全过程人民民主的方式、保障和优势：从民主 集中制视域的分析 全过程人民民主和民主集中制，是中国特色社会主义民主政 治的鲜明标示，是熠熠生辉的双子星座，二者共同推动着我国民 主政治的高质量发展。从民主集中制的视域分析，民主集中制为 全过程人民民主发展提供了切合的方式、构成了根本的保障、确 立了独特的优势；全过程人民民主的发展必须遵循民主集中制的 原则和制度规范，才能得以科学、合理、顺畅地运行。 ◆民主集中制为全过程人民民主提供切合的方式 全过程人民民主，是坚持党的领导，通过民主选举、民主协 商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节、步骤，实现人民 当家作主的民主权利。显然，全过程人民民主有着丰富的内涵实 质，需要为其提供恰当切合的方式，才能充分地表达、展现出来。 这个切合的方式，就是民主集中制。 民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，要坚持党对全 过程人民民主的领导，党就要执行好民主集中制。党自身必须充 分开展党内民主，实行集中统一领导，才能为人民民主做出表率， 带动人民民主发展。习近平总书记指出：“贯彻民主集中制，创 新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能 力，调动各方面积极性。”这阐明了，贯彻运用民主集中制，是 坚持和加强党的领导、引领全过程人民民主发展的核心与关键。 民主集中制在实践运行中，先后经历“在民主基础上的集中” 和“在集中指导下的民主”两大过程，而全过程人民民主的“民 主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”五个环节、 步骤，也必须按照民主集中制的两大过程进行实施、运作。具体 地说：民主选举从提名、确定候选人，到选民投票选举产生当选 人；民主协商从充分发扬民主、倾听大家声音，到经过广泛民主 讨论、达成多数人的共识；民主决策从公众参与、广泛集中民智， 到集体讨论决定、决策公开、实行依法决策和决策的民主化、科 学化；民主管理从人民群众亲身参与所在厂矿、单位、机关、部 门以及基层组织的直接管理，到人民群众委托人民代表进行国家 和社会事务的间接管理；民主监督从广泛发动群众参与监督、开 展舆论监督、社会监督，到建立人大监督、政协监督、司法监督 等专门机构的监督。这五个环节、步骤无不在切实、有效地应用 民主集中制的两大过程，完全体现了“我们党实行的民主集中制， 是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个 人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度”。 理论逻辑和实践逻辑都证明，一旦偏离或者违反了民主集中制的 方式方法，全过程人民民主的发展就迈不开腿、走不了路。 ◆民主集中制为全过程人民民主构成根本的保障 全过程人民民主的法理依据，是我国宪法规定的人民当家作 主的人民代表大会制度。习近平总书记指出：“人民代表大会制 度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”我国宪法规定， 国家机构实行民主集中制的原则，所以，作为国家权力机关的各 级人民代表大会一律实行民主集中制的组织和工作原则。因而， 民主集中制对完善人民当家作主的人民代表大会制度，对全过程 人民民主成为全链条、全方位、全覆盖的民主和最广泛、最真实、 最管用的民主，都构成至关重要的支撑保障作用。 民主集中制保障了人民在全过程人民民主中拥有当家作主 的至高无上的权利。民主集中制作为人民代表大会制度的组织和 工作原则，解决了全过程人民民主如何实现人民当家作主的实际 问题。由于我国地域广阔，人口众多，14 亿多人民不可能直接 参与所有的国家管理，只能采取代表制的方法，由人民代表组成 人民代表大会，代表人民行使国家权力，实现人民当家作主的权 利。而人民代表无论是直接选举还是间接选举产生，都体现了民 主与集中的完美结合。人民代表大会的工作过程，也完全按照民 主集中制的原则运行，保证了人大工作程序具有民主性、法定性 和权