关于地区包容性营商环境构建路径研究报告 营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生 产力、提高竞争力。建设包容性营商环境，增强发展内生动 力，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。 *五省（市）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合 更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环 境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场 主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际化的一流营 商环境，成果显著。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，我国经济 在短期内受到较大冲击，疫情防控常态化后，企业复工复产面 临多种挑战。*五省（市）相继出台系列政策，制定实施方案、 行动计划，鼓励地方先行先试、大胆探索，对锐意改革的地区 和单位加大激励力度，复制推广成熟经验和典型做法，持续优 化营商环境，推动经济实现包容性绿色增长，取得了较好的效 果。同时，社会公众对营商环境的要求不断提高，需要各省市 将优化营商环境工作与深化改革相结合、与本地实际相结合、 与产业发展相结合，将制度优势转化为治理效能，进一步优化 营商环境、激发市场活力，助力打造绿色发展新高地。 一、问卷发放与样本分布特征 项目组根据地理区位将全国分为七大区域，主要包括*区 域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区 域（*）、*区域（*）、*区域（*），总计回收有效问 卷*份，其中*区域共回收有效问卷*份，占全国的*.*%。本次调 查对象为在职人员，涵盖了第一、二、三产业中不同性别、不 同年龄、不同学历的多层次人群。 从参与调查者所在地区来看，*占*.*%，*占*.*%，*占*.* %，*占*.*%，*占*.*%；从产业来看，第一产业占*.*%，第二产 业占*.*%，第三产业占*.*%；从性别来看，男性占*.*%，女性 占*.*%；从年龄来看，*～*岁占*.*%，*～*岁占*.* %，*岁～*岁占*%；从学历来看，大学本科占%，硕士研究生 占*.*%，博士研究生占*.*%，大学专科占*.*%，高中及以下 占*.*%；从政治面貌来看，中共党员占*.*%，群众占*.*%，共 青团员占*.*%，民主党派占*.*%。总体来说，*地区的调查对 象，地区分布均衡，男女比例相当，产业、年龄、学历、政治 面貌分布较为合理，调查结果比较科学、真实，能够反映调研 所在地营商环境的客观事实。 二、*地区营商环境现状分析 *区域本次调研的结果显示：公众对当地营商环境建设总体 满意；去政府办事、去政府网站办理业务都方便；对外地人来 本地就业和生活持欢迎态度；认为当地收入差距比较合理，主 要取决于个人努力程度；认为相对于当地平均收入水平，房价 偏高；同时，也对构建包容性营商环境提出了期望和要求。具 体情况分析如下。 1.公众对当地的营商环境建设总体满意 *区域调查对象对于“当地营商环境建设满意度”打分 为*.*分（*分制），高于全国*.*分，可见作为经济发达地区 的*区域，营商环境建设走在了全国前列。其中，*市调查对象 对于“当地营商环境建设满意度”打分为*．*分，*省 为*.*分，*省为*.*分，*省为*.*分，*省为*.*分，可见*区域 五省（市）之间不均衡且全国各省市之间差距更大，各地营商 环境建设水平亦不均衡。在分项打分中，法治建设（*.*分）、 市场秩序（*.*分）和总体营商环境（*.*分）满意度打分高于 总满意度得分，国家全面推进依法治国、市场化改革取得明显 成效；政府服务（*.*分）、税收优惠（*.*分）、政策优 惠（*.*分）满意度打分低于总满意度得分，说明政府服务理念 服务方式、政策普惠度精准度、税收优惠力度优惠模式与大众 的期望之间还存在差距。 另外，公众对于当地营商环境建设的了解程度也在一定程度 上反映着当地营商环境建设的质量。*区域调查对象对当地营商 环境了解程度打分为*.*分（*分制），高于全国平均水平，但 仍有*.*%的调查对象对当地营商环境建设了解不够（*分以 下），表明对营商环境建设的宣传仍有较大提升空间。 2.公众对当地政府办事方便程度较为满意 *区域调查对象对于“当地去政府办事方便程度”的满意度 打分为*.*分（*分制），*.*%的调查对象认为“去政府相关网 站办理业务方便”（*分以上），比全国平均水平高*.*个百分 点。党的十七大明确提出：“建设服务型政府”。这些年 来，*各地致力于建设服务于人民、服务于社会的服务型政 府，政府职能由“管理型”向“服务型”转变，获得公众普遍 认可。同时也要注意到，虽然政府部门办事方便程度、工作效 率逐步提高，但中国人依然受传统观念中的“找熟人好办 事”观念影响。本次调研中，*地区*.*%的调查对象选择“周围 的人去政府办事需要找熟人”，*.*%的调查对象选择“周围的 人去执法机关办事需要找熟人”，打造公正透明的政府服务体 系任重道远。 3.公众认为影响营商环境最重要的三个因素 是“清廉的政治生态”、“国家政策”和“市场化水 平”*区域*.*%的调查对象认为影响营商环境最重要的因素 是“清廉的政治生态”，*.*%的调查对象认为是“国家政 策”，*.*%的调查对象认为是“市场化水平”，与全国基本一 致。 关于如何改善营商环境，*.*%的调查对象认为应该“提升政 府公共服务质量”，*.*%的调查对象认为应该“营造公平法制 环境”，*.*%的调查对象认为应该“减税降费”，*.*%的调查 对象认为应该“培训和引进人才”。 这说明公众感受到了良好营商环境带来的公正与便利，同时 对于政府在改善营商环境中的期望是全方位的，希望政府可以 进一步构建具有包容性的营商环境。政府公共服务质量方 面，有些政府部门为企业服务时片面避嫌，“不怕不亲、就怕 不清”，不敢也不愿深入企业接触企业家，导致服务质量有所 欠缺；另外，大数据应用不充分，导致政府服务效率偏低。公 平法制环境方面，推进营商环境建设是一项大的系统工程，涉 及多个职能部门，目前推行的各项改革单兵突进，存在碎片化 问题，部门之间工作存在不协调、不畅通的问题。减税降费方 面，受新冠肺炎疫情影响，众多企业尤其是中小企业困难重 重，亟需政府减税降费，帮助企业度过难关。培训和引进人才 方面，有的地区在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等 方面缺乏专业人才，在人才招聘、城市就业培训服务上措施不 多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大，招工 难、用工难、留人难，已成为制约企业发展的瓶颈。 4.公众认为造成个人收入差距的主要原因 是个人努力程度*区域*.*%的调查对象认为造成个人收入差 距的主要原因是个人努力程度（见图*），在机遇、家庭背景、 情商、智商、身体素质和其他等*个原因里面高居榜首，与全国 基本一致。*.*%的调查对象认为当地收入差距合理（*分以 上），高于全国*.*个百分点；*.*%的调查对象认为可以接 受（*分），低于全国*.*个百分点；*.*%的调查对象认为不合 理（*分以下），低于全国*.*个百分点。*区域对个人努力的认 可度明显高于全国平均水平，也更认可因个人努力程度不同造 成的收入差距，全社会形成了努力勤奋、积极向上的良好风 气。并且，社会开放度高，对外来人员持欢迎态度，*.*%的调 查对象对外地人的欢迎程度打分在*分以上（*分制），高于全 国*.*个百分点。 5.公众认为房价过高是制约包容性营商环境建设的重要障碍 相对于本地的平均工资，*区域*.*%的调查对象认为当地房 价过高（高于*分），比全国平均水平高*.*个百分点。经过*多 年的发展，我国房价已涨到了高位。尽管这两年整体房价有所 下滑，但依然没有达到大多数人的心理价位，尤其是*区域，房 价明显高于全国其他地区，远远超过当地的工资水平，拉动经 济增长的同时，也带来了一系列副作用，削弱了民间消费能 力，影响了实体经济发展，给年轻人造成了极大的压力，制约 了整个社会包容性营商环境发展。 三、*地区营商环境建设实践案例———以*市为例 近年来，*市认真贯彻落实国家和省政府工作安排部署，持 续深化“放管服”改革，着力提升优化营商环境。20*年，全市 成立了19个专班，出台了《*市优化营商环境创新突破行动实施 方案》、*市《深化“放管服”改革优化营商环境实施方 案》、*市《深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方 案》等多项政策性文件，强化措施，务求实效，真抓实干，优 化营商环境工作取得了明显成效。仅20*年，*市就增加了各类 市场主体*万户以上，比上年同期增长*%；现有各类市场主 体*万户，比上年同期增长*%。 1.转变政府职能，改革行政管理体制机制 坚持“放管服”改革，通过深入调研、充分征求社会各界意 见，并经多方论证后，将*项行政事项、*项“一链办理”事 项、*项公共服务事项审批权限下放到县区。将*项行政事项赋 予经开区，将*项行政事项赋予综保区，同时梳理了临港区行政 许可、行政确认、公共服务等*大类、*项行政权力事项。创新 行政管理方式，市级、市辖区和县级事项共计*项，实现“一枚 印章管审批”。优化服务流程，市场主体注销公告时间缩短 至*天，可刷脸办理和秒批秒办等事项增加至*项。“林地集成 审批”“云勘勘”“云评审”等改革经验，得到自然资源部、 农业农村部肯定。出台《*市行政审批与监管协调联动实施办 法》，推动审批监管联动运行，推广应用市级县级审批监管联 动平台，信息实时对接、共享。 2.打造数字政府，创新政务服务方式方法 通过“爱*”政务服务平台，超过*个事项实现不见面审 批，只需动动手指，分分钟就可以完成在线办理。“双全双百 专区”聚焦“极简办、集成办、全域办”目标，推动企业和个 人全生命周期中办事需求大、关联度强、办理频率高的事项全 程网办。以*站点为例，从出生、教育、工作、出行、养老等 近*项个人服务，到企业开办、变更、运营等近*项企业服 务，均可在手机端办理，并能一次勾选多项业务、一次申请多 种证照、一