健全与全国一体化数据市场相适应的治理体系 数据作为一种新型生产要素，其基础性、战略性作用越发凸 显，成为推动经济高质量发展的关键力量，对于增强我国综合国 力、构筑国际竞争新优势具有重要意义。今年《政府工作报告》 提出，“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进 和规范数据跨境流动”。近年来，我国高度重视数据要素的发展， 将其置于国家战略高度，接续出台一系列政策文件，特别是党的 二十届三中全会提出“培育全国一体化技术和数据市场”，为数 据要素化、市场化、价值化发展指明了路径。在此背景下，健全 与全国一体化数据市场相适应的治理体系，既是深化经济体制改 革的重要内容，也是新形势下必须回答好的重大治理命题。 1.明确健全治理体系的基本思路 坚持顶层设计与地方探索相结合。顶层设计是治理体系的 “指挥棒”，指导全局性、战略性治理框架的构建。构建全国一 体化数据市场，亟须从顶层设计角度统筹谋划、统一规则，推动 数据资源横向纵向畅通流动，坚持全国“一盘棋”，为数据要素 化、市场化、价值化的整体性统筹提供支撑。同时，我国率先创 造性地将数据确立为生产要素，如何发展数据要素，全球范围内 鲜有可供借鉴的成熟经验和模式，需要在探索中前行，各地各部 门在实践中抢抓机遇、改革破冰，形成了一些有效的模式与经验。 国家顶层设计应充分获取、审视并评价这些地方经验，可复制、 能推广的及时总结上升为制度，对存在地方特色和诸多前置条件 的，给予客观评价并中肯引导，从而在顶层设计与地方探索的双 向互动中，不断丰富和完善一体化数据市场的治理体系。 坚持有为政府与有效市场相结合。《全国数据资源调查报告 （2023）》显示，2023 年我国数据生产总量达到 32.85ZB，数据 生产规模持续扩大，数据需求快速增长，但数据要素的发展还滞 后于现实需求，面临数字生产关系不适应、数据要素配置机制不 清晰、数据市场监管不明确等挑战，迫切需要职能部门加强数据 制度建设，明确数据权利、规则要求与行为边界，引导企业、社 会与公众有序参与数据市场建设。在制度规则不断完善的基础上， 充分发挥市场配置资源的决定性作用，催生数据新产业、新模式、 新动能，培育和发展新质生产力。政府与市场在数据要素发展中 并非孤立存在，市场发展中的堵点难点需要政策指引和制度护航， 明确的制度规则有利于提振市场信心，政府与市场持续互动、相 互助推，共同推动市场规模与效率提升。 坚持小步快跑与快速迭代相结合。数据领域发展变化快、创 新速度快，发展机遇稍纵即逝，不能等待全部战略布局完毕、全 部体系构建完成、全部政策建设到位，需要坚持小步快跑与快速 迭代相结合。数据要素发展初期，重点聚焦关注度高、市场反应 强烈、能够看得清的领域，通过试验试点“小步快跑”，快速推 出一批可操作性强、见效快的政策制度，积累经验和成果。数据 要素发展进程中，根据试验试点中的反馈与问题，根据市场变化 与技术变迁，“快速迭代”法律法规、政策体系和技术标准，推 动治理机制的优化升级。小步快跑与快速迭代相结合，既保证数 据市场建设的灵敏性与可操作性，也保证治理体系的适应性与持 续优化，有助于紧抓机遇推动数据市场健康有序发展。 2.牢牢把握公共数据资源开发利用这个关键点 在信息化数字化时代背景下，各级党政机关、企事业单位在 依法履职或提供公共服务的过程中，积累了宝贵的公共数据资源， 这些资源初步形成了相对清晰的权属关系、规范的数据结构和广 泛的服务领域，为深度开发利用奠定了坚实基础。加之，公共数 据资源与公众紧密相连，社会的关注度与需求度持续攀升。因此， 用好公共数据资源，不仅具有鲜明的风向标意义，更是推动数据 要素市场繁荣发展的关键所在，必须牢牢把握这个关键点，在数 据“供得出、流得动、用得好、保安全”方面蹚出一条路，发挥 示范引领作用，带动企业数据、个人信息的高效流通和开发利用。 当前，公共数据资源开发利用主要有三种方式。一是面向政 务部门内部的共享，旨在解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、 跨业务的数据共享交换问题，为政务部门依法履职、提高协同监 管效能、改善公共服务水平提供支撑。二是面向企业和社会公众 的开放，在确保国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提 下，通过互联网平台有序向社会免费开放数据资源，充分发挥数 据在生产生活、科学研究、社会治理等领域的公益服务作用。三 是面向企业和社会公众的授权运营，针对不适宜直接