以改革创新塑造高质量发展新优势 全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。党的十八大 以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改 革工作，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为我们提 供了根本遵循和行动指南。山东是改革开放的前沿阵地，肩负着 “在进一步全面深化改革上当好排头兵”的重大政治责任，一定 牢记殷切嘱托，锚定“走在前、挑大梁”，坚定不移向改革要动 力、向创新要活力，努力为高质量发展注入强劲动能，以实际行 动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 以勇当排头兵的姿态进一步全面深化改革 “在进一步全面深化改革上当好排头兵”，是习近平总书记 对山东的深切勉励和殷切期望，是我们做好工作的战略指引。必 须高点定位、高标谋划、高效推进，以排头兵的姿态奋力打开高 质量发展新天地。 当好排头兵是贯彻习近平总书记重要指示的必然要求。习近 平总书记对山东改革发展寄予厚望，要求山东“继续在增强经济 社会发展创新力上走在前”“在进一步全面深化改革、推进高水 平对外开放上勇争先”，为我们深化改革创新提供了科学指引。 厚望饱含深情，信任就是重托。我们将坚定扛起千钧之责，始终 保持敢闯敢试、敢为人先的精气神，改革创新增动力、挺膺担当 勇争先，将“排头兵”打造成新征程上山东改革最显著的标识、 最有力的指引。 当好排头兵是山东推进现代化强省建设的必然要求。推进中 国式现代化是进一步全面深化改革的目的所在，进一步全面深化 改革为中国式现代化提供根本动力，两者相辅相成、相得益彰。 山东建设现代化强省，就是推进中国式现代化的具体实践，无论 服务融入国家重大战略还是塑强地方特色优势，都要靠改革创新。 必须坚定不移以改革之“钥”解难题破藩篱、以创新之“力”应 变局开新局，持续固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动现代 化强省建设走深走实。 当好排头兵是山东发挥经济大省“挑大梁”作用的必然要求。 习近平总书记明确要求山东在全国发展大局中定好位、挑大梁。 近年来，山东省经济总量稳步提升，有力发挥了“挑大梁”作用。 当前，外部环境复杂严峻，经济运行还面临不少困难问题。这困 难、那困难，改革创新就不难。只要我们持续深化重点领域和关 键环节改革创新，不断释放动力活力，就一定能促进经济持续健 康发展，打造北方地区经济重要增长极，为全国大局多作贡献。 当好排头兵是山东创造改革开放新辉煌的必然要求。山东人 自古就有敢闯新路的传统。回顾 40 多年的改革开放历程，山东 始终勇立潮头，创造了一批在全国叫得响的改革经验做法。山东 过去因改革创新铸就辉煌，未来也必将以改革创新再领风气之先。 面对时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，只有 把握好改革新特征新规律，在更深层次改革中勇争一流，在更高 水平开放中拓展空间，在更宽领域创新中抢占先机，才能不断创 造山东发展新辉煌。 以观念更新引领进一步全面深化改革实现新突破 习近平总书记强调，“没有解放思想，我们党就不可能在实 践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种 风险挑战”，并特别激励山东广大干部要“敢想敢干、敢为人 先”。观念一变天地宽。我们将坚持守正创新，正确处理好改革 和法治、破和立、改革和开放、部署和落实等重大关系，以思想 引领变革、以改革促进发展、以创新激发活力。 坚持更新观念和实事求是相统一。思想是行动的先导。破除 体制机制障碍、破解发展中的难题，既要从实际出发、实事求是， 也要注重更新观念、创新思路。现实中，有些工作之所以不见起 色，往往是因为囿于习惯、循规蹈矩。必须进一步开阔视野，打 破传统观念束缚，跳出条条框框制约，紧跟形势变化，创造性开 展工作。 坚持整体推进和重点突破相统一。进一步全面深化改革涵盖 各个领域，既要全面推进，又要突出重点，抓住“牵一发而动全 身”的改革集中攻坚，以重点突破带动整体推进。必须坚持以经 济体制改革为牵引，统筹推进其他各领域改革，做到哪里矛盾最 突出、哪里疙瘩最难解，就把改革指向哪里，防止四面出击、分 散用力。 坚持顶层设计和基层探索相统一。推进改革，要把规划的 “最初一公里”和落实的“最后一公里”贯通起来，使确定的改 革举措符合党中央要求、彰显山东特色，决不能关起门来搞改革、 坐在办公室里抓创新。必须加强重点改革谋划，充分尊重基层首 创精神，及时挖掘推广好经验好做法，让基层的“好点子”转化 为政策的“金果子”。 坚持大胆创新和稳扎稳打相统一。改革是一项开拓性事业， 既需要大刀阔斧、一往无前的勇气，又要有步步为营、稳扎稳打 的智慧。现实中，面对阻碍前进的“绊脚石”“拦路虎”，没有一 股“闯”的劲头、“创”的精神，改革就寸步难行。我们将引导 各级各部门大胆闯、大胆试、大胆干，努力争第一、创唯一。同 时，统筹好改革力度、发展速度和社会承受度，一步一个脚印， 积小胜为大胜，不断把改革引向深入。 以标志性改革创新塑造高质量发展新优势 抓落实是改革制胜之道。对党的二十届三中全会部署的各项 改革任务，我们将不折不扣抓好贯彻落实。围绕落实党中央改革 部署，山东今年确定实施 92 项改革，逐一明确了责任单位和完 成时限，确保按时序进度扎实推进。具体工作中，充分发挥经济 体制改革牵引作用，重点推进 10 项改革任务。 深化融资平台和城投公司转型改革。这是从源头上防范化解 地方债务风险的重要举措。我们将依法厘清政企边界，科学稳妥 做好资产和债务切割，坚决剥离政府融资功能。分类推进市场化 运作，根据融资平台及城投公司功能性质，通过不同方式推进业 务整合、转型发展，稳妥推进企业优化整合。深化企业内部管 理改革，明确主责主业和功能定位，引导企业将收入重心转到市 场化业务上来，提升自身造血和盈利能力，加快构建现代企业制 度。 深化地方中小金融机构改革。坚持市场化、法治化原则，稳 妥推动兼并重组、减量提质。农商行改革重在“稳妥推进、分类 实施”，压实各方责任，争取各类资源，分类分步推动改革，努 力建设产权清晰、治理健全、资本充足、特色鲜明的现代中小商 业银行系统。村镇银行改革重在“精简数量、优化布局”，按照 “法人转分支”总体要求，综合运用母行吸收、收购兼并等模式， 有序推动改革重组。城商行改革重在“完善内控、加强风控”， 全面检视内控合规、风险管理等方面制度机制，不断提升综合竞 争力。 深化能源转型改革。聚力建设国家能