新布局：健全全过程人民民主制度体系新思路 党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出 了高屋建瓴的部署，彰显了新布局。《决定》指出：“坚持党的全 面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为 主线”，“加强人民当家作主制度建设”，“健全协商民主机制”， “健全基层民主制度”，“完善大统战工作格局”。这些重要论述， 阐明了继续全面深化改革和推动建设全过程人民民主制度体系 高质量发展的系统化新思路。 坚持和加强党的全面领导 从全过程人民民主制度体系的结构中可知，中国共产党的领 导制度是列为第一位的制度。加强党的领导，是要保证全过程人 民民主在党的领导下进行顶层设计，与时俱进地推进制度的系统 性建设；是要落实党的领导融入全过程人民民主的运行之中，能 够集中一切力量、资源和智慧，保障民主价值、民主功能、民主 绩效的实现。提升党的政治领导力，是要牢牢地把握全过程人民 民主正确的发展方向，充分地体现人民意志、保障人民权益、激 发人民创造力，用制度体系保证人民当家作主；要以党的政治领 导力推进和谋划整体性的全过程人民民主建设，起到管根本、管 全局、管长远的作用；要加强党政干部的政治理论素养和实际操 作能力，从思想和行动上提高党政干部“把方向、谋大局、定政 策、促改革”的能力，推进全过程人民民主取得显著成效。发挥 党的表率示范的引领作用，是指党在贯彻民主集中制和党内民主 方面具有重大影响力，可以带领人民一道前进。以党内民主促进 人民民主，是党发展社会主义民主的一个重要途径。中国共产党 是按照民主集中制原则组织起来的无产阶级先进政党，具有发展 党内民主的自觉性和积极性。党内民主增强了，就会赋能全过程 人民民主更好地发展。 坚持以制度建设为主线 坚持以制度建设为主线必须突出三个要点：一是制度的健全。 在发展全过程人民民主的过程中，国家和各地的有关部门已经出 台了不少制度，然而，经过实践之后总会发现存在这样那样的问 题，因而需要进行及时的修订和改进、充实，使其健全、巩固。 二是制度的创新。随着全面深化改革的不断深入，会出现很多的 新领域、新实践、新情况、新问题，自然就会发觉现有的制度不 够用了，这就需要增加新的制度，填补制度的空白、缺漏，加大 制度的供给力度，满足现实中发展全过程人民民主实践的需要。 三是制度的改革与完善。以往建立的制度在发展的进程中，有的 不合时宜滞后了，有的虽然还管用，但一些条文规定与现实情况 相悖或出现冲突，这就需要因时制宜、因地制宜地进行大胆的改 革，或废旧立新，或增删调整。还要继续完善各方面的制度机制。 这里讲的制度机制，既包含宏观、中观层面的制度机制，也包含 微观层面的制度机制，但无论是哪一个层面的制度与机制的完善， 都要注重细节问题，如果细节不详，甚至有严重的纰漏，就会 导致制度和机制难以运转执行，其结果是，即使制定了再好的制 度机制也不能派上用场。 必须加强人民当家作主制度建设 在发展全过程人民民主的进程中，加强人民当家作主制度建 设具有至高无上的地位。加强人民当家作主制度建设，最重要的 就是加强人民代表大会制度建设。人民代表大会制度的最鲜明特 征就在于它规定了人民代表大会是人民的代表机关，从根本上体 现了人民属性。因此，加强人民当家作主制度建设，要求人大牢 固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系。各级人大及其 常委会要切实地为人民用权、为人民履职、为人民服务。作为人 大代表，要代表最广大人民的根本利益，代表人民提出关系民生 的议案、建议，依法参加行使国家权力。人大代表要通过建立基 层联系点、代表联络站等方式方法，做好发展全过程人民民主的 排头兵，充分发挥来自人民、扎根人