公文写作，要善用这三种思维
文虽无定法，但说到底是为人、为事服务的。材料写作过程中，找对方向、找准
受众，用好“用户思维”至关重要。具体的，要善用领导思维、同级思维、群
众思维这三种思维写材料。
下面结合15种法定公文和其他事物性公文（非法定公文）的写法，一起探讨。请
根据具体情况灵活应用，切勿生搬硬套！
NO.1 领导思维
一种站在领导角度考虑问题、行文的思维方法。写作中，讲求的是：把自己当
成领导，按领导身份去向下做指示、讲要求。至于其他方向比如
向上、平行方向的用词，不宜涉及。
按照行文方向看，下行文可用领导思维写。比如，决议、决定、命令、公报、公
告、通告、通知、通报、批复、纪要（法定公文），领导讲话材料、工作计划、简报
信息、授课材料、调查报告、书信、说明、大事记（非法定公文）等。
这其中，法定公文都有模板可用，行文时出错率小。最难把握的，是非法定公文
中领导讲话材料的写法。
笔者曾看到过一篇讲话材料，主题是围绕某专项工作进行动员部署讲话，材料共
分三部分：“是什么”“为什么”“怎么办”。在“怎么办”这一部分，理应用领导思维作指
示，可写作者却没把握好这一点，这部分仍用大量篇幅去解释这项工作的意义、阐释
自己对这项工作的看法、描述做好了会有哪些奖励等，言辞平缓、非常不自信，丝毫
不像是一篇领导作指示的讲话材料。
这样一来，即使这篇材料措辞再优美，也是不合格的。因为，方向错了。
NO.2 同级思维
一种站在同级单位、同事角度考虑问题、行文的思维方法。写作中，讲求的
是：换位“同事”角度思考该写什么、不能写什么，然后再行
文。
按照行文方向、性质作用等来看，平行文、报请性公文、通联性公文等，都可用
同级思维写。比如，通告、意见、通知、议案、函（法定公文），简报信息、调查报
告、书信、建议、说明（非法定公文）等。
多年以前，笔者单位曾收到过一个函，为外省同级单位所发，内容是该单位一行
人拟于某个时间来我单位参观学习，请求答复。来函共2页纸，其中，绝大部分是该
单位的自我介绍。
时任股长看到这篇函后，低声说了几句：先不说函的内容写得怎么样，如此行文
不太礼貌。
初听股长这
