在乡党建引领高质量村（社区）自治工作交流 会上的发言 各位领导、同志们： 今天能和大家坐在一起交流党建引领村（社区）自治的心得 体会，我既感荣幸，更觉责任重大。作为在基层摸爬滚打 12 年 的“老乡镇”，我深刻体会到：村（社区）自治不是“松绳子” “放风筝”，而是要在党组织的引领下，把群众的“主心骨”立 起来、把治理的“微细胞”活起来、把发展的“内生力”聚起来。 近年来，我们乡以“抓党建促基层治理能力提升”为抓手，在全 乡 17 个行政村（社区）探索“党建+自治”融合路径，有了一些 “土办法”“真经验”，也有不少“硬骨头”“新课题”。下面，我 结合具体实践，从“为何引、怎么引、如何持续引”三个方面， 和大家掏掏心窝子。 一、要想明白为什么必须把党建挺在自治前面 去年春天，我在走访*村时遇到一件“怪事”：村里要修一条 3 公里的机耕路，村“两委”班子议了 3 次方案，公示栏贴了半 个月，结果开工那天，10 多户村民扛着锄头堵在村口，说“路 要从我家菜地过，补偿没谈拢”。最后还是包村干部带着党员挨 家挨户做工作，花了 20 多天才把矛盾化解。这件事让我反思： 为什么群众的事，群众自己不积极？为什么干部跑断腿，群众却 不买账？ 深入调研后发现，问题症结在“两张皮”：一方面，部分村 党组织习惯“大包大揽”，从环境整治到矛盾调解，从产业发展 到民生实事，事事都由干部“拍板”，群众成了“旁观者”；另一 方面，群众参与渠道不畅通，要么觉得“说了也白说”，要么觉 得“不关我事”，久而久之，自治变成了“干部的事”“上边的 事”。 习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安， 必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”对于我们这样的农 业乡村来说，村（社区）是党执政的“最后一公里”，也是服务 群众的“最前一公里”。如果自治搞不好，党建就会“悬空”；如 果党建不引领，自治就会“走偏”。基于这个认识，我们明确了 “党建引领不是越俎代庖，而是搭台唱戏；不是包办代替，而是 凝聚合力”的核心思路，提出“三个转变”目标：从“行政推动” 向“群众主动”转变、从“政府独唱”向“多方合唱”转变、从 “短期见效”向“长效管用”转变。 以*村为例，我们推行“支部出题、党员领题、群众解题” 机制：村党支部每月召开“院坝议事会”，把“修水渠、建文化 广场、管护集体林地”等具体事项作为“议题”，由党员代表、 村民代表、乡贤代表共同讨论；设立“金点子奖”，对采纳的群 众建议给予物质奖励和精神表彰。去年以来，这个村通过这种方 式解决了灌溉管道老化、垃圾清运不及时等 12 个问题，群众参 与率从 30%提升到 85%，甚至有位 70 多岁的老党员主动带着孙 子义务清理河道，说“党支部把话筒递到了咱手里，咱得把责任 扛在肩上”。 二、解题：在“小切口”里做“大文章”的实践探索——党 建引领自治具体怎么抓 思路明确了，关键在落实。我们坚持“问题导向、因地制宜、 务实管用”，重点在“组织、机制、载体”三个维度下功夫，探 索出三条“土洋结合”的实践路径。 （一）织密“组织网”，让自治有“主阵地”。过去，村（社 区）党组织覆盖虽广，但服务群众的“神经末梢”不够灵敏。有 的村党员年龄偏大、流动党员管理难，有的社区“两新”组织与 党组织“两张皮”。针对这些问题，我们创新“1+N”组织体系： “1”是村（社区）党支部，“N”是网格党小组、党员中心户、 功能性党小组（如产业发展党小组、矛盾调解党小组、文化宣传 党小组）。在*社区，我们按照“每 300 户左右划分一个网格”的 标准，将全社区划分为 5 个网格，每个网格设立 1 个党小组，由 社区“两委”成员担任网格长，选拔 35 岁以下、有责任心的党 员担任网格员，同时在楼栋、商铺中培育“党员中心户”，形成 “社区党支部—网格党小组—党员中心户—群众”的四级联动体 系。去年夏天，暴雨导致社区低洼路段积水，网格党小组组长老 陈凌晨接到群众电话后，立即带着党员中心户逐户排查，连夜疏 通排水管道，群众感慨：“党员就在身边，心里踏实！”更关键的 是，我们把“组织覆盖”与“服务覆盖”结合起来。每个网格党 小组都建立“需求清单、资源清单、项目清单”，定期收集群众 诉求（比如留守老人吃饭难、儿童课后托管难），然后整合村卫 生室、乡贤企业、志愿者团队等资源，打造“15 分钟便民服务 圈”。目前，全乡已建成 12 个“红色驿站”，提供代买代办、政 策咨询、矛盾调解等服务，累计解决群众急难愁盼问题 236 件。 （二）健全“机制链”，让自治有“硬规矩”。自治不是“一 团和气”，必须有章可循、有规可依。我们坚持“群众定规矩、 大家来遵守”，重点完善三项机制。一是“民事民议”机制。推 行“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、 村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）的标准化流程， 但又不拘泥于形式。比如，针对留守老人多的*村，我们创新“田 埂议事会