在全市综治中心规范化 建设推进会上的讲话提纲 这次会议的主要任务是，学习贯彻3月29日至30日召开的全 国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神，深 化“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，总结交流经 验，研究部署工作，进一步加强综治中心规范化建设，不断提 升基层矛盾纠纷化解法治化水平，切实保障人民安居乐业、社 会安定有序。现就做好综治中心规范化建设，强调三方面意 见。 一、深化思想认识，切实增强做好综治中心建设的责任感紧 迫感 综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平 台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解 在基层的重要载体。推进以县级为重点的综治中心规范化建 设，是党中央作出的一项重大决策部署，是维护政治安全和社 会稳定的一项基础性工程。习近平总书记高度重视综治中心工 作，指导综治中心建设，推动综治中心实现从无到有、从点到 面，进入规范化建设的新阶段。省委、省政府也出台专门意 见，为推进综治中心规范化建设提供了遵循。3月29日至30日召 开的全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会明确了 综治中心建设的“时间表”，提出到今年6月底，把县级综治中 心运行起来，牌子挂起来、平台搭起来、部门驻进来、机制建 起来，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办，实现“有 牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目 标；到明年，新建的县级综治中心完成规范化建设，按要求基 本实现市、县、乡综治中心规范化。 基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解、疏导社会矛 盾的“茬口”。推进综治中心规范化建设，就是要不断提升矛 盾纠纷预防化解的法治化水平，确保人民群众的每一项诉求都 有人办、依法办，这事关党的执政地位巩固，事关国家长治久 安，事关人民幸福安康，是一件十分有意义的大事。据统 计，今年以来，在各部门、各县市区的共同努力下，我市刑 事、治安警情同比分别下降31.5%、26.5%；到市信访量同比下 降35.8%，进京赴省访同比分别下降48.3%、37.5%。实践证 明，维护社会安全稳定工作是实打实的，抓与不抓不一样，抓 具体和不抓具体不一样。 全市上下要进一步提高政治站位，深化思想认识，主动适应 化解矛盾纠纷的现实需要，立足预防、立足调解、立足法治、 立足基层，集中资源把县级综治中心建设好，推动调解组织、 行政主管部门、审判机关、法律监督机关、群团组织、社会力 量等各方面解纷资源入驻、轮驻，形成矛盾纠纷多元化解的整 体合力；要充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉 讼、法律监督等法律手段，在法治轨道上实现定分止争，确保 绝大部分社会矛盾纠纷能够在县域得到化解，实现“矛盾不上 交”。 二、把握关键环节，切实提升综治中心规范化建设水平 推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特 点是集合办公、方便群众，重点是权责清晰、履职到位，关键 是统筹协调、督办问责，根本目的是确保人民群众每一项诉求 都有人办理、每一项诉求都依法推进。县级综治中心要重点在 场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个 方面，推进规范化建设。 一是推进场所设置规范化。挂牌标识要统一，全面落实《中 国共产党政法工作条例》，统一命名为“社会治安综合治理中 心”或“综治中心”。场所选址要便利，选择辐射能力较强、 交通相对便利、群众办事方便的地点，开门接待人民群众；坚 持勤俭节约、因地制宜，调配综治中心场地，确有必要的，可 根据工作需要新建。指导关系要明确，各级综治中心要在同级 党委领导下，由党委政法委和乡镇（街道）政法委员负责工作 统筹、政策指导。功能布局要科学，按照矛盾纠纷化解法治 化“路线图”，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度 区等区域；引导受理区要具备群众引导、综合接待、登记受理 功能，设立统一接待群众的“导引台”，这是群众来综治中心 办事的第一个环节，类似医院的“分诊台”；多元化解区要具 备调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等功 能，可根据需要设置劳动争议、婚姻家庭、医疗纠纷、房地产 物业等行业性专业性调解区，有条件的，可结合实际设置法律 援助、心理咨询等功能；指挥调度区要具备系统运行监测、风 险预警研判、事件分类处置等功能，要通过物理空间的合理布 局，让老百姓在综治中心一目了然、顺畅办事。 二是推进部门入驻规范化。物理平台搭建起来之后，各部 门、单位就要派员入驻并依法履职。要推动力量入驻，具体由 哪些部门入驻，是常驻、轮驻还是以随叫随到等方式入驻，各 县市区根据县域实际情况和目前场地情况，实事求是，不 搞“一刀切”。原则上，调解组织、矛盾问题较多领域的行政 主管部门、法院、检察院和信访部门等要通过多种方式派员常 驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮 驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入 驻。要发挥职能作用，党委政法委要发挥牵头抓总、统筹协 调、督办落实作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、卫 健、自然资源、市场监管等行政主管部门要立足本职，抓好本 行业领域的矛盾纠纷化解。法院、检察院等要依法履职，有力 化解矛盾纠纷。要发挥工会、妇联组织在劳动权益保障、婚姻 家庭纠纷化解等方面的积极作用。要用好法学会服务站点，引 入心理咨询、公益性社会组织等社会力量，进一步拓宽解纷渠 道。要规范人员管理，有关部门要选派业务骨干入驻，并保持 人员相对固定。入驻人员行政隶属关系不变，依法承担本部门 职能，业务工作接受原单位指导、管理。入驻期间，应遵守综 治中心各项管理规定。 三是推进运行