2023年将乐县人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予 审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 回首2022年，我们凝心聚力谋发展 2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习 近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，紧紧围绕“疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦“三提三 效”[1]、聚力真抓实干，经济社会保持良好发展态势。据初 步统计（下同），2022年全县地区生产总值增长5.8%；地 方一般公共预算收入增长5%；农林牧渔业总产值37.77亿 元，增长5.3%；规模以上工业增加值增长3.8%；固定资产 投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.6%；城镇居民人 均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增 长9.5%，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任 务。 这一年，我们迅速掀起党的二十大精神学习热潮。将 学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过集 中宣讲、庭院宣讲、“擂茶+”宣讲、居民夜谈会等形式，深 入乡镇、企业、学校、农村、社区等基层一线举办宣讲 班、培训会300余场，引导全县上下深刻领悟“两个确 立”[2]的决定性意义，增强“四个意识”[3]、坚定“四个自 信”[4]、做到“两个维护”[5]。 这一年，我们着力稳住经济发展大盘。在抓好疫情防 控和安全生产的基础上，按照“快、实、优”要求，密集出台 《扎实稳住经济一揽子政策措施》等县级配套政 策21份，兑现助企纾困资金6000余万元，为各类市场主 体“退减免缓”税费2.3亿元。GDP增速连续三个季度居全市 第一，以“中等生”条件交出“优等生”答卷。 这一年，我们积极探索生态价值转化。水美经济、露 营经济等新业态方兴未艾，推出首批“十大网红打卡 地”[6]和“镛城名宴”[7]，首次举办金溪水上音乐节，生动诠 释山水城的独特魅力。开发碳票项目18个、碳汇总量38.7万 吨，金森公司连续两届承接数字中国建设峰会碳中和项 目，“碳票”变“钞票”做法在党的二十大新闻发布会上报 道，习近平生态文明思想理论与实践研讨会分论坛在将乐 举办，位列2022年度“美丽中国·深呼吸小城”榜首。 这一年，我们持续增进人民群众福祉。聚焦群众“急难 愁盼”办实事，推动10个小区旧貌换新颜，惠及居 民3200户，建设11个微公园、风雨长廊。投入6500万元实 施50个乡村振兴试点示范项目，获评全省乡村振兴热度指 数“获得感”前十县、省级森林养生城市。出台养老托育专项 政策措施，建设5家长者食堂，获评全国未成年人保护示范 县，用心托起“朝夕美好”。 这一年，我们全面深化重点领域改革。高血压达标中 心、心衰中心在全市县级总医院率先通过国家级认证，成 立全市首家超声医学中心，率先实现总医院和妇幼保健院 业务融合。持续激发林地活力，新发放林票2062万元，人 均持股金额708元，全国乡村建设现场会、首届全国林草碳 汇高峰论坛在将乐设置考察点。出台教育综合改革“十项机 制”[8]，探索乡镇学生到城区学校托管共育，首次颁发教育 工作“杨时奖”。 这一年，我们深入推动区域对口协作。把握国家大力 支持闽西革命老区高质量发展重大机遇，与上海虹口区建 立党政联席会议制度，拟签订对口合作协议，达成7个意向 合作项目，在“进博会”北外滩馆设立将乐县名特优产品展示 专区，捐赠110万元抗疫物资驰援上海。深化与厦门思明区 对口协作，加强双方互访，乡村振兴数字社会治理智能天 网等5个帮扶项目投入使用。 一年来，我们实干笃行、奋楫争先，全力以赴干好各 项事业，主要抓好以下六个方面重点工作： 一、聚焦市场主体，不断增强企业活力 生产运行平稳。加快企业投产达效，南宾集团、煌源 金属等一批项目建成投产，苍穹硅业完成第二条生产线建 设。助力企业“老树发新枝”，引导25家重点工业企业增资扩 产，规上工业企业平均产能稳定在80%以上。破解企业融资 难题，新增中小微企业融资8.8亿元，服务企业335户。加大 企业培育力度，新增“四上”企业[9]39家，增长86%；将5家 企业纳入上市后备企业库，推动科源新材料由新三板基础 层晋升创新层。 科技创新有力。鼓励企业加大创新投入，规上企 业R&D[10]经费支出3.23亿元，居全市第三；获批国家级高 新技术企业8家、省科技项目3个、省专精特新中小企 业3家，新增有效发明专利20个，省科学技术一等奖落地将 乐。加快绿色低碳转型，开发区光伏项目二期投入使 用，每年可提供清洁电量850万千瓦时；实施节能改造项 目5个，可节约标准煤3860吨，推动金牛水泥公司在全省率 先建成超洁净生产示范线。积极搭建产学研平台，推动县 内企业与北京有色金属研究总院、华中农业大学等科研机 构开展深入合作。 产销对接畅通。支持县内企业、在建项目“就地取 材”，引导园区内企业开展“手拉手”活动，轻合金上下游企 业实现互采7568万元，建材生产企业本地销售量增加5%。 助力企业开拓市场，依托中国食用菌产业博览会、市农林 发展集团等平台，竹荪、蜜饯、红糖等农产品销售渠道和 规模不断扩大。交通物流业持续发展，新增18家物流企 业，客货运周转量增幅居全市首位。 二、聚焦消费升级，不断释放市场潜力 文旅市场更加多元。主动融入“环大金湖旅游度假区”建 设，建立“思明·将乐文旅交流中心”，在上海、厦门等地举 办文旅推介活动5场次。康养产业亮点纷呈，思明区职 工疗休养基地落户将乐，常口、蛟湖获评省级森林康养基 地，4家经营单位获评“三星级森林人家”，常上湖森林康养 慢道成为群众休闲游玩的好去处。露营经济站在“风口”，龙 栖山、玉华洞等5个露营地于国庆期间投入运营，日接待游 客1500人次，实现旅游收入580余万元。延长文旅产业链 条，将具有本地特色的玉华洞鸡冠石、将乐窑凤首壶等文 化标识IP化，打造新颖时尚的文创产品。“两山学堂”投入使 用，被省委党校（行政学院）列为现场教学点。 体育赛事更加出彩。持续打响“运动之城”品牌，举办全 国水球比赛等品牌赛事，国家男子水球队在我县集训，国 家蹼泳队训练基地落户将乐。全民健身蔚然成风，皮划 艇、桨板等亲水运动吸引大量市民参与体验，经常参加体 育锻炼人数达7.2万人。竞技体育再创佳绩，将乐运动员在 全国皮划艇激流回旋锦标赛、全国青少年蹼泳锦标赛等大 型赛事中取得优异成绩。 电商体系更加健全。搭建农产品出村进城桥梁，建 成1个县级电商公共服务中心和6个乡镇直播基地，培训电 商人才1100人次。持续开展“全闽乐购”促消费行动，累计投 入500万元，举办首届直播带货大赛等促销活动10余场、直 播活动3000余场，发放200万元消费券，拉动消费1300万 元。第三届福建电子商务赋能县域经济发展峰会在将乐举 办。 三、聚焦项目攻坚，不断夯实发展基础 项目建设干劲足。掀起“百日攻坚大会战”项目建设热 潮，深化县处级领导挂包等制度，60个市县重点项目全 面完成攻坚任务，13个项目竣工投产。坚持“要素跟着项目 走”，精准高效供应土地1044亩，审批林地128亩，维生 素D3等5个项目列入省集中开工项目。加强项目谋划，建立 三年滚动项目储备库，形成远近结合、梯次接续格局。 招商引资氛围浓。完善招商机制，成立招商引资工作 专班，制定“1+N”招商政策体系，建立招商引资预审、评 估、决策和考评四项机制。克服疫情影响，大力开展“云招 商”，推动闽台良种繁育中心等12个项目“云签约”，改性 重钙母粒体等5个项目集中“云开工”。拓宽招商渠道，成立 三明将乐企业商会，选聘27名招商顾问，收集各类招商线 索150余条，实现签约项目102个，总投资144.3亿元。 资金争取成效实。把握上级政策导向和资金投向，争 取中央和省级预算内投资9505.3万元、地方政府债券资 金4.13亿元，为企业争取研发补助等各类资金2890万元。发 挥政策性、开发性金融工具作用，通过盘活文博小镇二 期、城市停车位等存量资产，获得政策性银行资金支 持8.8亿元。 园区发展势头好。开发区四期基础设施和化工产业集 中区建设有序推进，投入1.8亿元，建成化工事故应急池、 化工污水处理厂等项目，扩园工作开始启动。着力化解一 批历史遗留问题，有效保障国有资本合法权益。“腾笼换 鸟”盘活低效用地252亩，园区承载力进一步提升。开发区 获评全省首个商业秘密保护示范区。 四、聚焦“三农”转型，不断推进乡村振兴 现代农业量质齐升。严格落实粮食安全责任制，粮食 播种面积18.28万亩。大力开展抛荒地整治工作，复垦抛荒 地6572亩，“认田种粮”230亩。深入实施种业振兴行动，加 强与谢华安院士等专家团队合作，制种面积2.7万亩，增 长52%，“福香占”等优质稻种推广面积达1800亩，全国首个 麻竹组培苗扩繁项目落地将乐。抓好烟叶生产，烟叶产 量7.8万担，增长35%，烟农户均售烟收入突破20万元。食 用菌产业快速发展，利用树蔸种植茯苓3100亩，全省首个 红菇人工保育扩繁试验取得突破进展。培育农业新动 能，引进永诚生猪核心育种场等8个亿元以上农业项目，温 氏集团新建养鸭大棚50栋，肉鸭产能达600万羽，牲畜屠宰 及冷链物流项目投产。壮大现代农业生力军，新增合作社 等新型农业经营主体52家。大力发展竹木产业，成立竹产 业协会，启动竹林FSC[11]认证工作。“山水将乐”区域公共 品牌建设初见成效，授权合作企业达28家，建立含百余种 产品的农特产品体系。 乡村面貌不断改善。严格农村建筑风貌管控，完 成60个村庄规划编制，整治违法图斑65亩，存量裸房整 治基本完成。完善农村基础设施，改造乡镇污水管网18公 里，新改建农村公路21.6公里，城乡供水一体化项目完成投 资1.2亿元。持续深化河湖长制，治理水土流失2.3万亩，“水 美乡村”后扶示范区和万全、南口中小河流治理等项目建设 完成，漠源乡下村水厂水源地保护等项目有序推进。推广 乡村治理积分制、清单制，南口镇、白莲镇和26个村被评 为第二批省级乡村治理示范村镇。 农村改革持续深化。促进林业适度规模经营，新增村 民企合作造林6000亩、林权抵押贷款1.7亿元，普惠林业金 融贷款实现行政村全覆盖。拓宽碳票应用场景，建立福建 金森碳票展示平台，县内新开发碳票项目9个村16.6万吨。 深化“生态司法+碳汇”机制，11个案件认购碳汇1.4万吨。全 面推行林长制，建立“一林一警”机制，建设10个“六 绿”[12]工程示范点。启动农村宅基地改革，以蛟湖村、马 嘶村为试点，盘活闲置房屋近1600平方米。全面推行党支 部领办合作社做法，促进村集体和村民双增收。 五、聚焦群众关切，不断提高生活品质 高标准推进城市建设。提升规划质量，加快国土空间 规划编制，划定“三区三线”[13]。提升居住环境，投 入1500万元完成水门街、南门街、人民路等沿街立面美 化，为老旧小区加装电梯14部。提升基础设施，打通华南 路等3条断头路，黑化改造东门街等3条道路并向16条背街 小巷延伸，城区污水处理厂二期等项目投入使用。提升城 市形象，华山公园完成生态步道、立雪广场等重要节点建 设，实施绿化彩化亮化20万平方米。提升古县魅力，着力 重塑南门历史古街、水南宋代古渡口遗址等老城风貌，找 回城市历史记忆。提升管理水平，结合全国文明城市创建 工作，规范清理中心城区流动摊点，拆除“两违”[14]建筑 约900平方米，完成环卫作业市场化改革。 系统性提升服务水平。提高医疗服务能力，与省协和 医院等合作共建，4个名医工作室入驻县总医院，积极创 建“无陪护”“无红包”医院，妇产儿科大楼和卫生应急大楼建 成投用。提升教育教学质量，第二实验幼儿园、白莲中学 综合楼等项目建成投用，新增学位750个，中考平均分居全 市第四，高考本科上线率再创新高。优化公共文化服 务，与中科院、社科院合作成立县博物馆院士工作站、生 物考古实验室，游浆豆腐制作技艺等4个项目被列入省级第 七批非物质文化遗产名录，陈记柴窑荣获第六批“福建省老 字号”，完成黄潭范氏宗祠、安仁东方军第六兵站旧址、光 明禊俚乡革命委员会旧址的修缮工程。 多层次完善社会保障。全面落实稳就业政策，加强重 点人群就业保障，开发158个公益性岗位，发放各类稳就业 奖补资金448.6万元，城镇新增就业435人。持续巩固脱贫攻 坚成果，严格按照“四个不摘”[15]要求，落实各类帮扶资 金3420万元。全力推进低保提标扩面工作，发放各类救助 资金累计2858万元，未成年人救助保护中心投入使用。加 大人才服务保障力度，出台教育医疗等4项人才专项政 策，柔性引进各领域院士、专家20人。 全方位筑牢安全底线。防范化解重大风险，切实保障 党的二十大等重大会议、活动期间的安定稳定。打好抗击 疫情阻击战，扎实开展人员排查、健康管理、疫苗接种和 核酸检测等常态化防控工作，妥善处置多起阳性疫情突发 事件。持续推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好燃 气、危化品、自建房等重点领域的安全防范工作，生产安 全事故持续控制在较低水平。深化“平安将乐”建设，深入推 进扫黑除恶、禁毒、反电诈等重点工作，“e体+”智慧赋能中 心、社会治理综合服务中心投入使用，中央交办的15件信 访案件全部化解，县看守所获评“全国优秀公安基层单位”。 严防严控食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安 全。 六、聚焦政府建设，不断提升行政效能 政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，加强党的创 新理论武装，深入学习党的二十大精神和《习近平谈治国 理政》第四卷、《闽山闽水物华新—习近平福建足迹》等 重要著作，做到学思悟贯通、知信行合一。弘扬伟大建党 精神，推进党史学习教育常态化长效化。牢牢掌握意识形 态工作主动权，营造积极向上的社会舆论氛围。 法治建设落到实处。坚持依法决策，严格落实重大行 政决策程序，建立县政府“三重一大”[16]集体决策议事规 则。坚持依法行政，深入推进政务公开，依托“e三明”等平 台，拓宽群众诉求反映渠道，不断提高群众知情权。增强 统计法治意识，坚守依法统计底线。依法接受县人大及其 常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监 督，主动接受社会和舆论监督，较好完成人大代表建议、 政协委员提案办理工作。 作风建设引向深入。兑现惠民承诺，32项为民办实事 项目基本完成年度任务。持续优化营商环境，深入推进“放 管服”改革，推动行政审批减环节、减材料、减时限、减费 用，政务服务事项全程网办比例达94%，“一趟不用跑”比例 达96%，乡镇便民服务中心、村居便民服务站标准化建设实 现全覆盖。积极探索做好新时代双拥工作的新路径、新举 措，实现省级双拥模范县“九连冠”。 廉政建设贯穿始终。纵深推进政府系统党风廉政建设 和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精 神。坚决扛起巡视巡察整改主体责任，全面抓好经济责任 审计、自然资源资产管理与生态环境保护审计、涉粮专 项巡察、上级环保督察等反馈问题整改工作。坚决落实“过 紧日子”要求，健全财政预算绩效管理、政府采购代理机构 动态管理等机制。发挥审计监督作用，完成87个政府性投 资项目审计，节约资金8655万元。 与此同时，密切与工商联、党外人士的联系，支持工 会、共青团、妇联等群团组织开展工作。退役军人、残疾 人、民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、老干部、 邮政通讯、气象水文、人民武装、人民防空等工作取得新 进展。 各位代表!回顾过去一年，我们经受住各种考验，发展 成果来之不易。我们深知，这一年的成绩离不开上级党 委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、 县政协的监督支持，离不开全县人民的艰辛付出。在 此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位 委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发 展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存 在一些不容忽视的问题：县域经济总量偏小，产业结构不 优，第三产业比重有待提高；龙头企业偏少，产业集聚度 不高，产业链上下游配套有待完善；财政收支矛盾依然突 出，保运转面临较大的压力；高层次人才缺乏，科技创新 支撑能力较弱；部分领域生态环境保护责任落实还不到 位。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更加积极的姿 态、更加有力的措施，全力推进各项事业不断向前。 展望2023年，我们团结奋斗擘新篇 明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 开启中国式现代化新征程的关键一年，做好明年工作意义 重大、责任重大。明年县政府工作的总体要求是：以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示 精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中 求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加 快构建新发展格局，紧扣“四个更大”[17]重要要求，着力推 动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好 统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工 作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实 现质的有效提升和量的合理增长，加快构建“一核两翼三组 团”[18]发展布局，全力建设宜业、幸福、生态、活力、人 文、平安“六个将乐”，努力为革命老区推进中国式现代化探 新路、作示范，为全面建设社会主义现代化国家福建篇 章作出新的更大贡献。 明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长5.8%左右；农林牧渔业总产值增长5.1%；规模以 上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%左右；社会 消费品零售总额增长7.5%；出口总值增长4%；实际利用外 资增长5.8%；地方一般公共预算收入增长5%；城镇居民人 均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。 围绕实现上述目标，突出抓好七个方面工作： 一、以党的二十大精神为统揽，聚力建设“一核两翼三 组团” 以学促思明方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色 社会主义思想凝心铸魂，认真领悟党的二十大提出的新思 想新论断，自觉学习党章、遵守党章，结合贯彻习近平总 书记来闽、来明考察重要讲话精神，聚焦“五个牢牢把 握”[19]，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢 记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，坚定不移走生态优先、 绿色发展之路，持续擦亮习近平生态文明思想孕育地、实 践地金字招牌。全面贯彻落实中央和省市县委的重大决策 部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 以学促干谋发展。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良 传统，全面落实高质量发展首要任务，做大做强“一核两翼 三组团”，努力当好全市发展的中坚力量。以中心城区为核 心，加强城市规划设计，加快城市更新改造，延续千年古 城文脉，建设宜居宜业宜游城市。做强开发区、乡镇“两 翼”，着力将开发区打造成高质量发展的强劲增长极，将乡 村打造成现代版“富春山居图”。加快推进环县城工业组团、 南北片农业组团、沿金溪河文旅组团发展，全力开展招商 引资，壮大特色产业集群，不断增强经济实力和发展后 劲。 以学促廉守底线。落实全面从严治党主体责任，锲而 不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠 治“四风”[20]。坚决贯彻执行民主集中制，严格落实“三重 一大”决策制度，让权力在阳光下运行。严格执行县委各项 决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政 协的民主监督和社会各界监督，积极回应人大代表和政协 委员的关切。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意 识形态领域安全稳定。坚持亲而有度、清而有为，构建健 康政商关系。坚持开源节流并举，大力压减一般性支 出，用好用足预算内投资、专项债券等政策，确保财政收 支平稳运行。深化国资国企改革，清理低效投资，拓展业 务空间，推动国有资本和国有企业做优做大。加强政府内 部监督和审计监督，强化国有资产、工程建设、财政专项 资金等领域监管。坚持尊法学法守法用法，做坚定的法 治践行者。坚持依法统计，做到科学统计、应统尽统。 二、以高质量发展为主线，聚力打造宜业将乐 在构建现代化产业体系上下实功。持续做大产业规 模、做长产业链条，以主导产业新突破构筑高质量发展新 优势。梳理产业脉络，聚焦轻合金、精细化工、特色农 林、文旅康养等支柱产业，绘制覆盖产业链关键环节的图 谱，梳理特色优势、行业龙头、配套企业、发展趋势，理 清产业链“四梁八柱”，精准延链补链强链。做强工业产 业，加快推进富远铝业、水木海清等项目投产达产，推动 南宾集团集群发展，支持金牛水泥研发生产高性能混凝土 等特种建材制品，力争规上工业新增产值30亿元。拓展 县内科创平台功能，支持企业深耕优势领域，力争落地转 化产学研合作项目10个以上，新增国家高新技术企业3家。 健全以能力贡献为导向的激励机制，吸引更多紧缺型人才 扎根将乐。做特现代农业，落实粮食安全党政同责，建设 高标准农田1.3万亩，复垦抛荒地5000亩以上。依托福瑞华 安建设中国稻种基地核心区，争创国家制种大县，力争制 种面积达3万亩。以创建省级现代农业（畜禽）产业园为抓 手，加快温氏饲料厂、民天保供基地等项目建设，力争旭 牧联蛋鸡核心育种场建成投产。支持蜜饯企业提升产品品 质，推动与大型电商平台、连锁商超等中高端市场合作。 全力争创省级食用菌产业园，建成良种繁育基地、液体菌 种生产线等项目。做大服务业，进一步调优结构、促进转 型，提高第三产业比重。推进“工贸分离”“农贸分离”，支持 总部经济良性发展。大力推动企业“入规入统”，力争发 展规上服务业企业、限上商贸流通企业20家以上。依托电 子商务公共服务中心，培养一批电商人才，孵化一批电