关于高校预算绩效管理 问题及对策探究（高校） 摘要：高校财务预算管理是其管理活动的重要组成部 分，为提升单位资金使用效率，优化事业不断发展，高校 应当建立起符合其发展的绩效管理体系。从预算管理精细 化着手，形成预算绩效的精细化管理，进而有效控制财务 收支， 发挥预算绩效管理的管控作用。文章基于高校财务 预算管理情况，对预算绩效管理的有效方法进行尝试和分 析，从而能够提出有效建议，帮助高校有效将相关管理方 式和制度进行完善和提升，能够对财政性资金进行更有效 的配置使用， 最大程度发挥其作用，助力高校高水平、高 质量发展。 关键词：高校；预算绩效管理 一、引言 20xx年是我国预算绩效管理改革的开局之年，中共十 六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”的要求。政 府部门为了解决财政资金分配不均、资金浪费严重等问 题，经历十余年的探索与实践，逐步制定、实施了绩效考 核、预算绩效目标评价等重大改革工作。党的十九大提出 了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制 度，全面实施绩效管理”的工作内容，旨在深化改革政府 部门的财政管理以及财政治理效能。高校作为财政预算收 支管理的重要领域之一，高校预算管理改革必须要关注和 重点探讨合理利用财政资金的方法。因此，高校需要通过 精细化的预算绩效管理来提高财政预算资金的有效性，做 到花多少钱实现多少预期效果变得尤为重要。 当前我国的教育普及度日渐增强，这很大程度上得益 于“科教兴国”政策的推动。进入新时期阶段，高校仍需 以内涵式发展与外延式发展相结合的发展理念为目标，在 发展中不断发现和修正存在的教学资源分配不合理、基础 设施不完善、教育教学质量有待提升等问题。面对这些亟 待解决的问题，财政部门给予了充分的财政支持，经费投 入逐渐增加，使得高校教育教学无后顾之忧。但是，高校 在使用财政资金时，仍存在诸多问题。这些问题的产生主 要是由于高校在预算编制时管控不到位，使得资金在项目 开始的源头就出现浪费的现象， 暴露出预算项目绩效目标 不明确、“粗放式”编制预算、预算执行率低、预算项目 监督评价反馈不及时等问题。 二、高校预算绩效管理的重要意义 （一）理论意义 在我国，围绕预算管理及预算绩效管理的研究多数都 是关注的企业和行政事业单位的相关应用。而高等院校也 可以算作行政事业单位，属于特殊形式， 高校可以对行政 事业单位的预算管理相关的研究进行参考，但是需要注意 必须要进行一定的针对性调整，不能完全照搬，那样并不 适用。预算绩效管理永远是指向结果的，以实现年初预算 绩效目标为目的的经济活动事项，对总体的责任进行明确 和强调。预算管理和预算绩效管理必须要明确清晰、科学 合理，做到“花钱必问效，无效必问责”，从而实现提升 预算的经济、社会效益的管理活动。 （二）实践意义 为增强预算管理的科学性，不断提升高校预算资金的 使用效率，对高校预算绩效管理予以研究，从而使其更加 符合实际，对于现实更加具有参考和借鉴意义。通过推动 预算绩效管理水平的提升，对高校预算管理现阶段存在的 问题进行发掘和分析，分析方面包括预算编制、预算执 行、预算绩效评价等，发现问题，从而针对性解决问 题，更加高效合理地利用预算资金，同时也更加高水平地 管理预算。预算管理和预算绩效管理二者是相辅相成、互 相促进的作用， 预算绩效考核结果是一个重要参考资 料，帮助了解预算管理水平高低，也为预算编制及优化提 供重要指导，提升预算编制水平，完善高校内部控制，规 范高校财务管理。 三、高校预算绩效管理存在的问题 （一）预算绩效管理水平整体较低 预算绩效管理为高校财务管理工作带来巨大变革，不 仅要求在管理模式上的变化，还要求管理人员要转变管理 理念。但是，由于高校管理人员在创新方面欠缺主动性和 思维意识，导致相关创新工作难以推动，许多管理人员对 预算绩效管理仍以一种“观众”的态度观望，认为这项工 作与自己关联性不强，为财务预算管理的改革发展制造了 诸多障碍。高校财务管理变革不到位，将影响高校事业健 康发展，不利于预算绩效管理的实施。另由于高校其特定 的预算编制方式，通常以上年度财政预算批复数为依 据，根据高校实际发展需求增加预算项目，是增量预算的 编制方法。采取增基预算方法容易使得无效项目不能及时 剔除，对于高校预算资金的有效配置产生不利影响。财务 精细化预算编制不到位将影响高校的发展，造成财务预算 编制和高校发展情况相分离，财务编制的预算项目无法满 足高校发展。 （二）预算绩效目标设定不科学 首先，预算绩效目标值设定逻辑性不强。在设定预算 绩效指标值时存在逻辑关系不强的情况。一方面，预算项 目与预算绩效指标值不匹配，预算项目为专项业务费 类，预算绩效指标值填报的却是购置设备的台件数，资金 使用方向与预算绩效目标不匹配，不符合预算绩效管理要 求；另一方面，预算资金规模与绩效目标的工作量适配程 度较低，在一定预算资金规模下，出现预算绩效目标工作 量过低或者过高的情况。其次，预算绩效目标可行性不 佳。在设定预算绩效目标时，许多高校对预算项目的使用 方向不了解、不明确，事前资金使用论证不完善等情况。 此时容易出现预算绩效目标与实际支出不符，执行时造成 预算绩效目标可行性不佳或无法执行的情况。最后，预算 绩效目标精细化程度不足。除了预算绩效目标逻辑性和可 行性不科学以外，预算绩效目标在设定时还存在绩效目标 精细化程度不足的情况。对于预算项目设定的预期目标值 没有按照财政部门设定的一级指标（产出指标、效益指 标、满意度指标）、二级指标（数量指标、质量指标、时 效指标、成本指标、经济效益指标、可持续影响指标）等 进行逐条逐项细化绩效目标内容。 （三）预算绩效评价指标体系不完善 高校在编制预算过程中缺乏中长期规划，由于对事业 发展的预期规划不足， 未能建立预算项目库管理思想，项 目储备匮乏。财政部门下达预算资金后再准备项目，容易 造成项目的短期行为，设立的项目无法明确完成目标、完 成期限以及工作任务，预算资金没有发挥其应有作用和效 益，实际上存在浪费。 经过多年的发展和积累，高校财务人员应该已经比较 熟悉和了解预算绩效管理的重要性。财政部门和教育部门 共同推动之下，各级财政部门均针对预算绩效管理出台了 一些政策文件，但是当前多数高校在此方面并未建设完 善，没有全面建设相关体系；对上级财政部门下发的预算 绩效管理文件理解存在偏差， 没有严格落实文件；预算绩 效评价指标体系不健全、不规范、不统一，在一些重要指 标上存在漏洞；也没有对指标进行合理的权重配置，没有 建立预算绩效指标库等问题。另外，全面预算绩效管理的 覆盖范围理解存在偏差，从预算资金管理的角度，预算绩 效管理的范围不仅是财政性资金，还应该包含高校自己筹 集的资金。但是实际管理当中，由于理解不到位或存在问 题，一个普遍存在的现象就是没有在绩效管理范围当中加 入高校自筹资金。 （四）预算绩效监控和自评价不到位 高校在完成预算绩效目标设定后，在预算执行过程中 以及预算执行完成后涉及预算绩效的监控和自评价工作。 绩效监控是全过程预算绩效管理的重要环节，同时也是确 保预算目标实现的重要措施。根据财政部的要求，在每年 的x月财政部门对x-x月的预算执行情况和绩效目标实现程度 开展绩效监控，并对年度预算绩效目标完成情况进行预 估。由于高校开展教育教学工作的特点，通常在上半年统 筹实施工作，下半年集中进行资金支付。在x月开展绩效监 控时，预算资金支出与实际绩效目标情况不符，即绩效目 标已经实现，但预算资金却没有支出。在填报预算绩效目 标监控时，容易出现预算支出与绩效目标实现的逻辑矛盾 以及对年度预算绩效目标完成情况预估不准确、不到位。 预算绩效监控的结果不能有效起到指导年度预算执行 的作用。 年度预算执行后，高校应当及时对预算资金的使用情 况、产出和效果进行及时的绩效评价，关注绩效目标的资 金成效。绩效评价分为单位自评价、部门评价和财政评 价。高校在绩效评价方面主要关注单位自评价，由资金使 用部门按照“谁支出、谁自评”的原则，完成绩效自评价