枕戈待旦极限应对以万全之策守护某某安澜— —在全市防汛工作视频会议上的讲话 同志们： 今天，我们紧急召开全市防汛工作视频会议，核心任务只有 一个：深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示 精神，全面落实国家防总和省委省政府部署要求，深刻分析当前 严峻汛情，对全市防汛工作进行再动员、再部署、再压实。我们 必须以“时时放心不下”的责任感和“一失万无”的底线思维， 坚决打赢今年防汛救灾这场硬仗，全力守护好人民群众生命财产 安全和某某安澜。 刚才，市气象局通报了近期雨情预测，市应急管理局、市水 务局、市资源规划局（市地质灾害防治指挥部办公室）分别汇报 了工作准备和风险排查情况。综合研判，今年我市防汛形势极为 严峻复杂：一是气候背景异常。受超强厄尔尼诺事件后续影响， 汛期我市降水总体偏多，极端性强降水风险显著高于常年。气象 部门预测，7－8 月总降水量较常年同期偏多 2－5 成，出现区域 性暴雨和极端短时强降雨的可能性极大。二是风险隐患交织。秦 岭北麓 72 峪是山洪、泥石流灾害的“火药桶”，去年“8·11” 周至、鄠邑暴雨引发的灾害教训历历在目；城区 13 处历史积水 点、部分下穿隧道、在建工地深基坑、地铁站点出入口仍是内涝 防控的“心头患”；中小水库、淤地坝、尾矿库安全度汛压力不 减；渭河、灞河等主要河流虽有大堤防护，但局部险工险段、河 道行洪障碍物清淤不彻底等问题依然存在。三是城市韧性面临大 考。作为超大城市，人口、财富高度密集，地下空间广阔（地铁 运营里程突破 300 公里，地下停车场、商业设施众多），一旦遭 遇超标准降雨，灾害链放大效应不可估量。 防汛是天大的事！在关乎群众生命安全的重大问题上，容不 得半点麻痹思想和侥幸心理。下面，我强调四点要求，核心是深 化落实防汛减灾“四项机制”，确保各项措施穿透到“最后一 米”： 一、理念上务必彻底转变：变被动“抗”为主动“防”，把 功夫下在风雨来临之前 思想是行动的先导。做好防汛工作，首先要解决好认识论和 方法论的问题。我们必须彻底扭转“水来土掩、被动应战”的传 统思维，牢固树立“防重于救、防优于抢”的理念，把工作做在 事前、功夫下在平时。 要深刻践行“四个宁可”的硬要求： “宁可信其有、不可信其无”——对于预报预警，即使存在 不确定性，也要高度警惕、严阵以待，绝不能因概率小而掉以轻 心。气象部门的预报，就是我们的行动令。 “宁可信其重、不可信其轻”——对雨情汛情灾情的预判， 要立足于最不利情况，做最充分的准备，向最好的方向努力，按 可能出现的最大灾害来部署防范力量。 “宁可事前听骂声、不可事后听哭声”——在组织群众避险 转移、实施交通管控、停工停业停课等预防性措施时，要敢于担 当、果断决策。暂时的“扰民”是为了避免无法挽回的悲剧。去 年周至县在暴雨红色预警前紧急转移 XX 名群众，就是生动的例 证。 “宁可十防九空、不可万一失防”——防汛投入、应急准备、 人员备勤，宁可备而不用，绝不可用而无备。要算大账、算政治 账、算生命账，不怕“兴师动众”、不怕“劳民伤财”、不怕十防 九空。这是对人民生命财产安全高度负责的必然要求，是践行以 人民为中心发展思想最直接、最具体的体现。 各级领导干部必须将这一理念内化于心、外化于行，贯穿于 防汛决策、指挥、执行的全过程。 二、机制上务必深化落实：提升“四项机制”的广度、深度、 精准度和有效度 防汛减灾“四项机制”是我们应对风险挑战的“组合拳”， 必须在深化、细化、实化上下功夫，确保其真正融入血脉、嵌入 流程、穿透末梢。 1.预报预警和呼叫应答机制：必须闻讯而动、听令而行，解 决“叫醒”与“回应”的问题。 预报要更“早”更“准”。气象、水文部门要加密监测频次， 充分利用 X 波段雷达、北斗卫星、自动气象（水文）站网等现 代化手段，加强短临预报和精细化预警。重点提升对秦岭山区小 流域、城市局地强对流天气的预报能力，努力将预警信息精准到 具体峪口、具体街道、具体时段（力争提前 1－3 小时预警）。市 气象局要牵头建立分级预警“叫应”标准清单。 发布要更“快”更“广”。打通预警发布“绿色通道”，综合 利用电视、广播、短信、微信、微博、应急广播、户外电子屏等 全媒体手段，确保预警信息第一时间直达基层责任人、灾害信息 员、网格员和受威胁群众。特别是对山区孤寡老人、留守儿童、 外来游客等特殊群体，要落实“人盯人”、“一对一”的传递责任 （如：利用卫星电话、手摇报警器、铜锣等）。市应急管理局要 确保市级预警发布平台高效运转。 响应要更“实”更“快”。收到预警信息，各级防指要立即 会商研判，依据预案科学果断启动应急响应。各成员单位、各区 县（开发区）、各镇街、各村（社区）必须闻令而动，按照预案 要求，迅速落实巡查防守、人员转移、抢险准备等具体措施。要 严格落实“叫应”反馈机制，确保每一条预警指令都有回应、有 落实、有反馈。坚决杜绝信息“中梗阻”和行动“慢半拍”。 2.责任落实机制：必须明责力行、落到末端，解决“谁来做” 和“怎么做实”的问题。 压实“三个责任人”。严格落实以行政首长负责制为核心的 各项防汛责任制。水库（淤地坝）的行政、技术、巡查“三个责 任人”，山洪灾害防御的县、乡、村、组、户“五级责任人”，地 质灾害隐患点的群测群防员，城市易涝点的“点长”，必须全部 到岗到位、实名登记、培训到位、熟知职责。市防指要组织对责 任人履职情况进行抽查。 织密网格化管理。将防汛责任细化分解到每一个网格单元。 发挥好社区工作者、物业人员、志愿者等力量，落实小区地下车 库