在全市财政国库集中支付 核算工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市财政国库集中支付核算工作推进会议，主要任务是 深入学习贯彻国家和省关于财政国库管理工作的最新部署要求，总结交流我市财政 国库集中支付核算工作的经验做法，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶 段重点工作，推动全市财政国库集中支付核算工作再上新台阶。参加今天会议的有 市委常委、副市长*同志，市财政局领导班子成员，各县（市、区）政府分管财政工 作的副县（市、区）长及财政局局长，市直各部门分管财务工作的负责人，市高新 区、经开区、示范区财政部门主要负责人等。刚才，市财政局国库集中支付核算中 心、市高新区财政部门、*县财政局、*区财政局作了汇报发言，他们结合各自工作 实际，分享了在支付流程优化、数据分析应用、监督机制建设等方面的好经验、好 做法，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好 贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识财政国库集中支付核算工作的重大意义 财政国库集中支付核算工作是现代财政管理制度的核心组成部分，是连接财政 资金分配、使用、监管的关键环节，其规范程度、运行效率直接关系到财政资金的 安全规范使用，关系到政府宏观调控能力的有效发挥，关系到经济社会高质量发展 的大局。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性和现 实紧迫性。 一是做好财政国库集中支付核算工作是保障财政资金安全的“防火墙”。财政资金 是政府履行职能、提供公共服务的物质基础，每一分钱都关系到民生福祉和发展大 局。近年来，随着我市经济社会的快速发展，财政收支规模不断扩大，2024年全市 一般公共预算支出达到亿元，较2019年增长了%，资金支付的频次和额度大幅增 加，资金监管的难度也随之加大。通过规范的国库集中支付核算流程，能够实现资 金从预算安排到最终支付的全流程监控，有效防范截留、挤占、挪用、贪污等违法 违规行为。据统计，自2020年我市全面推行国库集中支付电子化以来，通过系统预 警和流程管控，累计拦截不合规支付申请笔，涉及金额亿元，查处违规使用财政资 金案件较之前下降了*%，有力维护了财政资金的安全完整。 二是做好财政国库集中支付核算工作是提高资金使用效益的“助推器”。在当前财 政紧平衡的态势下，如何把有限的资金用在“刀刃上”，最大限度发挥资金效益，是各 级财政部门面临的重要课题。国库集中支付核算工作通过科学的支付审核、精准的 数据分析，能够及时掌握资金使用进度和效益情况，为优化支出结构、盘活存量资 金提供有力支撑。2024年，我市通过国库集中支付数据分析，发现部分项目资金闲 置超过6个月，及时督促相关部门加快支出进度，盘活存量资金亿元，用于补充民生 保障、乡村振兴等重点领域支出，拉动相关领域投资增长个百分点。同时，通过按 月均衡支出管理，全市2024年各季度支出进度差异控制在*%以内，避免了以往“年底 突击花钱”的现象，资金使用的均衡性和有效性显著提升。 三是做好财政国库集中支付核算工作是提升政府治理能力的“晴雨表”。财政管理 水平是衡量政府治理能力的重要标志，而国库集中支付核算作为财政管理的“窗 口”，其规范化、信息化、精细化程度直接反映政府治理的效能。近年来，我市通过 推进国库集中支付与预算管理一体化改革，实现了预算编制、资金支付、会计核算 的无缝衔接，财政数据的准确性和时效性大幅提高，为市委、市政府科学决策提供 了重要参考。例如，在2024年应对灾害期间，国库集中支付系统仅用*小时就完成 了万元应急资金的审批支付，保障了抢险救灾工作的顺利开展，彰显了财政管理的 高效性。同时，通过向人大、审计等部门实时共享支付数据，主动接受监督，政府 公信力和透明度不断提升，2024年全市财政透明度评价在全省排名较2020年上升 了*位。 四是做好财政国库集中支付核算工作是防范廉政风险的“防护网”。财政资金分配 使用是廉政风险高发领域，而规范的国库集中支付核算流程能够从制度上压缩权力 寻租空间，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。我市通过建立“预算指标控 制、支付申请审核、电子凭证流转、动态监控预警”的闭环管理体系，实现了资金支 付各环节的相互制约和全程留痕。2023年，市财政局通过支付系统发现单位违规支 付“三公”经费万元，及时进行了纠正处理，并对相关责任人进行了问责；*县通过监 控系统排查出家单位存在虚列支出问题，涉及金额*万元，全部追回并上缴国库。这 些案例充分说明，只有扎紧制度的笼子，才能从源头上防范财政领域的廉政风险。 二、准确把握当前我市财政国库集中支付核算工作的现状与问题 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级财政部门和相关单位认真贯 彻落实国家、省关于国库集中支付制度改革的各项要求，积极探索创新，勇于攻坚 克难，财政国库集中支付核算工作取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的 问题，需要我们客观分析、准确把握。 （一）工作成效显著，为全市财政平稳运行提供了有力支撑。一是支付管理体 系不断完善。市财政局牵头制定了《全市国库集中支付管理办法》《财政资金支付 审核规程》等项制度，形成了覆盖支付申请、审核、拨付、核算、监督等各环节的 制度体系。建立了“市财政局—主管部门—预算单位”三级支付审核机制，明确了各层 级的审核职责和时限要求，2024年全市财政资金平均支付审核时长较2020年缩短 了小时，支付效率提升*%。同时，全面推行支付电子化改革，全市家预算单位全部 实现了支付凭证电子化流转，电子印章覆盖率达到100%，每年减少纸质凭证使用万 份，节约行政成本*万元。二是支出进度管理成效明显。针对以往部分项目资金支出 进度缓慢的问题，各级财政部门建立了按月通报、按季督导的支出进度管理机 制，将支出进度与下年度预算安排挂钩。市财政局国库集中支付核算中心每月对支 出进度低于*%的单位进行预警提示，每季度联合市审计局开展专项督 查。2024年，全市一般公共预算支出进度达到*%，较2020年提高了个百分点，其中 民生类支出进度达到%，重点项目支出进度达到*%，有效保障了教育、医疗、社保等 民生领域和重大项目的资金需求。*县通过建立“项目支出进度台账”，对*个重点项目 实行“周调度、月通报”，项目支出进度连续两年位居全市前列。三是数据分析应用逐 步深化。市财政局国库集中支付核算中心建立了支付数据分析平台，定期从支付金 额、支付对象、支付用途等维度进行数据分析，为预算执行管理提供支 撑。2024年，通过分析发现全市“三公”经费支出较2020年下降*%，其中公务接待费下 降*%，公车运行费下降*%，反映出厉行节约的成效显著；同时发现中小企业作为支 付对象的占比达到*%，较2020年提高*个百分点，说明支持中小企业发展的政策得到 有效落实。区财政局利用支付数据分析结果，优化了本级教育经费支出结构，将万 元资金从低效领域调整到普惠性幼儿园建设，惠及幼儿*余人。四是监督管理机制日 益健全。构建了“日常监控+专项检查+重点核查”的监督体系，市财政局国库集中支付 核算中心联合纪检监察、审计等部门，每年开展不少于次的财政资金支付专项检 查。2024年，全市共开展各类监督检查次，涉及预算单位家，发现并整改问 题个，处理问责人。建立了支付信息公开制度，除涉密信息外，全市家预算单位的 年度支付情况通过政府网站向社会公开，主动接受社会监督。市高新区通过建立“纪 检监察+财政监督”联动机制，2024年查处违规支付案件起，挽回财政损失万元，监督 效能得到显著提升。五是区域交流协作不断加强。各级财政部门积极开展横向和纵 向的业务交流，市财政局先后与市、市财政局建立了常态化交流机制，每年组织次 业务研讨活动；市内各县（市、区）之间也加强了经验共享，县与区联合开展了支 付流程优化试点，形成了可复制的经验做法。正如刚才市高新区和市财政局交流的 那样，通过互相学习、取长补短，有效提升了全市整体工作水平。2024年，全市共 组织各类业务交流活动*场，参与人员*余人次，促进了先进经验的推广应用。 （二）问题不容忽视，制约着财政国库集中支付核算工作高质量发展。在肯定 成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市财政国库集中支付核算工作还存在一 些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是地区间工作开展不平衡。 从全市范围来看，中心城区和经济较发达县（市、区）的工作基础较好，如*区、市 的支付电子化率、支出进度、数据分析应用等指标均位居全市前列；而部分偏远 县（市）由于人员配备不足、技术支撑薄弱等原因，工作进展相对滞后。据统 计，2024年全市仍有个县（市）的部分预算单位未完全实现支付电子化，个 县（市）的支出进度低于全市平均水平个百分点，地区间的差距影响了全市整体工 作效能的发挥。*县由于财政支付系统老化，2024年发生了*次支付信息传输故 障，影响了资金及时拨付。二是支付流程仍有优化空间。虽然全市已建立了基本的 支付审核流程，但部分环节还存在手续繁琐、权责不清的问题。一些预算单位反 映，支付申请需要经过多个层级签字盖章，特别是涉及重大项目资金支付时，审批 环节更多，有时需要*个工作日才能完成，影响了资金使用效率。同时，部分部门之 间的信息共享不充分，如财政部门与住建、交通等项目主管部门的项目进度信息不 能实时互通，导致财政部门在审核支付申请时难以准确判断项目实际进展情况，增 加了审核难度和风险。2024年，全市因流程繁琐导致的支付延误事件有起，涉及金 额*亿元。三是数据分析应用深度不够。目前，多数县（市、区）和部门的支付数据 分析还停留在简单的统计汇总层面，对数据背后反映的预算执行偏差、资金使用效 益、政策执行效果等深层次问题分析不够。部分财政部门缺乏专业的数据分析人 才，难以