关键环节，明确拟办原则，规范拟办意见，切实
发挥公文拟办参谋助手作用。
程序务求清晰。制定《部外收文办理程序》，按照来文方向、来文类型明确拟办
原则，既确立了“办件自下而上、阅件自上而下”的一般性原则，又根据来文的具体情
况明确了拟办细则。
例如，需要办理的文件，一般由办公厅批转有关部门，提出具体办理意见或有办
理结果后呈报部领导审批，如来文涉及事项较为重要或情况较为复杂，则先报部领导
阅批后再送有关部门办理。
推动拟办程序延伸细化，建立完善收文拟办资料库，形成3个台账：内设机构职
能台账，熟悉掌握各部门职能配置，准确判断承办部门；办理记录台账，详细登记常
规性、年度性来文办理记录，快速找到办理依据；机构及人员台账，整理有关议事协
调机构、联席会议机制等参加部门和人员情况，实时动态更新，实现拟办精准定位。
意见务求规范。制定《收文研提拟办意见规范》，明确了“办理”“阅处”“研提意
见”等基本规范。
例如，有关部门或单位来函商洽工作、需要协调办理的，拟办意见一般表述
为：建议请XX按程序办理；有关部门或单位来函征求意见的，一般表述为：建议
请XX研提意见并按程序报批；无明确办理事项但需知悉或酌情处理的，一般表述
为：建议请XX阅处。
同时，还明确了相关补充规范。
例如，需要多个部门共同办理的，一般由牵头部门“会同”配合部门办理；内容较
复杂、需要说明有关情况的，一般增加“经沟通/经了解”等补充意见。
通过明确拟办意见提法，建立精练准确、规范全面的拟办意见体系，实现拟办工
作化繁为简、化难为易。
拟办务求实效。坚持效率至上，节假日也从不间断，为下游工作争取时间。急件
即收即办，边履行拟办签批程序，边通知承办部门办理，并依托电子公文系统第一时
间转至承办部门，实现“送文上门”；对时间特别紧急的，视情由办文部门直接协
调，将办理结果体现在拟办意见中报批，优化办件环节。机构改革后，原国家宗教局
和国务院侨办并入中央统战部，统战工作面更宽了、线更长了，单个来文往往涉及民
族宗教侨务工作等多个领域、多个部门，需要加强分析研判和沟通协调，精准确定牵
头和配合部门，个别确实难以确定牵头部门的，办文部门主动承担牵头职责，完成办
理任务，疏通拟办“堵点”，化解拟办“难点”。
二、严把内部运转关，确保公文“转”得高效
我们制定《中央统战部公文运转规则》，明确行文规范，实现公文起草、办理、
流转、审核、签批、印发、归档等各环节有规可依、畅通高效。
统一行文规范。厘清内部公文和正式公文概念，明确17种内部公文类型，做到部
内件与发文件、上行文与平行文下行文、规范性公文与事务性公文相互补充、有效衔
接，使各类公文职能明确、适用清晰，形成完备的内部公文体系。参照《党政机关公
文格式》国家标准，制定《内部公文格式规范》，明确字体字号、版式标准，以及标
题、主送机关等各要素具体要求。针对每一类内部公文，分别制定模板，确保形式上
统一、格式上规范，提升内部行文规范化标准化水平。
明确办理要求。在确保内部公文符合《党政机关公文处理工作条例》的前提
下，进一步明确相关办理要求，保障内部公文办理高效。
例如，为便于领导同志决策，拟提请正式印发的内部公文，须附发文
