农民工返乡创业问题及对策研究
*县是劳动力资源大县，全县农村劳动力75万余人，年劳务转移就业50万
人以上，可实现劳务收入70亿元以上，农村劳动力资源丰富，可开发潜力巨
大。积极引导农民工返乡创业将为我县农村经济社会的发展注入新的活力，将
对推动我县新农村建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县新的经济增
长点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业为主，发展持续性不强。今年
以来，我县认真贯彻落实国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意
见》、省政府办公厅《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》精
神，自全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议后，于2月28日
组织召开了支持农民工和农民企业家返乡创业部门联席第一次会议，就我县农
民工返乡创业工作作了安排部署，标志着我县农民工返乡创业工作正式启动。
一、我县农村劳动力现状和特点
2023年，全县农村劳动力共计75.84万人。其中：男性40.85万，女
性34.99万。24岁以下12.17万人，占全部劳动力的16.04%；25—34岁*万
人，占20.39%；35-44岁20.87万人，占27.52%；45岁以上27.34万人，占36.05%。
小学及以下42.99万人，占全部劳动力的56.7%；初中23.74万
人，占31.3%；高中中专7.69万人，占10.12%；大专及以上1.42万人，占1.88%。
从事建筑业*万人，制造业13.1万人，服
务业及其他22.1万人，未转移就业24.84万人。
根据以上数据，我县农村劳动力特点是：
一、农村劳动力以转移就业为主
全县农村劳动力总数75.84万人，转移就业51万人，占劳动力
总数的67%，未转移就业劳动力仅占33%，多为劳动能力弱人员。
二、从事行业更加广泛
我县农村劳动力转移就业以往多以制造业、建筑业为主，但从近两
年来看，从事服务业及其他产业劳动力所占比重越来越来高，今年达
到43.3%，表明我县农村劳动力转移就业从事行业更加广泛，正向第三产业转移。
三、农村劳动力文化素质偏低、职业技能欠缺
小学及以下文化程度占到全部农村劳动力的一半以上，且职业技能缺乏。其原
因一是培训意识薄弱，大部份人不愿参加培训，认为培训浪费时间，有没有技能
都一样，靠体力劳动务工。二是培训时间和外出务工时间相对冲突，开展培训时
大部分外出务工人员未返乡，而务工人员返乡多为春节前后，此时培训又已结束。
二、我县农民工返乡创业存在的问题
自今年农民工返乡创业提上我县重要议事日程以来，我县农民工返乡创业
已初见成效，据初步统计，今年以来，我县投资50万以上的农民工返乡创办
企业127家，投资总额5300余万元，预计年产值1亿元以上。但根据各镇乡反
馈意见及部分返乡农民工了解，我县农民工返乡创业还存在以下困难和问题。
1、创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民
工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的
启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找
到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续
繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有
限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。
2、农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统
计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效
较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然
灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或
因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风
险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入
困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。
3、创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说，必须具
备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡农民工都适合创业。当前县农村劳
动力平均受教育年限不足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经
验，尤其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创业培训资源
主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的
培训基地、师资和设施，而多数农民
