区长在财政收入分析调度会上的讲话 同志们： 今天我们召开全区财政收入分析调度会，主要任务是总结上 半年财政收入工作，分析当前面临的形势，安排部署下一步工 作任务，凝聚共识、压实责任，全力以赴推动财政收入稳步增 长，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。刚才，相关科 室和部分单位作了发言，讲得都很实在，有数据、有分析、有 思路，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲六点意见。 一、回顾过往，上半年财政收入稳中有进 上半年，在市委、市政府的坚强领导下，在各部门、各乡 镇（街道）的共同努力下，我区财政收入保持了稳中有进的良 好态势。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我 们攻坚克难、主动作为，财政收入实现了时间过半、任务过半 的阶段性目标，为全年工作打下了坚实基础。下面，我们从几 个关键维度来审视这半年的成绩。 （一）财源基础持续夯实，发展底气不断增强 财源是财政收入的“源头活水”，只有财源基础扎实，财政 收入才能稳步增长。上半年，我们在夯实财源基础上取得了显 著成效。一是产业发展提质增效。通过优化产业结构，推动传 统产业转型升级，新兴产业加快发展，产业整体竞争力得到提 升。传统制造业通过技术改造、设备更新，产品附加值不断提 高，纳税贡献持续增加；高新技术产业、战略性新兴产业保持 高速增长，成为拉动财政收入的新引擎。例如，我区的新能源 汽车零部件产业集群，上半年实现产值同比增长35%，带动相关 税收增长28%。二是项目建设稳步推进。一批重点项目顺利落 地、开工建设，项目投资拉动了相关产业发展，带动了税收增 长。我们建立了重点项目跟踪服务机制，全程协调解决项目建 设中的用地、用工、融资等问题，确保项目早开工、早建设、 早投产。上半年，全区共实施重点项目86个，完成投资120亿 元，其中亿元以上项目45个，完成投资95亿元，项目建设对财 政收入的贡献率达到40%。三是企业培育成效显著。加大对企业 的扶持力度，帮助企业解决发展难题，企业数量不断增加，规 模不断扩大，纳税能力持续增强。我们落实了减税降费政 策，为企业减免税费5.2亿元；设立了企业发展专项资金，支持 企业技术创新、市场开拓和品牌建设；建立了政银企对接机 制，帮助企业融资8.6亿元。截至6月底，全区新增规上企 业23家，规上企业总数达到215家，实现税收同比增长18%。四 是招商引资成果丰硕。积极引进优质项目和企业，为区域经济 发展注入新动力，新增了一批稳定的税源。我们组建了专业招 商团队，围绕主导产业开展精准招商、产业链招商，成功引进 了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目。上半 年，共引进项目35个，总投资150亿元，其中10亿元以上项 目6个，预计投产后年可新增税收8亿元。 （二）收入结构逐步优化，质量效益稳步提升 合理的收入结构是财政收入稳定增长的重要保障，也是经济 高质量发展的重要体现。上半年，我们在优化收入结构上取得 了积极进展。一是税收收入占比提高。通过加强税收征管、培 育优质税源，税收收入占一般公共预算收入的比重较上年同期 提高了2.5个百分点，达到78%，财政收入的稳定性和可持续性 进一步增强。税收收入中，增值税、企业所得税、个人所得税 等主体税种保持稳定增长，分别同比增长12%、15%和10%。二是 非税收入规范管理。严格按照国家有关规定，加强非税收入征 管，确保非税收入应收尽收、及时入库。同时，我们清理规范 了一批不合理的收费项目，减轻了企业和群众负担。上半 年，非税收入完成12亿元，同比增长5%，主要来源于国有资产 有偿使用收入、行政事业性收费等，收入结构更加合理。三是 新兴产业税收快速增长。随着新兴产业的不断发展壮大，其税 收贡献也在不断提升。上半年，高新技术产业税收同比增 长25%，现代服务业税收同比增长20%，新兴产业税收占总税收 的比重达到30%，较上年同期提高了5个百分点，成为拉动税收 增长的重要力量。四是区域收入均衡发展。通过加大对乡 镇（街道）的支持力度，推动各乡镇（街道）因地制宜发展特 色产业，各乡镇（街道）财政收入均保持了稳定增长，区域收 入差距逐步缩小。上半年，各乡镇（街道）一般公共预算收入 平均增长15%，其中收入增速超过20%的乡镇（街道）有5个。 （三）征管措施扎实有效，应收尽收落到实处 加强收入征管是确保财政收入稳定增长的关键环节。上半 年，我们不断创新征管方式，强化征管措施，确保了各项收入 及时足额入库。一是税源监控更加精准。建立了税源动态监控 系统，对重点税源企业、重点行业进行实时监控，及时掌握税 源变化情况。通过数据分析和比对，发现税源管理中的薄弱环 节，有针对性地采取措施加以解决。上半年，共监控重点税源 企业150家，通过监控增加税收2.3亿元。二是征管手段不断创 新。积极运用大数据、云计算等现代信息技术，提高征管效率 和水平。推行了网上申报、网上缴税等便民服务措施，方便了 纳税人缴费人，也提高了申报率和入库率。同时，我们加强了 与银行、工商、税务等部门的信息共享，实现了数据互通、信 息共用，形成了征管合力。三是专项整治成效明显。开展了税 收专项整治行动，重点对房地产、建筑安装、交通运输等行业 进行专项检查，打击偷逃税行为。上半年，共检查企 业80家，查补税款1.5亿元，有效规范了税收秩序，维护了公平 竞争的市场环境。四是协税护税机制健全。建立了区、乡 镇（街道）、村（社区）三级协税护税网络，明确了各级协税 护税职责，形成了齐抓共管的工作格局。各乡镇（街道）积极 发挥基层优势，协助税务部门开展税源排查、税收宣传等工 作，为税收征管提供了有力支持。上半年，通过协税护税增加 税收1.2亿元。 （四）支出保障坚强有力，重点领域投入加大 财政支出是保障民生、推动发展的重要手段。上半年，我们 优化支出结构，加大对重点领域的投入，确保了各项重点工作 的顺利推进。一是民生支出持续增加。始终坚持以人民为中心 的发展思想，加大对教育、医疗、社保、就业等民生领域的投 入，不断提高民生保障水平。上半年，民生支出完成58亿 元，占一般公共预算支出的比重达到75%，较上年同期提高 了3个百分点。其中，教育支出增长10%，医疗支出增长12%，社 保支出增长8%。二是重点项目支出保障到位。为确保重点项目 顺利推进，我们优先安排项目资金，加强资金调度和监管，提 高资金使用效益。上半年，重点项目支出完成45亿元，确保了 交通、水利、城市基础设施等重点项目的建设进度。例如，我 区的城市道路改扩建工程，上半年完成投资8亿元，目前已完成 总工程量的60%。三是产业发展支持力度加大。通过设立产业发 展基金、提供财政补贴等方式，支持产业转型升级和新兴产业 发展。上半年，安排产业发展资金10亿元，用于支持企业技术 改造、科技创新、市场开拓等，推动了产业结构优化升级。四 是基层运转保障有力。加大对乡镇（街道）的转移支付力 度，确保基层政权正常运转和各项工作的顺利开展。上半 年，对乡镇（街道）转移支付支出完成15亿元，较上年同期增 长10%，有效缓解了基层财政困难。 （五）改革创新深入推进，财政管理水平提升 深化财政改革是提高财政管理水平的重要途径。上半年，我 们积极推进各项财政改革，取得了明显成效。一是预算管理改 革不断深化。全面实施预算绩效管理，建立了“预算编制有目 标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的 全过程绩效管理体系。上半年，对全区50个项目开展了绩效评 价，评价结果作为下年度预算安排的重要依据，提高了资金使 用效益。二是国库集中支付改革稳步推进。扩大国库集中支付 范围，规范支付流程，提高支付效率。目前，全区所有预算单 位均已纳入国库集中支付范围，支付电子化率达到100%，有效 防范了资金风险。三是政府采购制度不断完善。加强政府采购 管理，规范采购行为，提高采购效率和质量。上半年，完成政 府采购预算12亿元，实际采购金额10亿元，节约资金2亿元，节 约率达到16.7%。四是政府债务管理规范有序。严格按照国家有 关规定，加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范债务风 险。上半年，全区政府债务余额控制在核定的限额内，债务结 构不断优化，偿债能力持续增强。 （六）队伍建设得到加强，干部作风持续改进 过硬的队伍是做好财政工作的重要保障。上半年，我们加强 财政干部队伍建设，提高干部素质和能力，干部作风持续改 进。一是思想建设不断强化。深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，开展深入学习贯彻中央八项规定精神学习 教育，引导财政干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，提高了政治判断力、政治领悟力、政治执 行力。二是业务能力不断提升。加强财政业务培训，组织开展 了预算管理、税收政策、财务管理等方面的培训，提高了干部 的业务水平和工作能力。上半年，共组织培训12次，培训干 部500余人次。三是作风建设持续深化。大力弘扬求真务实、真 抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。深入基层开展 调查研究，了解实际情况，解决实际问题。上半年，局领导班 子成员带队深入基层调研20余次，解决实际问题30余个。四是 廉政建设扎实推进。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实党 风廉政建设责任制，开展廉政警示教育，增强了干部的廉洁自 律意识。上半年，未发生违纪违法案件，营造了风清气正的政 治生态。 二、正视挑战，当前财政收入形势严峻复杂 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区财政 收入面临的形势依然严峻复杂，存在不少困难和挑战。我们必 须保持清醒的头脑，增强忧患意识，认真分析研判形势，采取 有效措施加以应对。 （一）外部环境不确定性增加，收入增长压力加大 当前，国际经济形势复杂多变，全球疫情影响持续存在，贸 易保护主义抬头，国际市场需求波动较大，这些都对我区的外 向型经济造成了一定影响，进而影响了财政收入增长。一是国 际经济复苏乏力。全球经济增长放缓，主要经济体经济增速下 降，国际市场需求减少，我区部分出口企业订单下降，生产经 营受到影响，出口额同比增长放缓，相关税收增长受到制约。 上半年，我区出口额同比增长8%，较上年同期下降了5个百分 点。二是大宗商品价格波动。国际大宗商品价格大幅波动，原 材料价格上涨，增加了企业的生产成本，挤压了企业的利润空 间，导致部分企业纳税能力下降。例如，我区的钢铁、化工等 行业，上半年因原材料价格上涨，利润同比下降10%左右，相关 税收也受到一定影响。三是贸易摩擦影响持续。中美贸易摩擦 等贸易保护主义措施，给我区的外贸企业带来了不确定性，部 分企业出口受阻，不得不调整生产经营策略，影响了企业的稳 定发展和税收贡献。四是汇率波动风险加大。人民币汇率双向 波动加剧，给出口企业带来了汇兑损失，增加了企业的经营风 险，也对相关税收产生了一定影响。 （二）国内经济转型阵痛显现，结构性矛盾突出 我国经济正处于转型升级的关键时期，经济发展面临着结构 性、体制性、周期性问题相互交织的挑战，这些问题也反映到 我区的财政收入上来。一是经济增速放缓。国内经济增速由高 速增长转向高质量发展，经济增速有所放缓，对财政收入的增 长形成了一定压力。上半年，我区GDP同比增长6.5%，较上年同 期下降了0.5个百分点，经济增长对财政收入的拉动作用有所减 弱。二是产业结构调整难度大。我区传统产业占比较高，新兴 产业发展尚不成熟，产业结构调整面临较大困难。传统产业转 型升级需要大量资金投入，且周期较长，短期内难以形成新的 税收增长点；新兴产业由于技术、资金、人才等方面的制 约，发展速度不够快，对财政收入的贡献还不够大。三是消费 增长动力不足。受疫情影响和居民收入增长放缓等因素影 响，国内消费增长动力不足，消费对经济增长的拉动作用减 弱，也影响了相关行业的税收增长。上半年，我区社会消费品 零售总额同比增长7%，较上年同期下降了2个百分点。四是投资 增长后劲不足。固定资产投资增长放缓，尤其是民间投资意愿 不强，投资对经济增长的拉动作用减弱。上半年，我区固定资 产投资同比增长8%，较上年同期下降了3个百分点，其中民间投 资同比增长5%，下降了4个百分点。 （三）区域竞争日趋激烈，资源要素争夺加剧 随着区域经济发展的不断加快，各地之间的竞争越来越激 烈，在资金、人才、技术、项目等资源要素方面的争夺日益加 剧，给我区财政收入增长带来了一定挑战。一是招商引资难度 加大。周边地区纷纷出台优惠政策，加大招商引资力度，我区 在招商引资方面面临着较大的竞争压力。部分优质项目在选择 投资地点时，更加注重政策优惠、营商环境等因素，我区在这 些方面还存在一定差距，导致一些项目流失。二是人才流失问 题突出。高素质人才是推动经济发展的重要力量，但由于我区 经济发展水平、城市配套设施等方面的原因，人才流失问题较 为突出，尤其是高端技术人才和管理人才短缺，影响了新兴产 业的发展和企业的创新能力，进而影响了财政收入增长。三是 资金要素制约明显。企业融资难、融资贵问题仍然存在，尤其 是中小微企业，由于信用等级低、抵押物不足等原因，难以获 得银行贷款，资金短缺制约了企业的生产经营和发展壮大，也 影响了税收增长。四是土地资源紧张。随着城市化进程的加 快，我区土地资源日益紧张，土地供应不足成为制约项目建设 和产业发展的重要因素，也影响了相关税收的增长。 （四）财政收支矛盾凸显，平衡压力持续加大 随着经济社会的发展，财政支出需求不断增加，而财政收入 增长面临较大压力，财政收支矛盾日益凸显，平衡难度不断加 大。一是支出刚性增长。教育、医疗、社保、就业等民生支出 具有刚性增长特点，随着人口老龄化加剧、公共服务需求增 加，民生支出压力越来越大。同时，重点项目建设、产业发展 支持等方面的支出也需要大量资金保障，财政支出规模不断扩 大。二是收入增长放缓。受经济形势和税收政策调整等因素影 响，财政收入增长放缓，与支出增长的矛盾日益突出。上半 年，我区一般公共预算收入同比增长10%，而支出同比增 长12%，收支增速差距扩大。三是减税降费政策持续发力。国家 为了减轻企业负担、激发市场活力，实施了一系列减税降费政 策，这在一定程度上减少了财政收入。上半年，我区因减税降 费政策减收6.5亿元，给财政平衡带来了较大压力。四是债务偿 还压力较大。虽然我区政府债务管理规范有序，但随着债务到 期，偿还压力逐渐加大，需要安排一定的财政资金用于偿 债，进一步加剧了财政收支矛盾。 三、强化征管，筑牢财政收入征管防线 加强收入征管是确保财政收入稳定增长的关键举措，我们要 进一步强化征管措施，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，不断提 高财政收入质量。 （一）精准施策抓征管，确保应收尽收 精准征管是提高征管效率的重要途径，我们要针对不同行 业、不同企业的特点，采取精准有效的征管措施，确保各项收 入及时足额入库。一是加强重点行业征管。对房地产、建筑安 装、交通运输、餐饮住宿等重点行业，要加强税收征管，深入 开展税源排查，掌握税源底数，确保税款及时入库。针对房地 产行业，要加强对商品房销售、二手房交易等环节的税收征 管，防止税款流失；对建筑安装行业，要加强对工程项目的跟 踪管理，确保税款按工程进度足额缴纳。二是强化重点企业监 控。对重点税源企业，要建立健全监控机制，实时掌握企业的 生产经营情况、财务状况和纳税情况，加强纳税评估和税务稽 查，确保企业如实申报纳税。要定期深入企业开展调研，了解 企业的生产经营困难，帮助企业解决实际问题，同时引导企业 依法纳税。三是规范零散税收征管。对个体工商户、小微企业 等零散税源，要采取有效措施加强征管，推行委托代征、源泉 控管等方式，确保零散税收应收尽收。要加强对集贸市场、个 体摊位等的税收管理，规范税收征管秩序。四是加强非税收入 征管。严格按照国家有关规定，加强非税收入征管，规范收费 行为，确保非税收入及时足额入库。要清理规范非税收入项 目，取消不合理的收费项目，减轻企业和群众负担。同时，要 加强对国有资产有偿使用收入、国有资源（资产）有偿使用收 入等的征管，提高非税收入质量。 （二）科技赋能强征管，提升征管效能 随着信息技术的不断发展，科技赋能已成为提升征管效能的 重要手段，我们要充分运用现代信息技术，提高征管的智能 化、信息化水平。一是完善税源监控系统。进一步完善税源动 态监控系统，整合税务、工商、银行、统计等部门的信息资 源，实现数据共享、信息互通。通过大数据分析和挖掘，及时 发现税源管理中的薄弱环节和风险点，为征管决策提供依据。 二是推广电子税务局应用。大力推广电子税务局，引导纳税人 缴费人通过网上办理纳税申报、税款缴纳、发票领用等业 务，提高办税效率和便捷性。要加强对电子税务局的宣传和培 训，提高纳税人缴费人的使用意愿和操作能力。三是运用大数 据分析技术。运用大数据分析技术，对纳税人的纳税申报数 据、财务数据、生产经营数据等进行分析比对，发现异常情 况，及时开展纳税评估和税务稽查。要建立税收风险预警模 型，对高风险企业进行重点监控和检查。四是加强信息安全管 理。在运用信息技术加强征管的同时，要高度重视信息安全管 理，建立健全信息安全管理制度，加强对数据的加密、备份和 防护，确保信息安全。要加强对干部职工的信息安全培训，提 高信息安全意识。 （三）部门联动聚合力，形成征管闭环 财政收入征管是一项系统工程，需要各部门密切配合、协同 发力，形成征管闭环，提高征管效率和水平。一是加强部门协 作配合。建立健全财政、税务、工商、公安、国土、住建等部 门的协作机制，定期召开联席会议，通报征管情况，研究解决 征管中存在的问题。各部门要按照职责分工，密切配合，相互 支持，形成征管合力。二是实现信息共享共用。打破部门信息 壁垒，建立信息共享平台，实现