党政机关公文文本一般结构模式探究 凡是用来办理公务的应用文都是公文，这是广义的公文。狭 义的公文，全称“党政机关公文”，专指2012年中共中央办公 厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》中规 定的15种公文，即命令、议案、决议、公报、公告、决定、通 告、通报、通知、意见、报告、请示、批复、函和纪要。特别 需要说明的是，这个规定同样适用于企事业单位和社会团体。 本文探究的公文正文一般结构模式是指狭义的公文。党政机关 公文是党政机关、企事业单位和社会团体等实施领导和管理的 工具，具有很强的政治性、专业性，需要写作者具有较高的政 治素养和扎实的写作功底。公文是单位、领导的门面，关乎单 位、领导的形象，关乎组织的运转和工作效率，如何写好公文 是摆在公文写作者面前的一个重要课题。探究党政机关公文文 本一般结构模式，可以使公文写作者对公文写作规律有更深入 的认识和把握，为公文写作实践提供方法思路。 文章文本结构一般由题目、开头、结尾、层次、段落、过 渡、照应等构成，公文作为一种特殊的文章类型，其总体结构 模式也大抵如此。公文有其独特的结构模式。纵观各种公文文 本，从国务院到基层企事业单位，公文正文文本结构一般模式 可以归纳为一体式和三段式。 一、一体式 所谓一体式就是公文整体文本结构由一个或若干个自然段构 成，与三段式文本结构最大的区别就是没有层次序 号（一、1.等），没有小标题，不以层次序号（一、1.等）和 小标题来分割、结构文章。适用于一体式的文种有公布令、任 免令、嘉奖令，议案，公报，决议，表彰和处分决定、任免决 定，批评性和表彰性通报，批转、转发、印发公文的通知和任 免通知，情况纪要等，一些简单事由的公告、事务性通告、事 务性通知、报送材料的报告、请示、批复、函等也大多采用一 体式结构。一体式又分为两种情况。 （一）篇段合一的一体式 只有一个自然段的一体式叫篇段合一式。例如： 北京市公安局公安交通管理局通告 经有关部门批准，海淀区玉泉山路将进行电力隧道施工，为 保障工程的顺利进行及施工期间的交通安全与畅通，根据《中 华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通 安全法实施条例》的有关规定，决定自2005年4月18日起 至2005年6月25日止，玉泉山路安河桥路口至青龙桥路段禁止机 动车通行。途经此路段的机动车可绕行青龙桥西街、青龙桥后 街、香山路通行。 特此通告 二〇〇五年四月十一日 这篇通告事由简单，正文包括发文目的、依据和通告事项三 部分内容，通篇只有一个自然段，这就叫篇段合一式。 （二）若干个自然段构成的一体式 如果公文事由重大，或者内容较多，在写作时则需要两个及 以上的自然段。例如： 关于表彰我省第二届优秀民营企业和优秀民营企业家的决定 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各 部门、各直属机构： 自中共广东省委、广东省人民政府《关于加快民营经济发展 的决定》（粤发[2003]4号）出台以来，我省民营经济快速发 展，成为全省经济的重要组成部分，涌现出一批创新能力强、 管理水平高、企业信用好、社会贡献大的优秀民营企业和勤奋 创业、诚信守法、与时俱进、真诚奉献的优秀民营企业家。 为表彰先进，省人民政府决定，对美的集团有限公司等60家 优秀民营企业和黄华明等40名优秀民营企业家予以表彰。 受表彰的企业和企业家要再接再厉，抓住机遇，迎接挑 战，加快自主创新步伐，创造和谐企业文化，为实现全省加快 发展、率先发展、全面协调可持续发展作出新的贡献。各地、 各有关部门要继续鼓励、支持和引导民营经济加快发展，共同 促进我省民营经济发展迈上新台阶。 附件：广东省第二届优秀民营企业和优秀民营企业家名 单（略） 广东省人民政府 二〇〇六年一月二十七日 这篇表彰性决定发文机关级别比较高，事由重大，因此采用 了两个以上自然段构成的一体式结构。如果文章只有一个自然 段，文字之间没有停歇，就会显得臃肿，条理不清晰。 采用一体式结构的公文，到底是使用一个自然段还是若干个 自然段，取决于事由的大小、内容的多少，根据行文需要而 定。有的文种，如公报、决议、情况纪要等，甚至可以安排十 几个自然段。 二、三段式 所谓三段式，就是公文整体文本结构由三个层次构成（不是 三个段落）。三段式结构符合一般文章的结构形式，即开头、 主体、结尾。古人将文章这三个层次的写作要求形象地比喻为 凤头、猪肚、豹尾。“凤头”意味着文章的开头要短小精 悍，像凤头一样吸引眼球。“猪肚”意味着文章的主体要像猪 肚一样丰满，内容充实。“豹尾”意味着文章的结尾要像豹子 的尾巴一样有力量。适用于三段式结构的文种有行政令、指挥 性决定、法规性决定、法规性通告、指示性通知、会议通知、 情况通报、报告、意见、议定事项的纪要等，一些内容复杂的 公告、事务性通告、事务性通知、请示、批复、函等有时也采 用三段式结构。 （一）三段式开头的模式 行文应确有必要，否则，既浪费行政资源，又增加相关单位 的负担。采用三段式结构的公文，开头一般表述行文的必要 性。通过分析大量的公文成文发现，行文的必要性一般从发文 的原因、目的、意义、依据、背景、存在的问题等六个角度、 方面来阐述。 六个方面都写，显然太繁冗；如果只写一个角度，分析问题 太单一，内容单薄，必要性阐述不够全面、充分。所以，一般 选择其中二至三个角度进行写作，如“目的+依据”“背景+目 的+依据”“存在的问题+目的+依据”“背景+存在的问题+目 的”“意义+目的+依据”等。从篇幅来看，开头应短小精 悍，言简意赅，一二百字足矣（级别比较高的发文机关制发的 个别重要公文，字数会多一些），否则就会显得啰嗦，给人头 重之感。从段落层次上来看，除了国务院、省部级等级别比较 高的发文机关制发的个别重要公文外，一般企事业单位的公文 一个段落就足够了。以《××县关于严禁燃放烟花爆竹的通 告》第一段为例： 烟花爆竹是国家明令严格监管的民用爆炸用品，烟花爆竹的 使用必须符合安全规定。近年来，个别居民和单位燃放烟花爆 竹时因使用方法不当、燃放时间地点不适，不仅造成社会治安 和消防安全隐患，而且污染环境，干扰正常工作生活秩序，严 重影响广大人民群众身心健康。为了建设和谐社会，保持市区 良好的社会环境，维护广大市民的正当权益，塑造文明的城市 形象，特通告如下： 从这篇公文来看，要阐述行文的必要性，可以选择这样的角 度：燃放烟花爆竹的社会背景是什么（背景）？严禁燃放烟花 爆竹的目的是什么（目的）？为什么严禁燃放烟花爆竹（目 的）？为什么制发严禁燃放烟花爆竹的通告（目的）？燃放烟 花爆竹存在的问题是什么（存在的问题）？严禁燃放烟花爆竹 的意义体现在哪里（意义）？严禁燃放烟花爆竹有没有法律、 政策依据（依据）？ 例文第一句是背景介绍，第二句“近年来......身心健 康”是讲存在的问题，第三句“为了......塑造文明的城市形 象”是目的句。这个开头采用的是“背景+存在的问题+目 的”的模式。虽然只有164个字，一个段落，却显得非常精练。 另外，在写作“目的”“存在的问题”“原因”“意 义”时，要充分发散思维，多角度、多层面论述，不能只用一 两句话概括，以免太单薄，阐述不够全面、充分。每一句话都 要一针见血，让人看到问题的实质、根本，不能无关痛痒、肤 浅片面。 例文在讲“存在的问题”时是这样写的：“不仅造成社会治 安和消防安全隐患，而且污染环境，干扰正常工作生活秩 序，严重影响广大人民群众身心健康。”这里用了四句话，从 五个方面（社会治安、消防安全、环境污染、生活秩序、身心 健康）来论述，全面充分，一针见血。如果只说社会治安、消 防安全，或者社会治安、消防安全、环境污染，都不够全面充 分。例文中的目的句也用了四句话，是从四个方面（和谐社 会、社会环境、正当权益、城市形象）来表述的。这个开头从 三个角度、九个方面论述，动宾搭配精当，堪称公文三段式开 头的典范。 再举一例： 国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构： 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量 的塑料购物袋。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物 袋的生产、销售、使用（以上是背景）。塑料购物袋在为消费 者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原 因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑 料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”主要 来源（以上是存在的问题）。为落实科学发展观，建设资源节 约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生 产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑 料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节 能减排工作（以上是目的），经国务院同意，现就严格限制塑 料购物袋的生产、销售、使用