副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的 讲话 同志们： 今天，我们召开全市大财政体系建设工作推进会，主要任务 是深入贯彻落实党的二十大关于财政改革发展的决策部署，按照 省委、省政府和市委的工作要求，系统部署我市大财政体系建设 重点任务，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以改革创新思维 破解财政运行难题，构建与现代化经济体系相适应的财政管理新 格局。刚才，市财政局通报了全市大财政体系建设推进情况，部 分区县和部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、 取长补短。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识构建大财政体系的重大意义，切实增强责任感 使命感 当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，财政运 行既面临经济下行压力加大、减税降费政策持续显效等宏观因素 影响，又存在收支矛盾突出、债务风险防控任务艰巨、财政资金 使用效益不高等结构性问题。构建大财政体系，不是简单的财政 管理方式调整，而是一场涉及理念、机制、手段的全方位变革， 是破解财政困境、服务高质量发展的必由之路。 （一）构建大财政体系是应对经济下行压力、保障财政平稳 运行的现实需要。近年来，受疫情冲击、房地产市场调整等因 素影响，我市财政收入增速放缓，而民生支出、债务还本付息 等刚性支出持续增加，财政收支平衡压力空前。传统“就财政论 财政”的思维已难以适应新形势，必须跳出财政看财政，树立“大 财政”理念，通过盘活存量资产、优化资源配置、激活市场要素， 拓宽财政增收渠道，增强财政保障能力。例如，某区通过整合国 有资产、推进国企改革，三年间实现国有资本收益增长 2.3 倍， 为重点项目建设提供了有力支撑。 （二）构建大财政体系是优化资源配置、提升财政资金使用 效能的必然要求。过去，财政资金分配存在“撒胡椒面”“重投 入轻绩效”等问题，导致部分领域资金使用效益不高。大财政体 系强调“集中力量办大事”，通过零基预算改革、绩效评价结果 应用、专项资金整合等手段，打破部门利益壁垒，建立“资金跟 着项目走、项目跟着规划走”的机制，确保每一分钱都花在刀刃 上。例如，我市科技专项资金通过实施“揭榜挂帅”机制，聚焦 关键核心技术攻关，资金使用效率提升 40%以上；同时，对连续 两年绩效评价排名后 10%的项目，坚决取消资金支持。 （三）构建大财政体系是防范化解风险、维护财政可持续发 展的重要举措。当前，我市政府债务率虽处于安全区间，但部分 区县债务负担较重，隐性债务风险不容忽视。大财政体系将风险 防控嵌入预算管理全过程，通过建立债务风险预警机制、推行全 口径债务管理、加强融资平台转型等措施，坚决守住不发生系统 性风险的底线。例如，对债务风险等级为“橙色”的区县，实施 “一债一策”管控，定期开展债务风险评估；同时，通过压减一 般性支出、盘活存量资产，腾出更多资源用于保基本民生、保 工资、保运转，为经济社会稳定提供坚实保障。 二、准确把握大财政体系建设的核心要义，明确改革攻坚的 重点方向 大财政体系建设是一项系统工程，必须坚持系统观念、问题 导向、底线思维，重点抓好“五个重构”： （一）重构财政资源统筹机制，做大财政“蛋糕”。一是全 面盘活国有资产。建立“资产—资本—资金”转化机制，对行政 事业单位闲置房产、土地、股权等资产进行全面清查，通过出租、 出售、作价入股等方式盘活变现。推进国企改革三年行动，加快 市属国企战略性重组，提升国有资本运营效率。二是创新财政投 入方式。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过设立产业基金、 发行专项债券、推广 PPP 模式等，吸引社会资本参与重大项目 建设。三是培育壮大税源经济。落实减税降费政策，支持实体经 济特别是制造业发展，培育一批纳税大户和产业集群，增强财政 增收后劲。 （二）重构预算管理制度，提升财政管理水平。一是深化零 基预算改革。打破“基数+增长”的预算编制模式，所有支出以 零为基点重新核定，建立“能增能减、有保有压”的预算分配机 制。例如，对人员经费、公用经费等基本支出，严格按照定员定 额标准核定；对项目支出，实行“一项目一评审”，根据项目轻 重缓急和绩效目标排序，优先保障重点领域和刚性支出，削减低 效无效项目。二是强化绩效管理。将绩效评价结果与预算安排挂 钩，对低效无效资金一律削减或取消，对重大项目实施全生命周 期绩效跟踪。例如，对投资额超 1 亿元的重大项目，从立项、实 施到竣工验收，全程开展绩效评价，评价结果作为后续预算安排 的重要依据。三是推进预算公开透明。扩大部门预算公开范围， 细化公开内容，主动接受社会监督，打造“阳光财政”。例如， 将部门预算公开内容从“功能分类”拓展到“经济分类”，详细 公开“三公”经费、会议费、培训费等支出，让公众看得懂、能 监督。 （三）重构债务风险防控体系，守