在全县脱贫攻坚迎检工作电视电话会上的 讲话 县政府副县长 罗全良 （2017年 6月 9日） 同志们： 5 月 10 日，全县召开脱贫攻坚迎接国家验收动员大会。 时隔不足一个月，我们又在此召开迎检工作电视电话会， 安排布置当前验收迎检工作。主要基于一个方面原因：那就 是从近段时间的全县督查反馈情况来看，我县的脱贫攻坚 迎检工作推进情况极不理想，必须要“再加一把火、再努一 把力”。下面，我根据当前督查情况重点讲六个方面的问题。 待会儿，胡书记还要作重要讲话，请大家一并抓好落实。 第一个问题：干部重视不够，精力不集中。 从最近一段时间来看，我们在抓脱贫攻坚迎接国家检 查方面精力不集中。客观上讲， 当前各方面工作较多，会议 较多，分散了大家的一些精力。但主观分析，各乡镇（街 道）、部门认识不到位。主要体现在以下几个方面：一是作 风不扎实。部分单位对这项工作上简单地以会议落实会议， 以文件落实文件，没有研究具体可操作性的措施、办法；党 政主要领导没有亲力亲为督导检查脱贫攻坚工作，县上开 会发文件，乡镇也开会发文件，导致我们很多项工作不能 落地、走样，之所以我们今天把脱贫攻坚迎检工作视频会开 到村一级，就是想让大家从上到下把问题认识清楚。二是精 力不集中。我们有很多领导这段时间不把精力放在脱贫攻坚 迎接国家检查验收上，还在忙于跑项目，忙于考察学习， 忙于事务性工作，没有把自己的主要精力，主要工作、主要 战场放在脱贫迎检上。三是力量有差距。在脱贫攻坚力量的 组织上还有差距。各级各部门没有调动所有力量来做迎接国 家检查验收这项工作，有的只是过去扶贫战线上的这些同 志在做工作。脱贫攻坚国家检查验收工作组，大概在 7 月 1 日进入重庆进行验收。距离这个时间只有 20 天时间，这 20 天是一个攻坚阶段，是一个冲刺阶段，如果这 20 天大家没 有抓好，我们所有工作将前功尽弃。 在这里提几点要求：一是我们全县上下必须集中精力， 集中人力，集中财力，集中物力做好这 20 天的迎检工作。二 是当前迎接国家验收工作是全县上下为重为大的工作，必 须为迎接国家验收工作让路，县上最近一段时间准备的培 训、要开的大型会议都停了，主要目的也是让大家把精力集 中在迎接国家检查验收上，希望大家从上到下都必须提高 认识。三是脱贫攻坚工作，任务重，难度大，不能当成一项 简单的业务工作，必须要攻坚，必须调动全县所有的力量 来做好这项工作。四是落实主体责任，明确目标，上下联动， 协同推进。迎检工作乡镇是主体，必须履行主体责任；县级 部门，必须履行好行业管理责任，解决好突出问题。最近这 段时间建委行动很好，把建委的力量派到乡镇去指导、去落 实，主要领导亲自挂帅，但我们有些部门认为脱贫攻坚是 乡镇责任，不主动去解决乡镇的实际困难问题。希望各级各 部门深入基层，把力量放在“第一战场”，上下同心，一 起做好这项工作。 第二个问题：政策标准“模棱两可、糊里糊涂” 有的干部对脱贫攻坚政策不清楚，对基础底数不明白， 稀里糊涂过日子。自己都没有搞清楚，怎么去指导别人，怎 么去给群众宣传，怎么去帮扶贫困群众？脱贫攻坚政策体 系是非常完善的，今年以来对国家验收指标培训过多次， 讲过多次，但是我们有的干部还不清楚。主要表现在以下几 个方面：一是对脱贫攻坚验收指标和方式不清楚。上次迎检 动员会，胡书记已对“三率一度”的验收标准和计算方法 进行了详细阐释。同时，县委办也印发了讲话通报和相关通 知。但从本次督查发现，很大一部分镇村干部、驻村工作队 队员对“三率一度”和最新的验收方法不了解。二是对贫困 户识别标准把握不准。在具体工作中，对“四进七不进、一 出三不出”的判断停留在文字理解阶段，没有结合实际情 况加以落实。有的对排查出来的漏评户，只是简单的解决临 时救济或者低保，没有纳入贫困户进行管理。三是对基本情 况不清楚。少数干部对本村脱贫攻坚基本情况不清楚，对产 业发展、基础设施建设、民生政策落实情况掌握不准，有的 甚至对本村总共有多少贫困人口，每一年进入和退出的数 据记不清楚，数据不符逻辑，不能自圆其说。特别是县乡村 三级换届以来，部分领导和扶贫干部职务调整，部分新到 位的镇、村干部、驻村工作队队员没有静下心来读文件，学 政策，对脱贫攻坚政策掌握不准确，一知半解。 目前，县扶贫开发领导小组办公室已整理并下发了《丰 都县扶贫攻坚部分相关政策内容及解释》。下一步，希望各 乡镇（街道）及时下载，组织广大干部职工学习掌握。村支 两委、驻村工作队、精准帮扶工作队等要全面了解和掌握本 村村情、相关知识和民生政策，要将每一个贫困户的具体困 难、脱贫状况熟记于心。帮扶责任人要准确掌握贫困户的家 庭情况、致贫原因、脱贫规划、收入情况、政策知晓和落实、能 否如期脱贫、是否出现返贫等情况。 借此机会，将近期市扶贫办专题会议明确的政策、指标， 给大家作一个传达。一是再次强调“三率一度”。“三率一 度”是验收的核心指标，国扶办将在以前只考核贫困发生 率低于 3%的基础上，增加考核漏评率低于 1%，错退率低于 2%，满意度高于 90%这三个指标。贫困发生率：即该村的在 档贫困人口除以该村实际乡村人口数。漏评率：即在所抽取 的非贫困户样本中，符合贫困户评选条件，却没有被评为 贫困户的人数比例。错退率：即在所抽取的贫困户样本中， 不符合贫困户退出条件，却错退出贫困户的人数比例。满意 度：指的是贫困群众和非贫困群众的综合满意度。综合贫困 发生率：指错退人口、漏评人口与在档贫困人口之和占实际 乡村人口的比例。二是再次明确检查方式。本次检查，分两 个层次进行：第一个层次是抽取贫困户进行检查。先抽取贫 困户，再根据所抽贫困户的分布到对应村开展检查。第二个 层次是抽取村进行普查。随机抽选部分贫困村和非贫困村开 展普查，被抽到的村将对所有贫困户和非贫困户全覆盖检 查，一户不漏。三是关于就地农转非中的贫困低收入群体。 由于国家三方评估只针对农业人口，为此，户籍制度改革 就地农转非中的贫困低收入群体，乡镇（街道）只建立相 关台账和户籍档案，但不进入国家系统。以上内容，县攻坚 办已经在《丰都县扶贫攻坚部分相关政策内容及解释》中进 行了明确，请各级各部门抓紧时间认真组织学习，切实领 会精神，抓好工作落实。 第三个问题：重点任务“推进迟缓、成效不佳” 5 月 10 日，全县脱贫攻坚迎接国家验收动员大会明确 的“五大重点”工作任务，是我们迎检工作的重要内容， 是关系能否顺利通过国家验收的关键。但时至今日，时间已 过去近一个月，很多工作还未启动，进度非常缓慢，成效 尚未显现。 （一）关于C、D级危房改造工作。 存在的问题：一是认识不到位。部分乡镇（街道）重视 不够，主要领导没有亲自挂帅，宣传不到位，调查深入不 够，底细不清，情况不明，没有意识到危房改造的重要性、 必要性和紧迫性。加之近年国家对涉农扶贫资金审计力度加 大，造成部分镇村干部抱着“多一事不如少一事”的思想 不主动去做动员工作，不去为老百姓排忧解难。二是对象不 精准。有些乡镇理解政策有偏差，对改造对象把握不准确， 擅自扩大改造范围，造成新的不平衡和不满意。三是效果不 明显。截至 6 月 7 日，全县少数乡镇开工率达 100%，部分乡 镇竣工率超过 50%，有的乡镇开工率不足 30%。其余部分乡 镇进度较慢，只报数字不见进度。 下一步，要抓好三个方面的工作。一要严格把握对象。 要严格按照迎检动员会会议精神做好对象识别工作。对长期 在外务工、有多处安全住房并且仍然居住在危房里面的非贫 困户，要做好解释劝说工作，做好明白卡、收集好相关的佐 证（比如照片、录音对话、会议记录、调查访问等）并建立分 户档案资料，以便查证。二要加快改造进度。必须在 6 月 15 日前，全面启动 C、D 级危房改造工作，在 6 月 30 日前全面 完成。有人居住的农村 D 级危房，必须在 6 月 15 日前搬离， 各乡镇（街道）通过租房或动员投亲靠友解决其基本居住 问题。居住在危房里的五保户，要动员到养老院居住。三是 注意危房改造质量。C、D 级危房改造不能出现新的安全问题， 一定要把握好危房改造质量，不要因为抢进度而忽视质量 问题。 （二）关于环境整治工作。 存在的问题：一是成效“难保持”。很多乡镇（街道） 采取的是突击式清理，缺乏长效管护机制，环境整治成果 得不到有效保持。二是宣传“不到位”。有的乡镇（街道） 对清扫活动宣传不精准不详细，农户对大清扫行动到底应 做什么、怎么做、清扫范围、达到效果等宣传讲解不到位，农 户认为也只是简单的清扫就行，造成农户行动上不到位。三 是责任“未落实”。部分乡镇对环境整治大清扫行动认识不 够，对行动方案研究不细，到底应做到什么标准自己也没 底，没有细化责任，未建立有效的考核机制，行动氛围不 浓，整治效果不明显。 工作要求：一是强化宣传引导。引导农户树立爱卫生、 爱环境的意识；大力营造人人讲卫生、爱环境、爱家园的良 好氛围；培养不乱丢垃圾，随手捡拾垃圾的良好习惯；知 晓环境整治应该做什么、怎么